Laccordo di Prespa (, ), noto anche come accordo di Prespes o trattato di Prespa, è un accordo raggiunto il 12 giugno 2018 tra la Grecia e la Macedonia del Nord sotto l'egida delle Nazioni Unite, che risolve una controversia di lunga data sul nome di quest'ultima.
Firmato accanto al lago Prespa da cui prende il nome, e ratificato dai parlamenti di entrambi i Paesi il 25 gennaio 2019, è entrato in vigore il 12 febbraio 2019 quando i due paesi hanno notificato all'ONU il completamento dell'accordo, a seguito della ratifica del protocollo di adesione alla NATO per la Macedonia del Nord l'8 febbraio. Sostituisce l'accordo provvisorio del 1995 e vede il nome costituzionale del paese, già Repubblica di Macedonia, mutato in Repubblica della Macedonia del Nord.
Nome del trattato L'accordo di Prespa è il nome breve dell'accordo, dal nome del luogo in cui è stato firmato, il Lago Prespa. Il suo nome completo è Accordo finale per la risoluzione delle differenze come descritte nelle risoluzioni 817 (1993) e 845 (1993) del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, la fine dell'Accordo interinale del 1995 e l'istituzione di un partenariato strategico tra le parti.
Antefatti Sin dalla disgregazione della Jugoslavia nel 1991, l'uso del nome "Macedonia" era stato contestato dalla Repubblica ellenica. La disputa è nata dall'ambiguità nella nomenclatura tra l'ex stato jugoslavo, l'adiacente regione greca della Macedonia e l'antico regno di Macedonia, stato di lingua greca che diede i natali ad Alessandro Magno.
Citando preoccupazioni storiche e irredentiste, la Grecia si è opposta all'uso del nome "Macedonia" da parte della Repubblica di Macedonia senza un qualificatore geografico come "del Nord" o "Superiore".
Circa 2 milioni di etnici greci si identificano come macedoni ed estranei all'etnia slava macedone. Di conseguenza la Grecia si è ulteriormente opposta all'uso del termine "macedone" per indicare il gruppo etnico slavo del Paese vicino e la sua lingua. La Repubblica ex jugoslava di Macedonia è stata accusata di appropriazione di simboli e figure che sono storicamente considerati parte della cultura greca, come il Sole di Verghina e Alessandro Magno, e di promuovere il concetto irredentista di una Macedonia unita, che implica rivendicazioni territoriali su Grecia, Bulgaria, Albania e Serbia.
Prima dell'accordo di Prespa, le organizzazioni internazionali chiamavano provvisoriamente la Repubblica di Macedonia "ex Repubblica jugoslava di Macedonia" (a volte abbreviata in "FYROM", che sta per l'inglese "Former Yugoslav Republic Of Macedonia").
Storia dell'accordo
Il 12 giugno 2018 il premier greco Alexīs Tsipras ha annunciato di aver raggiunto un accordo con il suo omologo macedone Zoran Zaev sulla controversia, "che copre tutti i presupposti fissati dalla parte greca". L'accordo è stato firmato sul lago Prespa, uno specchio d'acqua che forma un confine comune parziale tra la Macedonia del Nord, la Grecia e l'Albania.
La proposta comporterebbe che la Repubblica di Macedonia venga ribattezzata Repubblica della Macedonia del Nord (; ), con il nuovo nome utilizzato a tutti gli effetti (erga omnes), cioè a livello nazionale, in tutte le relazioni bilaterali e in tutte le organizzazioni e istituzioni regionali e internazionali.
L'accordo include il riconoscimento della lingua macedone nelle Nazioni Unite, sottolineando che rientra nel gruppo delle lingue slave meridionali, e che la cittadinanza del Paese sarà chiamata macedone/cittadino della Repubblica della Macedonia del Nord. Inoltre, c'è un chiarimento esplicito sul fatto che i cittadini del Paese non sono legati all'antica civiltà ellenica che in precedenza abitava le regioni settentrionali della Grecia. Nello specifico, l'articolo 7 menziona che entrambi i Paesi riconoscono che la loro rispettiva interpretazione dei termini "Macedonia" e "macedone" si riferisce a un contesto storico e a un patrimonio culturale diversi. Quando si fa riferimento alla Grecia, questi termini denotano l'area e le persone della sua regione settentrionale, così come la civiltà ellenica, la storia e la cultura di tale regione. Quando si fa riferimento alla Repubblica di Macedonia, questi termini denotano il suo territorio, la lingua e le persone, con la loro storia e cultura distintamente diverse.
Inoltre, l'accordo prevede la rimozione del Sole di Verghina dall'uso pubblico nella Repubblica della Macedonia del Nord e la formazione di un comitato per la revisione dei libri di testo e delle mappe scolastiche in entrambi i paesi per la rimozione dei contenuti irredentisti e per allinearli con l'UNESCO e gli Standard del Consiglio d'Europa. Questi cambiamenti sono stati sottoposti a referendum per i cittadini della Repubblica di Macedonia nell'autunno del 2018.
Reazioni politiche La comunità internazionale ha reagito positivamente all'accordo di Prespa, definito "storico" dai media. L'Unione europea l'ha accolto con favore, con il presidente del Consiglio europeo Donald Tusk che ha twittato le sue "sincere congratulazioni" a Tsipras e Zaev. "Sto tenendo le dita incrociate. Grazie a voi, l'impossibile sta diventando possibile", ha detto. Il capo degli Affari esteri dell'Ue Federica Mogherini e il commissario Johannes Hahn hanno anche pronunciato una dichiarazione congiunta congratulandosi con i due primi ministri "per il raggiungimento di questo storico accordo tra i loro paesi, che contribuisce alla trasformazione dell'intera regione dell'Europa sud-orientale". Il segretario generale della NATO Jens Stoltenberg ha accolto con favore l'accordo, affermando che esso metterà la Repubblica di Macedonia sulla strada per l'adesione alla NATO. Inoltre, il ministro degli Esteri britannico Boris Johnson ha accolto l'accordo come "una notizia fantastica". "L'accordo, una volta per sempre, conferma e rafforza l'etnia macedone, l'identità culturale macedone e la lingua macedone. Garantisce la sicurezza del Paese e fornisce un futuro sicuro ai cittadini della Repubblica di Macedonia", ha detto Zaev.
Le comunità nazionali macedoni hanno reagito in modo più negativo all'accordo. In Macedonia, il presidente della Repubblica, Gjorge Ivanov, ha dichiarato che non avrebbe firmato l'accordo, definendolo "disastroso". Inoltre, anche il partito di destra VMRO-DPMNE si è opposto all'accordo e si è impegnato a organizzare proteste pubbliche contro di esso. In Macedonia, proteste violente si sono diffuse a Skopje, e il parlamentare Hari Lokvanec, dell'Unione Socialdemocratica di Macedonia, che ha partecipato alla cerimonia di Prespa, ha ritrovato la sua auto parlamentare incendiata a Bitola da autori non identificati. Dopo la sua partenza da ministro degli Esteri greco, Kotzias ha dichiarato nell'ottobre 2018 che le ragioni principali dell'accordo di Prespa erano di portare stabilità nei Balcani e di fermare l'influenza turca nella regione.
In Grecia, Alba Dorata, partito di estrema destra, e il Partito Comunista di Grecia (CPG), partito di estrema sinistra, si sono opposti all'accordo, con un parlamentare di Alba Dorata, Konstantinos Barbarousis, che è arrivato a chiedere il governo militare e squadre armate per fucilare i politici responsabili dell'accordo. Di conseguenza, Barbarousis è stato espulso dal suo partito ed è stato emesso un mandato di arresto nei suoi confronti per alto tradimento. Ha tentato la fuga usando il suo veicolo parlamentare,, ma alla fine è stato trovato e arrestato. Inoltre, il partito conservatore Nuova Democrazia ha presentato una mozione di sfiducia contro Tsipras in parlamento a causa dell'accordo sul nome, che è stato respinto due giorni dopo con una semplice maggioranza parlamentare: 153 contro, 127 a favore. Kyriakos Mitsotakis, leader del partito Nuova Democrazia, aveva sostenuto a questo proposito che il ministro degli Esteri greco (e quindi il governo di SYRIZA) non aveva l'autorità di firmare l'accordo, sulla base di argomenti legali internazionali a cui hanno risposto studiosi di diritto.
Reazioni pubbliche In Grecia l'accordo, profondamente impopolare, ha avuto un impatto negativo immediato sulle possibilità di Tsipras di rimanere al potere. Secondo sondaggi separati condotti da Marc e da Ekathimerini, tra il 65% e il 68% dei greci erano contrari all'accordo di Prespa e a ciò che vi è contenuto. Ci sono state grandi manifestazioni pubbliche nel 2018 e nel 2019 contro l'accordo di Prespa, ad Atene e a Salonicco, durate per giorni. Ci sono stati anche vasti sit-in studenteschi che hanno interessato 210 scuole nella sola Macedonia centrale greca. Nonostante il clamore, i manifestanti sono stati accusati di avere legami con fascisti di estrema destra. In risposta, il famoso compositore di sinistra Mikīs Theodōrakīs, anche lui contrario all'accordo di Prespa, ha definito il governo di Syriza "fascisti di sinistra".
Anche nella Macedonia del Nord la maggior parte dell'opinione pubblica era contraria all'accordo, ma non nella stessa misura di quella greca. Secondo i sondaggi condotti da Sitel TV, il 45% del pubblico ha dichiarato di sentirsi negativamente nei confronti dell'accordo, mentre il 44% ha affermato di sentirsi positivamente nei suoi confronti. Circa la metà (50,5%) degli intervistati ha affermato di ritenere che il governo di Skopje abbia svolto un buon lavoro durante i negoziati con la Grecia contro il 40,7% che ha dichiarato il contrario.
Firma
L'accordo di Prespa, che ha sostituito l'accordo interinale del 1995, è stato firmato il 17 giugno 2018 in una cerimonia di alto livello presso il villaggio di confine greco di Psarades sul lago Prespa, dai due ministri degli esteri Nikola Dimitrov e Nikos Kotzias e in presenza dei rispettivi primi ministri, Zoran Zaev e Alexis Tsipras. Alla riunione hanno partecipato anche il rappresentante speciale delle Nazioni Unite Matthew Nimetz, il sottosegretario generale per gli Affari Politici Rosemary DiCarlo, l'Alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza dell'Unione europea Federica Mogherini, e il Commissario europeo per l'allargamento e la politica europea di vicinato Johannes Hahn, tra gli altri. Dopo la cerimonia, Tsipras, insieme alla sua controparte macedone, ha attraversato il confine verso la sponda macedone del Lago Prespa per il pranzo nel villaggio di Oteševo, con una mossa altamente simbolica che ha segnato il primo ingresso di un primo ministro greco nella Repubblica di Macedonia da quando essa ha dichiarato l'indipendenza nel 1991.
Ratifica e attuazione Il 13 giugno 2018, Zaev ha dichiarato che la Macedonia del Nord stava cambiando le targhe dei suoi veicoli da MK a NMK per riflettere il nuovo nome del paese.
Il governo macedone ha annunciato che le statue di Alessandro Magno, Filippo II di Macedonia e Olimpia dell'Epiro, che sono state innalzate come parte del programma Skopje 2014, avrebbero ricevuto nuove iscrizioni con chiarimenti sul fatto che esse simboleggiano un periodo della Grecia antica e sono lì ad onorare l'"Amicizia greco-macedone".
Ratifica da parte del parlamento macedone Il 20 giugno l'accordo di Prespa è stato ratificato dal Parlamento della Repubblica di Macedonia, con 69 parlamentari che hanno votato a favore. Il partito di opposizione VMRO-DPMNE ha boicottato la sessione parlamentare, dichiarando il trattato di Prespa un "genocidio dello Stato legale" e un "genocidio dell'intera nazione".