REPowerEU je strategie přijatá Evropskou komisí v květnu 2022 v reakci na prudký nárůst cen energie a rizika pro energetickou bezpečnost, která následovala po rozsáhlé invazi Ruska na Ukrajinu. Energetická krize vyvolaná invazí na Ukrajinu vedla k výraznému zvýšení cen elektřiny v celé Evropě, částečně kvůli struktuře trhu s elektřinou v EU, kde jsou ceny často stanovovány na základě mezních nákladů na výrobu. Vzhledem k prudkému nárůstu cen zemního plynu v letech 2021 a 2022 se odpovídajícím způsobem zvýšily i ceny elektřiny, což učinilo snížení závislosti na dováženém plynu ústředním cílem energetické politiky EU.

V této souvislosti si REPowerEU klade za cíl snížit závislost EU na ruských fosilních palivech, urychlit zavádění obnovitelných zdrojů energie, zlepšit energetickou účinnost a posílit odolnost energetického systému EU. Tato iniciativa kombinuje krátkodobá opatření na řešení krize, jako je snížení poptávky a diverzifikace dodávek energie, s dlouhodobějšími strukturálními reformami. Je také úzce sladěna s klimatickými cíli EU v rámci Zelené dohody pro Evropu.

REPowerEU vychází ze stávající legislativy EU, zejména z balíčku Fit for 55, který stanoví cíl snížit čisté emise skleníkových plynů do roku 2030 nejméně o 55 % a dosáhnout klimatické neutrality do roku 2050. Kromě toho plán využívá také finanční prostředky z nástroje pro oživení a odolnost, který členským státům umožňuje financovat energetickou infrastrukturu, projekty v oblasti obnovitelných zdrojů energie a opatření v oblasti energetické účinnosti prostřednictvím zvláštních kapitol REPowerEU v jejich národních plánech pro oživení a odolnost.

V důsledku opatření přijatých od roku 2022 se dovoz ruského plynu do EU výrazně snížil, a to z přibližně 150 miliard kubických metrů v roce 2021 na přibližně 52 miliard kubických metrů v roce 2024. Ve stejném období klesl podíl Ruska na trhu s plynem v EU z přibližně 45 % na méně než 20 %. Na základě tohoto pokroku přijala Evropská komise dne 17. června 2025 legislativní návrh na postupné ukončení dovozu ruského plynu a ropy do konce roku 2027 a zároveň na další urychlení zavádění obnovitelných zdrojů energie a zlepšení energetické účinnosti.

Souvislosti Před rokem 2022 byla EU silně závislá na dovozu fosilních paliv z Ruska, které bylo jejím největším externím dodavatelem energie. Rusko se podílelo přibližně 40 % na dovozu zemního plynu do EU a mělo také významný podíl na dovozu ropy a uhlí. Tato závislost se však mezi členskými státy značně lišila. Německo a Itálie patřily mezi největší odběratele ruského plynu, zatímco Polsko a pobaltské státy se z historických důvodů snažily o diverzifikaci svých zdrojů energie s cílem omezit závislost na ruské energii. V několika členských státech byly úzké energetické vztahy s Ruskem podporovány národními energetickými společnostmi, jako jsou ENI, Uniper a Wintershall, které usnadňovaly uzavírání dlouhodobých dodavatelských smluv. Přesněji řečeno, tyto protichůdné pohledy byly zvláště patrné v tradičním německém pojetí energetické spolupráce jako prostředku pro zapojení a stabilitu ve vztazích s Ruskem, což je přístup běžně spojovaný s německou Ostpolitik, který přispěl k trvalé podpoře dovozu ruského plynu po několik desetiletí.

V důsledku toho členské státy před přijetím REPowerEU nadále sledovaly různé národní přístupy. Německo a Rakousko podporovaly plynovod Nord Stream 2, Bulharsko usnadnilo tranzit plynovodu TurkStream přes své území a Nizozemsko udržovalo energetickou spolupráci s Ruskem i přes klesající domácí produkci plynu. Přestože je Německo největším spotřebitelem plynu v EU, nemělo před rokem 2022 žádné funkční terminály pro dovoz zkapalněného zemního plynu (LNG) a ve srovnání s některými jinými členskými státy vynaložilo relativně omezené úsilí na diverzifikaci zdrojů dodávek plynu.

Základní zranitelnost energetického systému EU se stala stále viditelnější ve druhé polovině roku 2021, kdy ceny energie začaly prudce stoupat v důsledku vysoké závislosti na dovozu a omezené diverzifikace dodávek. Tyto tlaky se ještě zintenzivnily po ruské invazi na Ukrajinu v únoru 2022, která vyvolala obavy z možného přerušení dodávek v celé Evropě. V březnu 2022 Evropská komise oznámila první opatření ke snížení dovozu ruských fosilních paliv, načež brzy poté vedoucí představitelé EU na summitu ve Versailles vyzvali k přijetí koordinované strategie postupného odklonu od těchto paliv.

Na vnitrostátní úrovni mnoho členských států rychle upravilo svou energetickou politiku. Německo oznámilo výstavbu několika terminálů pro dovoz LNG a hledalo alternativní dodavatele, zatímco Itálie rozšířila dovoz plynu ze zemí jako Alžírsko, Ázerbájdžán, Libye a Katar. Ačkoli tato opatření pomohla zabránit okamžitému nedostatku energie, počáteční reakce byla z velké části řízena národními vládami a společnostmi. To vedlo ke konkurenci mezi členskými státy na globálních energetických trzích a přispělo k vyšším cenám. K řešení těchto výzev zavedla EU koordinační mechanismy, včetně společného nákupu plynu prostřednictvím platformy AggregateEU, jejichž cílem je snížit konkurenci uvnitř EU a posílit kolektivní energetickou bezpečnost.

Legislativní proces Z právního hlediska REPowerEU nezavádí nový samostatný nástroj. Místo toho vychází ze stávajícího Mechanismu na podporu oživení a odolnosti (RRF), zajišťuje kontinuitu s jeho řídící strukturou a zároveň zavádí flexibilitu potřebnou k řešení energetické krize, která se zásadně liší od zdravotní krize, která původně odůvodňovala vytvoření RRF. Německo, jako největší dovozce ruského plynu v EU, bylo hlavním hnacím motorem vzniku REPowerEU, vedeného Markusem Pieperem (EPP, Německo) jako zpravodajem ITRE, který formoval priority v oblasti energetické nezávislosti. Tato německá iniciativa přeformulovala pozměňovací návrh RRF z pandemického oživení na makroekonomickou stabilizaci podle článku 122 SFEU, přičemž upřednostnila diverzifikaci LNG, urychlení obnovitelných zdrojů energie a vodíkovou infrastrukturu s cílem dosáhnout do roku 2027 úplné nezávislosti na ruských fosilních palivech. REPowerEU znamenal zásadní změnu v politice, když prostřednictvím kapitol RRF mobilizoval 300 miliard EUR na snížení emisí o 45 % do roku 2030, 600 GW energie z obnovitelných zdrojů do roku 2030 a zvýšení energetické účinnosti, přičemž „energetickou bezpečnost“ zakotvil jako základní cíl EU vedle klimatické neutrality. Tím zajistil pragmatickou flexibilitu, zrychlené povolování a dočasný dovoz fosilních paliv, čímž vyvážil naléhavost s dlouhodobými zelenými cíli a ovlivnil následné revize programu Fit for 55.

Politické cíle

Úspora energie Jedním z hlavních cílů REPowerEU je snížit celkovou spotřebu energie v EU, a tím snížit poptávku po zemním plynu a zlepšit energetickou účinnost. Tento přístup má za cíl snížit závislost na dovozu plynu, zejména z Ruska, a posílit odolnost energetického systému EU.

V návaznosti na energetickou krizi vyvolanou rozsáhlou invazí Ruska na Ukrajinu přijala EU jako nouzové opatření nařízení o snížení poptávky po plynu. „Nařízení povzbuzovalo členské státy, aby dobrovolně snížily poptávku po plynu o 15 % ve srovnání s průměrem za období 2017–2021. Tento cíl byl překročen a i po vypršení platnosti nařízení v březnu 2024 zůstala spotřeba plynu pod úrovní před krizí. Mezi srpnem 2022 a lednem 2025 snížila EU svou poptávku po plynu přibližně o 17 %, čímž ušetřila 70 miliard kubických metrů ročně.“

Byla také posílena opatření v oblasti energetické účinnosti. „EU zvýšila svůj cíl v oblasti účinnosti do roku 2030 a požaduje snížení konečné spotřeby energie o 11,7 %. Vzhledem k tomu, že budovy spotřebovávají více než polovinu zemního plynu v EU, byla zavedena nová pravidla, která mají zvýšit účinnost budov a urychlit jejich renovaci. Do roku 2023 klesla konečná spotřeba energie na 894 Mtoe, což je o 5,6 % méně než v roce 2021. K dosažení cílů pro rok 2030 je i nadále nezbytné plné provedení revidovaných směrnic o energetické účinnosti a energetické náročnosti budov.“

V neposlední řadě byla vedle snah o snížení poptávky zavedena opatření ke zlepšení energetické bezpečnosti. „Poté, co se na konci roku 2021 prudce snížily zásoby zemního plynu, přijala EU pravidla, která vyžadují, aby byly skladovací kapacity zemního plynu před každou zimou naplněny alespoň na 90 % své kapacity. Tato hranice byla dosažena před plánovaným termínem jak v roce 2023, tak v roce 2024. Na konci zimy 2024–2025 činila úroveň zásob k 1. dubnu 2025 přibližně 34 %, což je v zásadě v souladu s průměrnými hodnotami před krizí. Tato opatření přispěla k větší stabilitě dodávek a snížení cenové volatility.“

Čistá energie Dalším klíčovým cílem REPowerEU je urychlení zavádění obnovitelných a nízkouhlíkových energií s cílem zlepšit energetickou bezpečnost a zároveň podpořit klimatické cíle EU.

„Výroba elektřiny z obnovitelných zdrojů, zejména z větrné a solární energie, od roku 2022 rychle roste. Větrná a solární energie dohromady vyprodukovaly více elektřiny než plyn a do roku 2023 vyprodukovala větrná energie sama o sobě více elektřiny než plyn. V říjnu téhož roku EU revidovala směrnici o obnovitelných zdrojích energie a zavedla závazný cíl, aby do roku 2030 obnovitelné zdroje energie představovaly alespoň 42,5 % konečné spotřeby energie, s ambicí dosáhnout 45 %.“

„Nasazení tepelných čerpadel, která hrají klíčovou roli v čistém vytápění, v roce 2022 prudce vzrostlo, ale v následujících letech se zpomalilo kvůli vyšším nákladům a problémům s instalací. Aby se EU přizpůsobila klimatickým cílům pro rok 2030, spustila v lednu 2025 program Heat Pump Accelerator.“ REPowerEU také podporuje rozvoj obnovitelných plynů a vodíku. Mezi opatření patří zvýšení produkce biometanu, vytvoření regulačního rámce pro trhy s vodíkem a rozšíření kapacity elektrolýzérů v celé EU.

Odkazy

Reference

Kategorie:Zelená dohoda pro Evropu