La reforma educativa de 2012-2013, también llamada coloquialmente reforma educativa de Peña Nieto, fue una reforma constitucional presentada por Enrique Peña Nieto. Fue aprobada por la Cámara de Diputados el 20 de diciembre de 2012 y por el Senado de la República el 21 de diciembre del mismo año.
En febrero de 2013, la reforma fue declarada constitucional por el Poder Legislativo Federal, 90 promulgada por el Ejecutivo el 25 de febrero de 2013 y publicada al día siguiente en el Diario Oficial de la Federación. El 10 de septiembre de 2013, el presidente Enrique Peña Nieto promulgó la reforma a la Ley General de Educación, la Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación y la Ley General del Servicio Profesional Docente; los tres decretos fueron publicados en el Diario Oficial al día siguiente.
El 15 de mayo de 2019 fue derogada por el presidente Andrés Manuel López Obrador.
Objetivos de la reforma
Responder a una exigencia social para fortalecer a la educación pública, laica y gratuita. Asegurar una mayor equidad en el acceso a una educación de calidad. Fortalecer las capacidades de gestión de las escuelas. Establecer un servicio profesional docente con reglas que respetan los derechos laborales de los maestros. Propiciar nuevas oportunidades para el desarrollo profesional de docentes y directivos. Sentar las bases para que los elementos del Sistema Educativo Mexicano sean evaluados de manera imparcial y objetiva y transparente.
Cronología de la reforma
El 1 de diciembre de 2012, al dirigir su primer mensaje a la nación como presidente de la República, Enrique Peña Nieto anunció las primeras trece decisiones presidenciales, dentro de las cuales se encontraba el envío de una reforma educativa al Congreso de la Unión para su análisis y discusión.
El 2 de diciembre de 2012, el presidente de la República, Enrique Peña Nieto; Gustavo Madero Muñoz, presidente del Partido Acción Nacional; Cristina Díaz Salazar, presidenta interina del Partido Revolucionario Institucional; y Jesús Zambrano Grijalva, presidente del Partido de la Revolución Democrática, firmaron el Pacto por México. Uno de los cinco grandes acuerdos es la creación de una sociedad de derechos y libertades, el cual a su vez contiene un acuerdo por la educación de calidad y con equidad que sería impulsada mediante la presentación de una reforma legal en materia educativa con tres objetivos:
Aumentar la calidad de la educación básica, reflejándose esto en los resultados de las evaluaciones internacionales como PISA. Aumentar la matrícula y la calidad de la educación media superior y superior. Recuperar la rectoría del Estado Mexicano en el sistema educativo nacional. El 10 de diciembre de 2012, la subsecretaría de enlace legislativo de la Secretaría de Gobernación, envió a la Cámara de Diputados la iniciativa propuesta de reforma educativa del presidente Enrique Peña Nieto.
El 13 de diciembre de 2012, la Cámara de Diputados votó la iniciativa de reforma educativa y esta se aprobó en lo general y en lo particular con cinco modificaciones, en tan solo 18 minutos y fuera del Palacio Legislativo, en una sede alterna que fue El Centro Internacional de Negocios Banamex Incluir en la evaluación la opinión del Distrito Federal, así como de los diversos sectores sociales involucrados en la educación, en especial los padres de familia, en los términos que señale la ley. Que el ingreso al servicio docente y promoción a cargos se lleven con principios de igualdad y transparencia, además de promoción, reconocimiento y permanencia. Ningún integrante, incluido el presidente de la Junta de Gobierno del INEE, durará más de 12 años en su encargo. En la elección del presidente de la Junta de Gobierno, tres de sus cinco integrantes tendrán voto mayoritario. Habrá escuelas de tiempo completo para aprovechar los espacios, reforzar el desarrollo académico, deportivo y cultural.
El 20 de diciembre de 2012, en sesión vespertina, la Cámara de Senadores aprobó en lo general y en lo particular la iniciativa de reforma con 113 votos a favor, 11 en contra y 4 abstenciones (Boletín 0767, 2012).
El 6 - 7 de febrero de 2013, la Cámara de Diputados y la Cámara de Senadores declararon constitucional la reforma educativa.
El 26 de febrero de 2013, se publicó la Reforma Educativa en el Diario Oficial de la Federación.
El 8 de mayo de 2013, maestros de la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación (CNTE) se instalaron en el Zócalo de la Ciudad de México, a manera de protesta contra la reforma educativa.
El 13 de agosto de 2013, el presidente Enrique Peña Nieto envió al Congreso de la Unión sus tres iniciativas de leyes secundarias para concretar la reforma educativa. Las leyes fueron:
Dotar de autonomía al Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE).
Crear las leyes de servicio profesional docente.
Modificar la Ley General de Educación.
El presidente Peña Nieto argumentó que las tres iniciativas fueron consultadas con las fuerzas integrantes del Pacto por México, organizaciones sindicales y especialistas.
El 22 de agosto de 2013, la Cámara de Diputados aprobó la reforma a la Ley General de Educación y la Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, y las turnó a la Cámara de Senadores.
El 23 de agosto de 2013, la Cámara de Senadores ratificó ambas iniciativas enviadas por la Cámara de Diputados.
El 31 de agosto de 2013, concluyeron las mesas de diálogo y trabajo entre dirigentes de la CNTE y legisladores. Se hizo un adéndum a la Ley del Servicio Profesional Docente.
El 2 de septiembre de 2013, la Cámara de Diputados aprobó la Ley General del Servicio Profesional Docente con 369 votos a favor, 69 en contra y cuatro abstenciones, y en lo particular con 375 votos a favor, 73 en contra y una abstención. (Notilegis 4064, 2013)
El 3 de septiembre de 2013, la Cámara de Senadores aprobó la Ley General del Servicio Profesional Docente, con 102 votos a favor y 22 votos en contra. (Boletín 020, 2013)
El 10 de septiembre de 2013, en la Residencia Oficial de Los Pinos, el presidente Enrique Peña Nieto promulgó las tres leyes secundarias de la reforma educativa.
El 11 de septiembre de 2013, se publicaron las tres leyes secundarias de la reforma educativa en el Diario Oficial de la Federación.
Conceptos básicos
Aprendizaje: proceso mediante el cual un sujeto adquiere destrezas o habilidades prácticas, incorpora contenidos informativos o adopta nuevas estrategias de conocimiento o acción. (Sánchez Cerezo, 1984) Reforma educativa: la reforma educativa no rompe bruscamente con el legado cultural o histórico, pero requiere una gran dosis de innovaciones con miras a la mejora de la calidad de la enseñanza y a su amplia extensión o generalización. Consta de 4 etapas:
De estudio y propuesta técnica. De consulta y participación social. De adopción y ordenamiento jurídico. De experimentación e implementación generalizada. (Sánchez Cerezo, 1984)
Absentismo escolar: con esta expresión se hace referencia a la situación o circunstancia por la cual niños y niñas en edad escolar obligatoria no asisten a clase o no lo hacen de una forma regular y permanente. (Ander-Egg, 1997) Educación: se identifica con la socialización, en cuanto proceso de transmisión, de valores, normas, creencias y comportamientos, alude al conjunto de actividades y procedimientos que, de manera intencional, sistemática y metódica, el educador realiza sobre los educandos para favorecer el desarrollo de las cualidades morales, intelectuales o físicas que toda persona posee en estado potencial. Para la pedagogía liberadora, la educación no consiste tanto en transmitir el acervo cultural e intelectual de otro u otros, como en hacer posible que el educando sea artífice de su propio desarrollo. (Ander-Egg, 1997) Formación profesional: Nuestro tiempo exige armonizar la formación profesional con la formación cultural y humana. Esto exige una revisión de la práctica profesional en 3 aspectos fundamentales:
El progreso técnico: que sea capaz de adaptarse al cambio. La promoción profesional: como una justa aspiración humana de superación La evolución social: no sólo preparación técnica, sino de cultura, como conocimiento del mundo y como organización sistemática y destreza de la mente Las condiciones principales que exige la formación profesional pueden resumirse en: Mayor integración entre teórica y práctica. No adiestrar al técnico para que actúe como una máquina. Intensa colaboración y correspondencia entre el sector educativo y los centros de formación profesional Profesores competentes y especialistas en cada una de las tareas que deben realizarse Enseñar a trabajar de una forma adecuada. Enseñanza profesional continua (Sánchez Cerezo, 1970)
Contenido La reforma está estructurada para buscar el mejoramiento constante y el máximo logro educativo de los estudiantes, siendo el Estado quien garantizará los materiales y métodos educativos, la organización escolar, la infraestructura educativa y la idoneidad de docentes y directivos para el cumplimiento de tal precepto constitucional en un marco de inclusión y diversidad. Se eleva a rango constitucional la posibilidad para que los padres de familia puedan expresar su opinión sobre los planes y programas educativos. Además, se establecen diversas reformas a los artículos 3 y 73 constitucionales, y se adiciona una nueva fracción al artículo 3 constitucional.
Una vez publicado el decreto en el Diario Oficial de la Federación, el Congreso de la Unión tiene seis meses para expedir la Ley del Instituto Nacional de Evaluación de la Educación, así como las reformas a la Ley General de Educación.
Sistema Nacional para la evaluación de la Educación
Se añade al artículo 3 constitucional la fracción IX para crear el Sistema Nacional de Evaluación Educativa, coordinado por el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación y se le da a este último el carácter de organismo público autónomo con personalidad jurídica y patrimonio propios. La labor del instituto será evaluar la calidad, el desempeño y los resultados del sistema educativo nacional en la educación preescolar, primaria, secundaria y media superior; para ello, deberá:
El artículo tercero constitucional establece que todo individuo tiene derecho de recibir educación preescolar, primaria y secundaria. También se elevó a rango constitucional la facultad del Ejecutivo Federal para determinar los planes y programas de estudio de la educación básica y normal. Además con la reforma que se realizó en el 2012 se estableció la obligatoriedad de la educación media superior.
El Estado ha quedado obligado a proporcionar la educación que permita desarrollar las facultades del ser humano, fomentar el amor a la patria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad internacional en la independencia y la justicia.
El sistema educativo ha experimentado un atraso en todos sus niveles; así ha quedado reflejado en las evaluaciones nacionales e internacionales que han demostrado lo mucho que hay que hacer para mejorar la calidad en el aprendizaje de los alumnos. De tal forma que, derivado del Pacto por México, los partidos políticos, el Gobierno de la República y el Poder Legislativo impulsan una reforma que moderniza el Sistema Educativo para contar con niños y jóvenes con mayores oportunidades.
La reforma educativa plantea la necesidad de contar con personal docente calificado, preparado y competitivo. Por tal motivo, se realizó una modificación constitucional a la Fracción III del artículo Tercero, en el que incluye la creación del Servicio Profesional Docente, en la cual se establece que los logros y formación de los maestros, permitirá su pertenencia en el cargo y quienes aspiren a puestos de dirección y supervisión deben tener las cualidades requeridas y debe corresponderse al desempeño y mérito profesional.