La sezione 28 o clausola 28 o articolo 28 del Local Government Act del 1988 portò l'aggiunta della Sezione 2A al Local Government Act del 1986Section 28 , Gay and Lesbian Humanist. Created 2000-05-07, Last updated Sunday, 12 February 2006. Accessed 1 July 2006. che interessò Inghilterra, Galles e Scozia.
L'emendamento entrò in vigore il 24 maggio 1988 obbligando le autorità locali a: "non promuovere intenzionalmente l'omosessualità o pubblicare materiale con l'intenzione di promuovere l'omosessualità" o "promuovere l'insegnamento in qualsiasi scuola finanziata dallo stato dell'accettabilità dell'omosessualità come pretesa relazione familiare".Local Government Act 1988 (c. 9), section 28. Accessed 1 July 2006 on opsi.gov.uk.
La sezione venne abrogata il 21 giugno 2000 in Scozia dallEthical Standards in Public Life etc. (Scotland) Act 2000 (uno dei primi atti legislativi emanati dal nuovo parlamento scozzese) e il 18 novembre 2003 nel resto del Regno Unito dalla sezione 122 del Local Government Act 2003.
L'esistenza della legge causò la chiusura di molti gruppi di sostegno LGBT e la limitazione delle attività didattiche attraverso la censura o l'autocensura. on the site of South Bank University. Accessed 1 July 2006.
Storia Contesto storico La sezione 28 ebbe origine nel periodo successivo alla transizione nella società britannica in cui l'omosessualità era diventata da illegale a legale ma restava ancora molto discriminata (in seguito al dibattito degli anni '50 e alla decriminalizzazione dell'omosessualità avvenuta nel 1967 per coloro di età superiore ai 21 anni).Sexual Offences Act 1967 (c.60), 1 November 2009
Gli anni '80 furono l'epoca in cui l'HIV / AIDS fu rivelato al grande pubblico per la prima volta.
Le prime vittime registrate della malattia erano un gruppo di omosessuali e la malattia divenne associata nei media, e dapprima negli ambienti medici, in particolare agli uomini gay e bisessuali."The History of AIDS and ARC" at the LSU Law Center
L'associazione dell'HIV / AIDS con uomini gay e bisessuali peggiorò la loro stigmatizzazione; questa associazione fu correlata con più alti livelli di pregiudizio sessuale (in riferimento agli atti omofobi / bifobi).
L'aumento dei sentimenti negativi nei confronti dell'omosessualità nel Regno Unito raggiunse il picco nel 1987, l'anno prima che la legislazione fosse emanata.
Secondo il British Social Attitudes Survey, il 75% della popolazione affermava che l'omosessualità fosse "sempre o per lo più sbagliata", con solo l'11% che credeva che essa non fosse mai sbagliata.
Cinque anni prima dell'emanazione un sondaggio BSAS simile aveva rilevato che il 61% dei conservatori e il 67% degli elettori laburisti ritenevano che l'omosessualità fosse "sempre o per lo più sbagliata".
Il precursore di questa norma fu la pubblicazione nel 1979 del LEA Arrangements for the School Curriculum, che richiedeva alle autorità locali di pubblicare le loro politiche curricolari.
In seguito alla legalizzazione dell'omosessualità in Scozia avvenuta nel 1981 (aggiunta come modifica alla legge sulla giustizia penale del 1980 da parte del deputato laburista Robin Cook) fu pubblicata una guida che indicava come le scuole non dovessero parlare di omosessualità durante le lezioni di educazione sessuale.
Questo era parte di un accordo per garantire il sostegno del governo alla legalizzazione dell'omosessualità in Scozia.
Questo fu seguito, due anni dopo, dal School Curriculum (25 marzo 1981), in cui i segretari di stato (per l'istruzione e il Galles) dissero che avevano deciso di "illustrare in dettaglio l'approccio scolastico che avrebbe dovuto essere seguito negli anni a venire".Tingle, Rachel "Gay Lessons", Pickwick Books, 1986, p.8 and pp.44–45 Ci si aspettava che ogni autorità educativa locale inquadrasse le politiche per il curriculum scolastico coerenti con l'approccio raccomandato dal governo (DES 1981a: 5) che richiedeva l'insegnamento di soli rapporti eterosessuali nelle scuole.
Il Greater London Council (GLC) aveva iniziato direttamente a finanziare i gruppi LGBT e tra il 1981 e il 1984 furono concessi sussidi per un totale di almeno £ 292.548 da parte del GLC a una varietà di piccoli gruppi gay.
Altre £ 751.000 furono impiegate per la creazione del London Community Center Lesbian and Gay a Islington. Circa una decina delle 32 autorità locali a Londra, in particolare Islington e Haringey, stavano finanziando gruppi di supporto gay in quel momento; un rapporto stimava che questi distretti e il GLC insieme donarono più di 600.000 sterline a progetti e gruppi gay nel 1984.Sunday Telegraph, 6 October 1985.
Nel 1983 il Daily Mail riportò che una copia di un libro intitolato Jenny vive con Eric e Martin raffigurante una ragazza che vive con suo padre e il suo partner maschile fu fornita in una biblioteca scolastica gestita dall'Inter-London Education (controllata dai Labour).
Un numero sempre maggiore di consigli iniziò ad adottare politiche anti-discriminazione di ampia portata (in particolare Ealing, Haringey, Islington, Camden e Manchester che impiegarono vari mezzi per contrastare l'omofobia).
L'attenzione mediatica sulla questione e le alleanze tra i gruppi LGBT e i sindacati (inclusa l'Unione nazionale dei minatori (NUM))"Solidarity and Sexuality: Lesbians and Gays Support the Miners 1984–5". Oxford History Workshop Journal, Volume 77, Issue 1 (Spring 2014), pp. 240–262. - formata da gruppi attivisti come Lesbiche e Gays Sostengono Minatori e Lesbiche contro le Chiusure delle miniere - portarono all'adozione, da parte del Labour, a una conferenza annuale del partito a partire dal 1985 per trovare una risoluzione al fine criminalizzare la discriminazione nei confronti di lesbiche, gay e bisessuali.
Questa legislazione fu supportata dal voto da parte del NUM. Inoltre, l'elezione al Consiglio comunale di Manchester di Margaret Roff nel novembre 1985 come prima sindaca apertamente lesbica del Regno Unito e la pubblicazione di Changing The World da parte del GLC nel 1985 hanno alimentato un'accresciuta consapevolezza pubblica dei diritti LGBT.
Ma non fu fino al 1986, quando nacquero le grandi polemiche e le manifestazioni di protesta, che si ventilò l'idea di instaurare una simile sezione 28.
Durante la campagna elettorale del 1987 il Partito Conservatore (sotto la guida di Margaret Thatcher) pubblicò manifesti aggressivi che sostenevano che il partito laburista voleva che il libro Young, Gay e Proud venisse letto nelle scuole così come alla polizia Out of School, The Playbook for Kids about Sex e The Milkman's on Way e che, secondo il parlamentare Jill Knight - che ha introdotto la sezione 28 e più tardi ha fatto campagna contro il matrimonio omosessuale - essi venissero insegnati ai "bambini piccoli di cinque e sei anni" dichiarando che tali libri contenessero "immagini dai colori vivaci di piccoli uomini di legno che mostravano tutto sull'omosessualità e il sesso descrivendo esplicitamente il rapporto omosessuale glorificandolo, incoraggiando i giovani a credere che fosse meglio di qualsiasi altro stile di vita sessuale".
Un ultimo fattore fu il tono assunto contro i gruppi di attivisti LGBTQ come il Gay Liberation Front, citato da Jill Knight, che nel 1999 parlò dello scopo della Sezione 28:
Legislazione Come conseguenza del DPP che decideva che il Crown Prosecution Service non poteva perseguire gli editori del Playbook for Kids about Sex e le prime spese di governi locali per gruppi di supporto per le persone LGBT portarono i membri conservatori del Parlamento a preoccuparsi della situazione.
Nel 1986 Lord Halsbury presentò per la prima volta il Local Government Act 1986 (Amendment) Bill; era un atto per far desistere le autorità locali dal "promuovere l'omosessualità".
Nella Camera dei Lord fu redatto per lui da Lord Campbell di Alloway. All'epoca, il governo conservatore in carica considerava il disegno di legge di Halsbury troppo fuorviante e rischioso. Il disegno di legge però superò con successo la Camera dei Lord. Tuttavia fu ostacolato dalle elezioni generali del 1987 che fecero fallire il disegno di legge. Le sue disposizioni non furono reintrodotte dal nuovo governo.
Invece il 2 dicembre 1987 in commissione il deputato conservatore David Wilshire propose un emendamento alla nuova legge sul governatorato locale. Non ancora approvata venne dibattuta come clausola 27 e successivamente come clausola 28, intesa come una soluzione equivalente a quella proposta precedentemente.
Il governo accettò di sostenere la presentazione dell'emendamento in cambio del fatto che Knight rinunciasse al suo posto nel comitato permanente sulla salute e sui medicinali; l'emendamento ricevette il sostegno dei ministri degli enti locali, Michael Howard e Michael Portillo.
Alla presentazione un emendamento di compromesso fu introdotto da Simon Hughes l'8 dicembre 1987, fu discusso in Aula il 15 dicembre 1987 ma che fu escluso da una maggioranza di 87. Il disegno di legge venne approvato nel suo primo dibattito nella Camera dei Comuni il giorno stesso. La proposta fu poi letta una prima volta nella Camera dei Lord due giorni dopo.Hansard from Millbank Systems Archive 17 December 1987 col 906
Lord McIntosh di Haringey prese il posto di Simon Hughes nella seconda lettura alla Camera dei Lords: Ciononostante l'articolo passò in seconda lettura alla Camera dei Lord.Hansard from Millbank Systems Archive Second reading debate in Lords col 966 L'8 marzo, il deputato Michael Colvin chiese se il ministro Christopher Chope "discuterà con l'Associazione delle autorità di Londra il livello di spesa delle autorità locali per il sostegno a gruppi gay e lesbiche" a cui rispose: Il giorno seguente, Tony Benn disse durante un dibattito alla Camera dei Comuni:
Wilshire aggiunse che "c'è una tremenda promozione dell'omosessualità in corso" mentre gli emendamenti di moderazione del dibattito finale di quel giorno furno sconfitti per 53 voti.Hansard from Millbank Systems Archive Lengthy debates of 9 March – House of Commons
La sezione 28 divenne legge il 24 maggio 1988. La sera prima parecchie proteste furono messe in scena da donne lesbiche, tra cui un'entrata non autorizzata nel parlamento e un'occupazione di Six O'Clock News della BBC1 durante il quale una donna riuscì a incatenarsi alla scrivania di Sue Lawley.
Controversie sull'applicabilità Dopo che la sezione 28 fu approvata si discusse se effettivamente sarebbe stata applicata nelle scuole o se si applicasse solo alle autorità locali. Mentre i dirigenti scolastici e i consigli di amministrazione sono stati espressamente esentati, le scuole e gli insegnanti si videro confusi su ciò che era effettivamente permesso e per questo fecero errori di prudenza.
Una dichiarazione della National Union of Teachers (NUT) osservò che "mentre la sezione 28 si applica alle autorità locali e non alle scuole molti insegnanti credono, anche se erroneamente, che essa imponga vincoli in relazione al consiglio e alla consulenza per gli alunni.
Il tutto influenza la prospettiva percepita del procedimento giudiziario" e "limita la capacità delle autorità locali di sostenere le scuole nel rispetto dell'apprendimento e dell'educazione all'uguaglianza.
L'effetto della sezione 28, quindi, è di inibire le iniziative anti-discriminazione rendendo difficile per le scuole prevenire o affrontare i gravi problemi derivanti dal bullismo omofobico ".
Allo stesso modo il Dipartimento per l'educazione e la scienza affermò che "la sezione 28 non influenza le attività dei governatori scolastici, né degli insegnanti ... Non impedirà la discussione obiettiva dell'omosessualità in classe, né la consulenza degli alunni preoccupati per la loro sessualità ".Brian Deer, Schools escape clause 28 in 'gay ban' fiasco (Sunday Times).