Les réformes agraires au Vietnam (en vietnamien ) sont diverses opérations portant sur la propriété et l'usage des terres mises en œuvre au Vietnam dans des contextes de troubles politiques à la suite de la Seconde Guerre mondiale.
Généralités
En , après cinq années d'occupation japonaise, les Vietnamiens renversent le régime monarchique de la dynastie Nguyễn, mis en place au mois de mars précédant par l'occupant, et le , l'indépendance de la république démocratique du Vietnam est proclamée.
Cependant, la nation nouvellement indépendante a dû faire face aux conséquences terribles de la famine de 1944-1945, au cours de laquelle de personnes sont mortes de faim à cause de la mauvaise gestion agricole des occupants japonais.
La réforme agraire au Vietnam a débuté dans les troubles politiques qui ont suivi la Seconde Guerre mondiale, au cours desquels une guerre civile a opposé le Việt Minh communiste aux colons français et à leurs partisans. À cette époque, un pourcentage important des terres agricoles appartenait à de grands propriétaires terriens et la majorité de la population rurale du Vietnam ne possédait que de petites parcelles de terre ou était sans terre. Le succès précoce du programme de de réforme agraire du Viet Minh (et de ses successeurs, le Viet Cong ) a donné aux communistes une base de soutien solide parmi les 80 pour cent de la population vietnamienne qui vivait dans les zones rurales. Le soutien apporté aux communistes par un grand nombre de populations rurales a été un facteur important dans l’issue de la guerre du Vietnam.
De 1954 à 1975, la réforme agraire a suivi deux voies distinctes, le pays étant provisoirement divisé en deux parties : le Sud-Vietnam (la République du Vietnam) et le Nord-Vietnam (la République démocratique du Vietnam). Le Nord-Vietnam communiste et ses partisans du Sud, le Viet Cong, ont très tôt adopté une politique de confiscation des terres des propriétaires terriens et des paysans riches et de leur distribution aux paysans pauvres et sans terre, puis ont organisé la population rurale en collectifs. Le Sud-Vietnam capitaliste a échoué dans plusieurs tentatives de réforme agraire avant de finalement obtenir un certain succès avec le programme « La terre au cultivateur » au début des années 1970. La défaite du Sud-Vietnam par le Nord-Vietnam en 1975 a mis fin à ce programme.
Selon Bernard Fall, spécialiste de l'histoire du Vietnam, la réforme agraire au Sud-Vietnam était aussi essentielle au succès américain dans la guerre du Vietnam que « les munitions pour les obusiers ». Les États-Unis, du côté du Sud-Vietnam, n'ont soit pas compris l'importance de la réforme agraire, soit échoué à convaincre le gouvernement sud-vietnamien de son importance. Selon les mots d'un responsable américain, « les Américains ont offert au paysan une constitution ; le Viet Cong lui a offert sa terre et avec elle, le droit de survivre. »
La réforme agraire au Nord-Vietnam a été réalisée entre 1954 et 1956 par l'expropriation et la redistribution des terres appartenant aux propriétaires fonciers aux paysans pauvres et sans terre. Ce programme a entraîné l'exécution des « propriétaires terriens et des réactionnaires », dont bilan est estimé, selon les estimations les plus fiables, à , et une résistance, notamment des émeutes, dans les campagnes. Le gouvernement nord-vietnamien a présenté ses excuses pour ces excès et a tenté de rectifier ses erreurs. Le gouvernement communiste du Nord-Vietnam (et après 1975 de tout le Vietnam) a poursuivi la redistribution des terres en établissant des fermes collectives, mais l'agriculture collectivisée n'a pas permis d'obtenir des gains importants en matière de production agricole. Les coopératives ont été abandonnées après 1988 et la production agricole a rapidement augmenté par la suite.
Le Vietnam précolonial Il existait deux types de propriété foncière : la propriété privée (ces terres pouvaient être vendues sans contraintes) et la propriété d’État (ces terres étaient principalement attribuées à des paysans sans terre pour être cultivées). Ces deux types de propriétés foncières étaient taxées aux mêmes taux..
L'État précolonial historique s'emparait régulièrement des terres privées et les attribuait à des paysans sans terre dans le cadre d'un système de propriété étatique. De tels programmes d'égalisation des terres (phép quân điền) sont documentés depuis le . Un programme d'égalisation des terres bien documenté a été mené dans la province de Binh Dinh en 1839.
La dynastie Nguyen a mis en place un cadastre pour établir un système officiel de propriété foncière à travers le Vietnam entre 1805 et 1836. L’État vietnamien tirait principalement ses revenus des taxes foncières agricoles et des capitations, ce qui nécessitait des relevés précis des propriétés foncières et des recensements efficaces des hommes adultes. Les propriétaires fonciers privés avaient intérêt à dissimuler les paysans sans terre qu'ils employaient afin d'échapper à l'impôt. Toutefois, les paysans soumis au système de propriété étatique étaient incités à se faire connaître afin de ne pas perdre leurs droits de cultiver.
Période coloniale française
Pendant la période de domination française sur l'Indochine (1887-1954), le Vietnam était composé de trois régions : le Tonkin (la région rizicole de la vallée du fleuve Rouge, au nord du Vietnam), la Cochinchine (la région rizicole du delta du Mékong, au sud du Vietnam) et l'Annam (la zone de liaison entre les deux régions, également appelée Vietnam central, composée d'une étroite plaine côtière et de hauts plateaux). Le Tonkin et l'Annam avaient des difficultés à produire suffisamment de riz pour nourrir leur population et importaient souvent du riz de Cochinchine, qui produisait un surplus.
Sous domination française, les citoyens français et les Vietnamiens partisans des Français (principalement des catholiques romains) ont bénéficié d'importants terrains de terres, confisquées ou obtenues d'une manière ou d'une autre à leurs occupants et propriétaires originels. Au sud du Vietnam, la production industrielle de cultures destinées à l'exportation, notamment le caoutchouc, a débuté à grande échelle. Le Vietnam était administré par les Français principalement pour générer du bénéfice, obtenu grâce aux exportations, aux impôts et aux monopoles d'État. Dans les , l'exploitation économique française a notamment engendré un grave problème de répartition inégale des terres. Environ 80 % de la population vietnamienne était rurale et dépendait de l'agriculture pour vivre. Environ un million de familles/ménages étaient des locataires sans terre. Dans le nord du Vietnam, environ 21 % de la population rurale était sans terre et 35 % ne possédaient que de très petites parcelles de terre. Sur une population totale du Vietnam d'environ en 1940, de personnes étaient probablement des paysans sans terre. La région agricole la plus riche du pays, le delta du Mékong, était considérée comme l'une des cinq pires régions du monde car ses habitants, en grande majorité, ne possédaient pas de terre.
Pour plus de 70 % de la population du delta du Mékong qui était sans terre ou louait des terres pour compléter ses maigres revenus, « les loyers étaient parmi les plus élevés d’Asie – 50 % de la récolte. Le locataire devait fournir sa propre hutte, ses outils et son bétail, et embaucher de la main-d’œuvre supplémentaire au plus fort de la saison… Une fois que le locataire avait rempli toutes ses obligations, sa part de la récolte représentait environ un tiers du total. »
Viet Minh
Le Việt Minh — un mouvement communiste vietnamien indépendantiste — a lutté pour obtenir l'indépendance du Vietnam de la France après la Seconde Guerre mondiale. Ils constituaient la principale force politique dans de nombreuses régions rurales du Vietnam, notamment dans le nord où la présence française était moins importante que dans le sud. En 1948, le Viet Minh lança un programme modeste de réduction des loyers que les paysans payaient aux propriétaires fonciers, tout en prenant soin de ne pas offenser les grands propriétaires terriens et les propriétaires qui soutenaient la révolution. Le Viet Minh a confisqué les terres appartenant aux ressortissants français, aux « traîtres » et aux propriétaires terriens qui avaient fui vers les villes pour échapper à la guerre dans les zones rurales. Les terres redistribuées furent attribuées aux paysans pauvres et sans terre, mais le Viet Minh conserva le contrôle de la propriété des terres. L’universitaire Jeffrey Race, qui a mené une étude de terrain auprès des habitants d’une province du delta du Mékong, a déclaré qu’« aucune autre activité du Parti [communiste] n’a eu un impact aussi immédiat et profond… la promesse de terres étant l’un des principaux moyens d’obtenir un noyau de militants dans chaque village pour chasser les autorités gouvernementales ».
En 1953, le Viet Minh, qui contrôlait désormais entre 60 et 90 % des zones rurales du Vietnam, adopta une approche plus audacieuse pour étendre les programmes de redistribution des terres dans le cadre de ce qu'on appelait le mouvement de rectification, selon le modèle et les instructions de la Chine. Ils ont poursuivi le mouvement de rectification dans le Nord après la division provisoire du Vietnam au parallèle, suite aux accords de Genève de 1954. Les réformes agraires menées au Nord et au Sud-Vietnam se divisent après 1954. En 1953, l'empereur vietnamien Bảo Đại a répondu au programme de redistribution des terres et de réduction des loyers du Viet Minh par un décret déclarant que les loyers des terres ne devaient pas dépasser 15 % de la récolte.
Vietnam du Nord
+Situation foncière au Nord-Vietnam – 1953 Données incomplètes ; les totaux ne totalisent pas 100 % ; les ménages sont composés en moyenne de plus de . Ménages (% du total) Terrains possédés (% du total) Superficie possédée par personne (ha) Église française et catholique 0,0% 1.6 % non applicable propriétaires 1,8% 17,3% riches paysans 1,2% 4,4% Paysans moyens 33,6% 34,6% Pauvres paysans 43,5% 15,7% ouvriers 19,8% 1,9% terrain communal non applicable 25,0% non applicable La campagne de rectification entamée par les révolutionnaires du Viet Minh s'est poursuivie sous le gouvernement communiste du Nord-Vietnam de 1954 à 1956. Le gouvernement divisa les paysans en classes sociales : les propriétaires terriens, les paysans riches, les paysans de classe moyenne, les paysans pauvres et ceux qui sont sans terre ou presque sans terre. Au Nord-Vietnam, environ un quart des terres agricoles appartenaient à une collectivité et étaient attribuées par les chefs de village ou de hameau à des agriculteurs individuels.
La loi de réforme agraire du 4 décembre 1953 prévoyait (1) la confiscation des terres appartenant aux propriétaires fonciers qui étaient des ennemis du régime ; (2) la réquisition des terres des propriétaires fonciers qui n'étaient pas considérés comme des ennemis ; et (3) l'achat avec paiement en obligations. La réforme agraire a été menée de 1953 à 1956 en cinq « vagues », chacune plus importante que la précédente et s'étendant à la majorité des terres agricoles cultivables du Nord-Vietnam. Certaines zones agricoles n'ont pas fait l'objet d'une réforme agraire mais seulement d'une réduction des loyers, et les zones montagneuses occupées par des populations minoritaires n'ont pas été sensiblement touchées. Certaines terres ont été conservées par le gouvernement, mais la plupart ont été distribuées sans paiement, la priorité étant accordée aux combattants du Viet Minh et à leurs familles.
Le nombre total de personnes rurales touchées par le programme de réforme agraire s'élevait à plus de . Le programme de réduction des loyers a touché près de de personnes. Le Nord-Vietnam comptait une population totale d'environ d'habitants en 1955.