Une zone à urbaniser en priorité (ZUP), appelée plus précisément à l'origine « zone à urbaniser par priorité »définition sur le site Géoconfluence, est une procédure administrative d'urbanisme opérationnel utilisée en France entre 1959 et 1967 afin de répondre à la demande croissante de logements. Les ZUP étaient destinées à permettre la création ex nihilo de quartiers nouveaux, avec leurs logements, mais également leurs commerces et leurs équipements.
Prenant la forme de grands ensembles, elles ont contribué à résorber les carences en logement, mais on considère généralement qu'elles n'ont pas permis la création de quartiers dynamiques. Par métonymie, le terme de ZUP désigne aussi les quartiers et ensembles urbanistiques issus de cette procédure d'aménagement.
Les ZUP sont fréquemment l’objet d’actions de la « politique de la ville » ainsi que du programme national dit « de renouvellement urbain » mis en œuvre par l’agence nationale pour la rénovation urbaine (ANRU).
Contexte thumb|Un lotissement à Stains avant la Première Guerre mondiale : la rue n'est qu'un chemin boueux.
Le développement urbain de l’entre-deux-guerres s'est fait essentiellement par des lotissements de banlieue, vendus et découpés en parcelles par des spéculateurs. Ces opérations présentaient plusieurs lacunes, notamment leur échelle souvent réduite, leur difficile insertion dans les plans d'urbanisme prévus par les lois de 1919 et 1924 et le fait que plusieurs d'entre elles ne soient pas viabilisées correctement et donnent lieu à des constructions de baraques sommaires par des populations peu fortunées.
Les besoins sont énormes et les logements existants, délabrés et surpeuplés : sur les 12,6 millions de logements existant en France en 1946, le tiers est surpeuplé, la moitié est sans eau courante. 42 % des parisiens vivent alors dans des logements insalubres ou surpeuplés. Globalement, la crise du logement est générale, puisque le nombre même de logements est insuffisant.
À l'époque, il fallait en effet remédier aux conséquences de la guerre, où avaient été détruits, et il faut ensuite satisfaire aux besoins générés par l'exode rural qui amenait en ville des anciens ruraux, le baby boom, puis l'accueil des populations immigrées et des rapatriés d'Algérie.
L'effort de création de logements permet une croissance continue du nombre de logements en France, qui passe de 18,2 millions en 1968 à 21,078 en 1975, 23,7 en 1982, 26,2 en 1990 et 28,7 en 1999SOURCE : INSEE. Les ZUP contribuent significativement à cette évolution et à l'accès au confort moderne de millions de personnes.
Définition et application
Les ZUP ont été créées par le décret N°58-1464 du JO du 4 janvier 1959, page 269 afin de permettre, dans les « communes ou agglomérations où l'importance des programmes de construction de logements rend nécessaire la création, le renforcement ou l'extension d'équipements collectifs » la planification et le financement de ces équipements et logements, afin de planifier et d'encadrer sur le territoire national le développement urbain, de répondre à la carence de logements face à l'accroissement démographique et de favoriser la résorption de l'habitat insalubre.
Les zones à urbaniser par priorité permettaient l'équipement rapide de terrains où l'on souhaitait localiser des opérations nouvelles d'urbanisme. La collectivité responsable, la commune ou, souvent l'État, passait une convention avec un établissement public ou une SEM qui expropriait les terrains, les équipait et les revendait aux constructeurs. Le financement était assuré en partie par l'État, dont le représentant local, le Préfet, approuvait les éléments essentiels (plan-masse, programme…).
Afin de concentrer l'effort de construction, les ZUP faisaient au minimum , mais, généralement bien plus. En 12 ans (1957-1969), 197 ZUP sont aménagées, ce qui correspond à 2,2 millions de logements.. À Dunkerque, une des villes les plus touchées par les destructions de guerre, les élus obtiennent dès 1959 la création de la première des ZUP, aux « Nouvelles Synthes »"La production et la gestion de l’espace portuaire à vocation industrielle et logistique", thèse de doctorat en géographie de Marion Magnan, Université Paris 1 – Panthéon-Sorbonne, 2016, sur fond d'implantion d'une vaste Zone industrialo-portuaire, sur les communes avoisinantes, pour accueillir les grandes entreprises fédérées autour d'Usinor Dunkerque"Gouverner les politiques urbaines : le maire en action.Le cas de Michel Delebarre à Dunkerque", par Pauline Prat, centre détudes européennes de l'IEP Paris, 2007 « L'étude de Dunkerque comme modèle de ville » par Emmanuel Pouille, 1986.
Cependant, le modèle des grands ensembles montre rapidement ses limites. Alors que le programme des ZUP voulait éviter de créer des cités-dortoirs, les ZUP restent finalement des secteurs souvent très marqués par une architecture très standardisée (le « chemin de grue »), avec une sur-représentation de l'habitat social. Compte tenu de ce constat, les ZUP sont remplacées par les Zones d'aménagement concerté (ZAC) créées par la Loi d'orientation foncière de 1967. Il n'a plus été possible de créer des ZUP à partir de 1969, et les anciennes se sont soit éteintes, soit ont été remplacées par d'autres outils d'aménagement.
En effet, se développe à cette époque la politique des villes nouvelles à partir de 1970, avec cette fois-ci l'ambition de créer de vraies villes, et pas seulement des quartiers aménagés.
Rare exception, la ZUP des Ulis dans l'Essonne, créée en 1960, s'est transformée en une ville à part entière en 1977.
Les ZUP en France Voici une liste non exhaustive des ZUP, classées par région.
En 1959, 2 ZUP sont créées sur le territoire de l'Algérie alors française, dans la ville d'Alger : Les Annassers Rouiba-Reghaia
Ces projets sont abandonnés en 1962, lorsque l'Algérie devient indépendante.
Alsace
Europe, à Colmar (Haut-Rhin) : créée en 1960. construits à partir de 1959. Architecte-urbaniste : Charles-Gustave Stoskopf Le quartier des Coteaux à Mulhouse (Haut-Rhin), familièrement appelé « ZUP de Mulhouse » : créée en 1960. . Architecte-urbaniste : Marcel Lods ZUP de Volgelsheim, agglomération de Neuf-Brisach (Haut-Rhin) : créée en 1966 Hautepierre, commune de Strasbourg (Bas-Rhin) : créée en 1964. construits de 1964 à 1981. Architectes-urbanistes : Pierre Vivien
Aquitaine ZUP Sainte-Croix/Saint-Esprit, commune de Bayonne : construits de 1963 à 1974. Architecte-urbaniste : Marcel Breuer ZUP de Biscarrosse (Landes) : créée en 1964 ZUP des Hauts de Garonne, sur les communes de Cenon (cité Palmer), Floirac et Lormont (quartier Genicart), sur la rive droite de la Garonne, dans l'agglomération de Bordeaux, réalisés de 1960 à 1975. Architectes-urbanistes : Jean Fayeton et Francisque Perrier ZUP de Tourasse-Buros, commune de Pau. Architecte en chef : André RemondetÀ la découverte du patrimoine du , Pau Ville d'art et d'histoire ZUP de Thouars, communes de Talence et Villenave-d'Ornon, agglomération de Bordeaux : créée en 1961
Auvergne ZUP Les-Cézeaux-Les-Landais, commune de Clermont-Ferrand (Puy-de-Dôme) : créée en 1960 ZUP de la Croix de Neyrat et de Flamina, commune de Clermont-Ferrand (Puy-de-Dôme) : créée en 1965 ZUP de La Plaine, commune de Clermont-Ferrand (Puy-de-Dôme) : créée en 1960 ZUP des Champins, commune de Moulins (Allier) : créée en 1967 ZUP du Guitard, commune du Puy-en-Velay (Haute-Loire) : créée en 1967
Bourgogne
ZUP de Saint-Pantaléon, Autun (Saône-et-Loire) : créée en 1964, ZUP Sainte-Geneviève, commune d'Auxerre (Yonne) : créée en 1960, ZUP des Mignottes, commune de Migennes, à proximité d'Auxerre (Yonne) : créée en 1966 ZUP de Derrière-Cluny, commune de Beaune (Côte-d'Or) : créée en 1966 ZUP Prés-Saint-Jean, commune de Chalon-sur-Saône (Saône-et-Loire) : créée en 1966, terminée en 1979, . Architecte-urbaniste : Daniel Petit ZUP Le Mail, commune de Chenôve, près de Dijon (Côte-d'Or) : créée en 1960, construits de 1960 à 1969. Architecte-urbaniste : Henri-Jean Calsat ZUP de la Fontaine d'Ouche commune de Dijon (Côte-d'Or) : créée en 1962, ZUP Nord, commune de Mâcon-Flacé (Saône-et-Loire) : créée en 1962 ZUP de L'Etang-du-Plessis, commune de Montceau-les-Mines (Saône-et-Loire) : créée en 1966 ZUP des Grahuches, actuel quartier des Champs-Plaisants, Sens (Yonne) : créée en 1960
Bretagne
ZUP de Bellevue (dit B2 ou Brest 2), actuel quartier de Bellevue, commune de Brest : construit de 1958 à 1977 regroupant . Architecte-urbaniste : Henry Auffret (voir Canton de Brest-Bellevue) ZUP "zone nord", actuel quartier de Ker-huel, commune de Lannion (Côtes-d'Armor) : créée en 1962-1971, . Architecte-urbaniste : Michel Marty Quartier de Kervénanec, communes de Lorient et Ploemeur : ZUP créée en 1962, construite de 1966 à 1976. Architecte en chef : André Schmitz La ZUP de Maurepas, commune de Rennes : , de 1955 à 1966. Architectes en chef : Jean-Michel Legrand et Jacques Rabinel La ZUP de Villejean - Malifeu, commune de Rennes: créée en 1959. de 1963 à 1975, architecte-urbaniste : Louis Arretche La ZUP du Blosne, dite ZUP Sud, commune de Rennes, située dans les quartiers du Blosne et de Bréquigny, a été créée entre 1959 et 1975 . Architecte-urbaniste : Michel Marty. Quartier Kermoysan à Quimper : ZUP créée en 1962, construite de 1960 à 1977. architecte-urbaniste : Henry Auffret ZUP du Plateau-Central, commune de Saint-Brieuc : créée en 1960 ZUP de La-Croix-Saint-Lambert, commune de Saint-Brieuc : créée en 1967 ZUP de Ménimur à Vannes : créée en 1966. Architecte en chef : Henry Auffret
Centre-Val de Loire vignette|Le quartier des Fontaines de Tours. ZUP Nord dite aussi « quartiers nord », commune de Blois : créée le . , ZUP des Gibjoncs, quartiers nord de la commune de Bourges : créée en 1960. construits de 1961 à 1976. Architecte-urbaniste : Guy Pison ZUP de la Madeleine à Chartres (Eure-et-Loir) : créée en 1964. Architecte-urbaniste : Henri-Pierre Maillard ZUP de Champ-Auger (dite ZUP ) ou quartier Saint-Jean, commune de Châteauroux (Indre) : créée en 1961. construits de 1961 à 1972. Architecte urbaniste : Jean-Pierre Allain ZUP du Chemin du Grand Poirier, commune de Châteauroux (Indre) : construits de 1966 à 1975. Architecte-urbaniste : Jean Lasry ZUP de la Chaussée, commune de Montargis : créée en 1962 ZUP de Fleury-les-Aubrais, agglomération d'Orléans (Loiret) : créée en 1960. Architecte-urbaniste : Jean Bossu. ZUP de l'Argonne, commune d'Orléans : créée en 1960 ZUP de La Rabière, commune de Joué-lès-Tours (Indre-et-Loire) : créée en 1960. . Architecte-urbaniste : Jacques Poirrier. ZUP de la Vallée du Cher, communes de Tours et Saint-Pierre-des-Corps : créée en 1967. . Actuels quartier des Fontaines et de Rochepinard. Architectes-urbanistes : Joël Hardion et Pierre Dalloz. ZUP du Clos-du-Roy, commune de Vierzon (Cher) : créée en 1967
Champagne-Ardenne
ZUP des Corvées, communes de Chalons-sur-Marne/Saint-Memmie : créée en 1962 Ronde-Couture (ancienne commune de Mohon), commune de Charleville-Mézières (Ardennes) : créée en 1963. . Architecte en chef : Michel Folliasson[www.charleville-mezieres.fr/content/download/15562/220710/file/tap116.pdf L'urgence des grands ensembles], supplément à Charleville-Mézières magazine, janvier 2008 La Citadelle, commune de Charleville-Mézières (Ardennes) : créée en 1960 ZUP de La Rochotte, commune de Chaumont (Haute-Marne) : créée en 1965 Mont-Bernon, commune de Épernay (Marne) : créée en 1963. Architectes-urbanistes : Michel Andrault et Pierre Parat ZUP de Laon-Neufchâtel, actuel quartier d'Orgeval, commune de Reims (Marne) : créée en 1960. à partir de 1960 ZUP de Bocquaine, actuel quartier des Chatillons, commune de Reims (Marne) : créée en 1963. construits de 1966 à 1970, architectes-urbanistes : Tremblot et Clauzier ZUP d'Orzy, commune de Revin (Ardennes) : créée en 1959, ZUP de Saint-Dizier (Haute-Marne), actuel quartier Le Vert-Bois - Le Grand Lachat : créée en 1967