LAlt Representant per Bòsnia i Hercegovina, juntament amb l'Oficina de l'Alt Representant (OHR) a Bòsnia i Hercegovina, van ser creats el 1995 immediatament després de la signatura dels acords de Dayton que van acabar amb la Guerra de Bòsnia (1992-1995). El propòsit de l'Alt Representant i l'OHR és supervisar l'aplicació civil de l'acord de Dayton. També serveixen per representar els països implicats en l'aplicació de l'Acord de Dayton a través del Consell d'Aplicació de la Pau (PIC). Fins al present, tots els alts representants nomenats han estat dels països de la Unió Europea, mentre que els seus subrepresentants han estat dels Estats Units. El viceprimer representant adjunt actua com a Supervisor internacional de Brčko, que representa la comunitat internacional al districte de Brčko.
Fonament jurídic dels acords de pau de Dayton Els Acords de Dayton va crear el fonament jurídic de l'OHR. El seu annex 10 preveu la institució de l'Oficina de l'Alt Representant (OHR) a Bòsnia i Hercegovina per supervisar la implementació civil de l'acord, que representa els països implicats en els acords de Dayton a través del Consell d'Aplicació de la Pau.
Els "Poders de Bonn" de l'OHR En la seva reunió de desembre de 1997 a Bonn, el Consell d'Aplicació de la Pau va acordar concedir més poders importants a l'OHR, per tal d'evitar la demora o obstrucció de l'Acord de Dayton per part dels polítics nacionalistes locals. Es va demanar a l'OHR que: adoptés decisions vinculants quan les parts locals semblen incapaços o no vulguin actuar; suprimís els funcionaris públics de l'oficina que violessin els compromisos legals o, en general, el DPA.
Els "poders de Bonn" van ser àmpliament utilitzats per l'OHR en la següent dècada. Alguns exemples són l'adopció de la reforma de la defensa a l'abril de 2003, amb la supressió del Consell Suprem de Defensa de la República Srpska i la modificació de les Lleis constitucionals d'Entitat.
Fins al 2004, l'OHR havia rebutjat un total de 139 funcionaris, inclosos jutges, ministres, funcionaris i parlamentaris, de vegades juntament amb la congelació dels seus comptes bancaris. Després de les eleccions de 2002, l'OHR va examinar tots els candidats polítics per a les posicions ministerials més importants a nivell d'Entitat i Estat.
Les crítiques de l'acció de l'OHR a través dels seus "poders de Bonn" inclouen:Matthew Parish, Demise of the Dayton Protectorate, J.Intervention and Statebuilding, Vol. 1 Special Supplement La manca de responsabilitat de la seva posició, que només és responsable del Consell d'Aplicació de la Pau; La falta d'apel·lació de les seves decisions, que no estan vinculades a una vista preliminar de les persones afectades, i que tenen efectes immediats. En alguns casos, les destitucions també poden imposar una prohibició per vida als càrrecs públics. L'Assemblea Parlamentària del Consell d'Europa, a la que en 2002 es va incorporar Bòsnia i Hercegovina, va expressar queixes contra les accions de l'OHR, que exigien que transferís les seves competències a les autoritats de Bòsnia el més aviat possible.Council of Europe, Honouring of obligations and commitments by Bosnia and Herzegovina, 2004
La interferència prolongada de l'OHR a la política de Bòsnia i Hercegovina també es considera una de les causes del baix compromís dels ciutadans cap a l'estat (mostrat per la baixa participació dels votants) i de la baixa responsabilitat dels polítics (les accions del qual són finalment sotmès a una revisió externa).
Fusió amb el càrrec de l'EUSR Entre 2002 i 2011, l'Alt Representant també va ser Representant especial de la Unió Europea a Bòsnia i Hercegovina.
Sota Christian Schwarz-Schilling l'OHR semblava suavitzar la seva invasivitat, gràcies a pressions del Consell d'Europa i una implicació creixent de la UE. El nombre d'iniciatives legislatives de l'OHR i d'oficials acomiadats va disminuir.
El 27 de febrer de 2008, el PIC va decidir acabar amb el mandat de l'Alt Representant el 30 de juny de 2008. La decisió de la UE de tancar l'OHR el juny de 2007 va despertar inesperadament la decepció i la preocupació entre la població bosniana, l'ONG, i els polítics.Giulio Venneri, Modelling States from Brussels?, December 2007 No obstant això, des de la revisió del PIC en febrer de 2008, es va decidir ampliar el mandat indefinidament fins que s'hagin complert un conjunt de punts de referència positius.Press conference by the High Representative Miroslav Lajčák following the Peace Implementation Council Steering Board session in Brussels on 26-27 February 2008 Office of the High Representative, 27 Feb 2008, accessed 8 June 2016
El 2011, quan es va fusionar el càrrec de representant de la UE entre el REUE i el cap de la delegació de la UE, es va interrompre el "duplicat" entre EUSR i OHR.
Condicions de tancament de l'Oficina de l'Alt Representant miniatura|Edifici de l'OHR a Grbavica El febrer de 2008, el Consell d'Aplicació de la Pau estableix les condicions per al tancament de l'OHR. Els assumptes més crítics es consideraran objectius que han d'assolir les autoritats de BiH abans que es pugui realitzar la transició d'OHR a una presència de la Unió Europea. A partir d'una llarga llista de prioritats conegudes, el PIC va seleccionar les claus per a la transició, per al tancament d'OHR: Resolució de la propietat estatal Resolució de la propietat de Defensa Finalització del control al districte de Brčko La Sostenibilitat Fiscal de l'Estat - "acabada a partir de maig de 2010, hauria de ser contínuament sostinguda37th Report of the High Representative for Implementation of the Peace Agreement on Bosnia and Herzegovina to the Secretary-General of the United Nations Ajustament de l'estat de dret - "completat a partir de maig de 2010, hauria de mantenir-se contínuament. A més d'aquests objectius, també hi ha dues condicions: signatura del Acord d'Estabilització i Associació - "finalitzat el 16 de juny de 2008" avaluació positiva de la situació a BiH per la Junta directiva del PIC - "per avaluar-se després de completar totes les altres" Una condició addicional no escrita que s'aplicarà a través de la condició definitiva d'"avaluació per part del Consell directiu del PIC", va ser adoptada més tard pels EUA i alguns països de la Unió Europea: Reforma de la Constitució de Bòsnia i Hercegovina per complir amb la decisió de Tribunal Europeu de Drets Humans de desembre de 2009.
El Consell Directiu del Consell d'Aplicació de la Pau considera que el tancament de l'OHR és una condició prèvia per a l'ampliació futura de la UE i fins i tot per a l'estatut de candidat.EU to end visa regime for Bosnia in NovemberCommuniqué of the Steering Board of the Peace Implementation Council
Llista d'Alts Representants # Alt Representant Data de naixement Duració del mandat País 1 100px Carl Bildt 1949– 14 de desembre de 1995 17 de juny de 1997 2 100px Carlos Westendorp 1937– 18 de juny de 1997 17 d'agost de 1999 3 100px Wolfgang Petritsch 1947– 18 d'agost de 1999 26 de maig de 2002 4 100px Paddy Ashdown 1941– 27 de maig de 2002 31 de gener de 2006 5 100px Christian Schwarz-Schilling 1930– 1 de febrer de 2006 30 de juny de 2007 6 100px Miroslav Lajčák 1963– 1 de juliol de 2007 28 de febrer de 2009 7 100px Valentin Inzko 1949– 1 de març de 2009 31 de juliol de 2021 8 100px Christian Schmidt 1957– 1 d'agost de 2021 En el càrrec
Vegeu també EUFOR Althea - Força de manteniment de la pau de la Unió Europea per supervisar la implementació militar de l'acord Dayton. Missió de Policia de la Unió Europea a Bòsnia i Hercegovina: missió policial en el marc de la Política exterior i de seguretat comuna de la Unió Europea, ajudant a la policia local contra el crim organitzat i policia reforma. Representant Especial del Secretari General per a Kosovo
Referències
Enllaços externs
Informes de l'Alt Representant per a l'Aplicació de l'Acord de Pau sobre Bòsnia i Hercegovina al Secretari General de les Nacions Unides "Bosnia: Europe's time to act", International Crisis Group'' report, 11 January 2011; on the scenarios of closure of the OHR and the transfer of EUSR powers to the EU delegation in Sarajevo.
Categoria:Política de Bòsnia i Hercegovina