Nel dicembre 1891 è stato eletto nel Consiglio federale svizzero, rimanendovi fino al giugno 1908.

Nel corso del suo mandato ha diretto il Dipartimento delle poste e delle ferrovie (1892-1901 e 1903-1908) e il Dipartimento federale degli affari esteri (1902).

Era rappresentante del Partito Popolare Democratico.

Ha ricoperto la carica di Presidente della Confederazione svizzera due volte, nel 1895 e nel 1902.

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