Biografia Laureato in filosofia, con specializzazione poi in economia, dalla metà degli anni settanta è stato ricercatore al Consorzio centro studi per la programmazione economica e successivamente direttore di I.RI.S. Dal 1988 è dipendente della Regione Toscana, come dirigente del settore industria prima e dei Programmi comunitari nel dipartimento delle attività produttive poi. Dal 2000 è direttore generale del Dipartimento sviluppo economico.
Nel 1979 aderisce al Partito Comunista Italiano e dal 1991 al Partito Democratico della Sinistra, che nel 1997 si scioglierà per dare vita ai Democratici di Sinistra.
Alle elezioni comunali del 12 e 13 giugno 2004 è eletto sindaco di Prato al primo turno con il 53,11% dei voti. La sua amministrazione viene ricordata, ancora oggi, come una delle peggiori della storia recente della città. Il suo mandato, privo di slanci e di misure finalizzate ad arginare la crisi economica e sociale, ha preceduto la vittoria al ballottaggio del centrodestra di Roberto Cenni alle successive elezioni del 2009.
In occasione delle elezioni primarie per l'elezione del segretario Partito Democratico si candida all'interno della lista Democratici con Veltroni ed entra a far parte dell'Assemblea Costituente del nuovo partito.
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