250px|miniaturadeimagen|Capacitación del SINAE sobre incendios forestales, dirigida al Ejército Nacional (Uruguay) y a la Cuerpo de Bomberos (Parque Nacional de Santa Teresa, Rocha.
El Sistema Nacional de Emergencias (SINAE) es el ámbito de coordinación del Estado uruguayo encargado de la gestión integral de riesgos de emergencias y desastres. Su objetivo es articular las políticas públicas para proteger la vida, los bienes de significación y el ambiente frente a la ocurrencia efectiva o potencial de eventos adversos extremos.Fue creado por la Ley Nº 18.621, promulgada el 25 de octubre de 2009.
250px|miniaturadeimagen|Torre Ejecutiva sede del SINAE Funcionamiento La Ley Nº 18.621 establece que el SINAE estará integrado por el Poder Ejecutivo, la Dirección Nacional de Emergencias, los ministerios, los entes autónomos y servicios descentralizados, y los subsistemas departamentales de emergencias. Su instancia superior de coordinación y decisión es la Junta Nacional de Emergencias y Reducción de Riesgos y Desastres, que es convocada y presidida por la Prosecretaría de la Presidencia de la República.
El SINAE es un sistema de alcance nacional y descentralizado. En cada departamento, el Comité Departamental de Emergencias (CDE) es el órgano responsable de formular las políticas y estrategias locales para la gestión integral del riesgo. El CDE está integrado por la máxima autoridad de la Intendencia Departamental (el Intendente), la máxima autoridad de la Policía Departamental, la Jefatura del Destacamento de Bomberos, un representante del Ministerio de Defensa Nacional, y los directores departamentales del Ministerio de Desarrollo Social y del Ministerio de Salud Pública.
Bajo la coordinación de cada CDE, se encuentra el Centro Coordinador de Emergencias Departamentales (CECOED), que constituye el espacio de articulación operativa. Cada CECOED cuenta con una persona coordinadora, designada por el respectivo Intendente. Sus funciones incluyen promover acciones en las tres etapas de la gestión integral del riesgo (prospectiva, correctiva y compensatoria), organizar actividades de capacitación, establecer reuniones periódicas y, ante situaciones de emergencia, convocar al Comité Departamental de Emergencias junto con el Intendente.
250px|miniaturadeimagen|Evacuación por inundaciones en el Departamento de Durazno.
Respuestas frente a emergencias 290x290px|miniaturadeimagen|Principio de Subsidiariedad de la Respuesta del SINAE. La atención de las emergencias y desastres se cumple primariamente en forma descentralizada, y corresponde a las instancias de coordinación y ejecución descentralizada y primaria el aporte de sus capacidades y recursos. Los niveles de descentralización y coordinación del SINAE durante la atención de esos eventos adversos estarán determinados por la intensidad y cobertura del impacto, por el nivel de riesgo y por los requerimientos específicos de la respuesta. Los niveles de coordinación de la Respuesta de Emergencias y Desastres serán los siguientes:
NIVEL DE RESPUESTA COORDINACIÓN DE LA RESPUESTAAtención PrimariaAutoridad Idónea en el eventoRespuesta DepartamentalComité Departamental de EmergenciasRespuesta NacionalComando de Respuesta NacionalSituación de DesastrePoder Ejecutivo
Atención Primaria La atención primaria será dirigida por la autoridad idónea según las características del evento adverso, y estará orientada por los planes elaborados por esa institución. La autoridad responsable de la Atención Primaria deberá notificar al Coordinador del Centro Coordinador de Emergencias Departamentales (CECOED) respectivo, en forma inmediata, cuando existan indicios de una o más de las siguientes situaciones: Las capacidades de respuesta fueron superadas, o es inminente que lo sean; Se requiere el trabajo articulado de más de una institución durante la respuesta o en instancias posteriores de rehabilitación o recuperación; El impacto del evento es significativo por la afectación en las personas, los bienes y/o el medio ambiente; Es alto el riesgo de ampliación del evento adverso en curso o de otras amenazas relacionadas. Si el evento se encuentra dentro de la circunscripción territorial de uno o más municipios, también se enviará una notificación a los respectivos alcaldes. Durante la fase de Atención Primaria, los municipios adoptarán las medidas urgentes necesarias en el marco de sus facultades, coordinando y colaborando con las autoridades respectivas.
Respuesta Departamental El Comité Departamental de Emergencia (CDE) es responsable de dirigir la Respuesta Departamental. Cada CDE deberá contar con reglas de funcionamiento y de toma de decisiones preestablecidas. Durante la respuesta, el CDE tiene las siguientes atribuciones: Definir las acciones de acuerdo a los planes de contingencia disponibles, y adoptar todas las decisiones que sean necesarias durante la respuesta. Coordinar el flujo de información, la relación con los medios de comunicación, las declaraciones públicas y las recomendaciones a la población. En cada departamento habrá un Centro Coordinador de Emergencias Departamentales (CECOED), coordinado por un funcionario designado por el Intendente, que deberá implementar las acciones de Respuesta Departamental bajo la dirección del CDE. Cada CECOED debe contar con Planes de Emergencia actualizados, que definan las principales amenazas del departamento, según criterios de probabilidad de ocurrencia y de potencial impacto. Las amenazas priorizadas deben contar con sus correspondientes Planes de Contingencia.
Respuesta Nacional Cuando la situación lo requiera, la coordinación de la respuesta se realizará desde el Comando de Respuesta Nacional, que será responsable de dirigir la Respuesta Nacional. El Comando de Respuesta Nacional asume la dirección nacional y se declara en Sesión Permanente cuando: el impacto del evento es de sustancial gravedad por la afectación en las personas, los bienes y/o el medio ambiente; es alto el riesgo de ampliación del evento adverso en curso o de otras amenazas relacionadas; se exceden las capacidades departamentales de respuesta; la cobertura geográfica de afectación abarca varios departamentos, es extraterrritorial o deslocalizada; requiere una coordinación interinstitucional compleja. El Comando de Respuesta Nacional será convocado por el Prosecretario de la Presidencia, que lo presidirá. Para su conformación, se convocará al Jefe del Estado Mayor Policial, al Jefe de Bomberos y a los representantes y/o técnicos de las instituciones asociadas al evento (Dirección Nacional de Meteorología, Dirección Nacional de Policía Caminera, etc.). El Comando de Respuesta Nacional tendrá las siguientes atribuciones: Adoptar centralmente las decisiones que sean necesarias para el mejor desempeño del SINAE en su conjunto. Coordinar el flujo de información, la relación con los medios de comunicación, las declaraciones públicas y las recomendaciones a la población. La Secretaría General del Comando de Respuesta Nacional será asumida por las Direcciones Técnica, Sanitaria y Operativa en forma conjunta, y realizará la asesoría técnica general, elaborará los informes de seguimiento (atendiendo a la evaluación de los riesgos, los pronósticos, las necesidades y las capacidades de respuesta), facilitará el flujo de información entre las instituciones involucradas y será responsable de asegurar la implementación coordinada de las decisiones adoptadas.
Estado de Desastre El Estado de Desastre será declarado por el Poder Ejecutivo, actuando el Presidente de la República en acuerdo con los Ministros competentes por razón de materia, o en Consejo de Ministros. El Estado de Desastre está determinado por la magnitud y el impacto del evento: se fundamenta en la necesidad de una organización, coordinación y asignación de recursos a gran escala y en forma inmediata por parte de las instituciones y la comunidad nacionales y, eventualmente, de la comunidad internacional. Declarado el Estado de Desastre, la dirección general de la respuesta será asumida por el Poder Ejecutivo. El Comando de Respuesta Nacional se constituirá como la Secretaría General del Poder Ejecutivo para la respuesta durante el Estado de Desastre.
Referencias
Enlaces externos Sitio web institucional del Sistema Nacional de Emergencias.
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