Il Registro per la trasparenza è stato creato sulla base di un accordo interno fra il Parlamento europeo (PE) e la Commissione europea (Commissione) ed introdotto il 23 giugno 2011.
L'obiettivo è, in primo luogo, rilevare e controllare l'attività di lobbying (Gruppo di pressione) dei rappresentanti di interessi a livello europeo che potrebbero influenzare il potere esecutivo o legislativo e, in secondo luogo, fornire informazioni al riguardo ai cittadini europei ( società civile ). Inoltre, ciò dovrebbe rendere aperto e trasparente il dialogo tra i decisori politici in Europa.Vedi Art.11 dell'Accordo sull'UE così come la prima dichiarazione dell'Accordo tra PE e Commissione degli anni 2011 e 2014.
Base giuridica La base giuridica del registro è costituita dagli accordi tra il Parlamento europeo e la Commissione europea che regolano l'istituzione e il funzionamento di un registro di trasparenza per le organizzazioni e i liberi professionisti coinvolti nella progettazione e attuazione delle politiche dell'UE.GU L 191 del 22 luglio 2011 e L 277,11 del 19 settembre 2014. Questo accordo è stato sostenuto dal Trattato sull'Unione Europea, in particolare dall'articolo 11 comma 1 e 2, dal Trattato sul funzionamento dell'Unione Europea, in particolare dall'articolo 295, così come dal Trattato Euratom. Tali accordi riguardano anche lo Spazio economico europeo .
Responsabilità e trasparenza - il segretariato congiunto del registro di trasparenza
I servizi del Parlamento europeo e della Commissione europea mantengono
Il segretariato è diventato operativo dal primo luglio 2011
Principi del registro Basi storiche L'attuale registro per la trasparenza si basa sui pre-esistenti sistemi di registrazione del Parlamento europeo (1996)Il Parlamento Europeo ha introdotto dal 1996 una lista dei rappresentanti degli interessi presenti nel Parlamento e della Commissione europea (giugno 2008).La Commissione introdusse all'interno di un'iniziativa di trasparenza (ETI) un registro volontario per i rappresentanti degli interessi. Questo registro è stato chiuso e sostituito dal registro di trasparenza nel 2012.
In particolare, a seguito del continuo rafforzamento del Parlamento europeo, ad esempio e in particolare attraverso il trattato di Lisbona, è stata prestata maggiore attenzione al PE per la sua maggiore ricezione di rappresentanti di interessi.Hellmann 2009. In: Vanessa Hellmann: Der Vertrag von Lissabon. Vom Verfassungsvertrag zur Änderung der bestehenden Verträge- Einführung mit Synopse und Übersichten. Springer, 2009, S. 96f.
Priorità del diritto primario dell'UE, proporzionalità e non discriminazione L'istituzione e il funzionamento del registro sono conformi ai principi generali del diritto dell'Unione, compresi i principi di proporzionalità e non discriminazione o uguaglianza di fronte alla legge.Pkt. II, Zif. 3 der Vereinbarung EP und Kommission (2011) bzw. Pkt. I, Zif. 1, Vereinbarung EP und Kommission (2014).
Tutte le attività simili dei praticanti devono essere trattate ugualmente e verranno create condizioni uniformi per la registrazione delle organizzazioni e dei liberi professionisti coinvolti nella progettazione e attuazione delle politiche dell'UE.Pkt. II, Zif. 6 der Vereinbarung EP und Kommission (2011) bzw. Pkt. I, Zif. 5, Vereinbarung EP und Kommission (2014).
Principio del libero mandato e rispetto dei partiti politici L'istituzione e il funzionamento del registro rispettano i diritti dei membri del Parlamento europeo in vista del pieno esercizio del loro mandato e non ostacolano l'accesso dei cittadini dai collegi elettorali dei membri agli edifici del Parlamento europeo.Pkt. II, Zif. 4 der Vereinbarung EP und Kommission (2011) bzw. verändert in Pkt. I, Zif. 3, der Vereinbarung EP und Kommission (2014).
Struttura del registro Il registro per la trasparenza comprende:Pkt. III der Vereinbarung EP und Kommission (2011) bzw. Pkt. II der Vereinbarung EP und Kommission (2014).
Linee guida su: la messa in atto del registro, le attività ammesse e le eccezioni le categorie disponibili per la registrazioneAnhang I zur Vereinbarung zwischen EP und Kommission (2011 und 2014). le informazioni richieste dalle organizzazioni e dai liberi professionisti in atto di registrazione, compresi gli obblighi di divulgazione delle finanzeAnhang II zur Vereinbarung zwischen EP und Kommission (2011 und 2014). un codice di condottaAnhang III zur Vereinbarung zwischen EP und Kommission (2011 und 2014). una procedura di reclamo e misure da applicare in caso di inosservanza del codice di condotta, compresa la procedura di indagine e gestione dei reclami.Anhang IV zur Vereinbarung zwischen EP und Kommission (2011 und 2014).
Categorie di registrazione La categoria di registrazione viene scelta dal dichiarante al momento della registrazione nella banca dei dati stessa. Categoria I. società di consulenza studi legali Consulente autonomo Categoria II Aziende e gruppi aziendali Associazioni commerciali, commerciali e professionali sindacati Altre organizzazioni simili Categoria III Organizzazioni, piattaforme e reti non governative o. Ä. Categoria IV Gruppi di riflessione e strutture di ricerca Istituti di ricerca Categoria V Organizzazioni che rappresentano chiese e comunità religiose Categoria VI Autorità locali, regionali e locali (livello subnazionale) Altre strutture pubbliche o miste
Campo di applicazione del registro Principio In linea di principio, il campo di applicazione del registro per la trasparenza copre:
Tutte le organizzazioni e i liberi professionisti, indipendentemente dal loro status giuridico, il cui campo di attività rientra nell'ambito di applicazione del registro, sono tenuti a registrarsi.Punto III, nr. 8 dell'Accordo tra PE e Commissione (2014).
Attività escluse
Organizzazioni esenti Governi degli Stati membri, governi di paesi terzi, organizzazioni intergovernative internazionali e loro missioni diplomaticheFußnote 3 der Vereinbarung EP und Kommission (2011) bzw. Pkt. III, Zif. 15 der Vereinbarung EP und Kommission (2014). Chiese e comunità religiosePkt. IV, Ziff. 11 der Vereinbarung EP und Kommission (2011) bzw. Pkt. III, Zif. 13 der Vereinbarung EP und Kommission (2014). Partiti politiciPkt. IV, Ziff. 12 der Vereinbarung EP und Kommission (2011) bzw. Pkt. III, Zif. 14 der Vereinbarung EP und Kommission (2014). Autorità locali, regionali e comunali.Pkt. IV, Ziff. 13 der Vereinbarung EP und Kommission (2011) bzw. Pkt. III, Zif. 16 ff der Vereinbarung EP und Kommission (2014).
Questi possono tuttavia registrarsi, ed in parte è espressamente desiderato.
Persone registrate Obbligo degli iscritti Le persone e le organizzazioni iscritte nel registro per la trasparenza devono acconsentire:Pkt. V der Vereinbarung EP und Kommission (2011) bzw. Pkt. IV der Vereinbarung EP und Kommission (2014). che le informazioni e i documenti da essi presentati per l'inclusione nel registro siano resi pubbliciSiehe Verordnung (EG) Nr. 1049/2001 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 30. Mai 2001 über den Zugang der Öffentlichkeit zu Dokumenten des Europäischen Parlaments, des Rates und der Kommission, ABl. L 145 vom 31. Mai 2001, S. 43. ad agire in conformità con il Codice di condotta a garantire la correttezza delle informazioni fornite per l'inclusione nel registro ad applicare il codice di condotta in caso di ricezione di un reclamo e ad intraprendere le misure ivi specificate.
Chiunque può "presentare un reclamo motivato per presunta inosservanza del Codice di condotta" secondo la procedura di cui all'allegato IV dell'Accordo PE-Commissione (2011 e 2014)." Punto VII, nr. 33 dell'Accordo tra PE e Commissione (2014)
Sanzioni in caso di inosservanza del codice di condotta Misure Le misure da prendere in caso di non conformità al Codice di condotta sono:Punto VII dell'Accordo tra PE e Commissione (2014)
Avvertimenti Sospensione della registrazione la cancellazione dal registro Ritiro della carta d'identità e, se del caso, della sua organizzazione per il Parlamento europeo.
Critica Il registro per la trasparenza continua ad avere carattere volontario. Il Parlamento europeo ha più volte dichiarato che sarebbe disposto a introdurre la registrazione obbligatoria e quindi un controllo più efficace delle attività di lobbismo.Abstimmung im Plenum des Europäischen Parlaments vom 11. Mai 2011: „fordert jedoch erneut eine verbindliche Eintragung sämtlicher Lobbyisten in das Transparenz-Register und fordert, dass die zur Vorbereitung des Übergangs zur verbindlichen Eintragung notwendigen Maßnahmen im Rahmen des bevorstehenden Überarbeitungsprozesses getroffen werden“ (P7_TA(2011)0222). Zitat gemäß Jahresbericht Transparenzregister 2012, S. 19.
La mancata osservanza del Codice di condotta è relativamente debole rispetto al potenziale di influenza dei responsabili politici a livello europeo.
Si critica inoltre che il registro non includa attività relative al Consiglio dell'Unione europea.Martin Ehrenhäuser (2013). Online verfügbar unter: Martin Ehrenhauser: EU-Lobbyregister-Reform: Die vier großen Probleme sind noch ungelöst. 2013. euractiv.de (2011). Online verfügbar unter: euractiv.de (2011): Transparenzregister: Neue Regeln für EU-Lobbyisten.
Attualmente non esiste un registro per la trasparenza obbligatorio, completo e a livello europeo con possibilità di sanzioni adeguate e dissuasive.
Rapporto annuale e statistiche I segretari generali del Parlamento europeo e della Commissione europea, i vicepresidenti del Parlamento europeo e della Commissione europea, presentano annualmente una relazione sul funzionamento del registro.Pkt. VII, Ziff 27 der Vereinbarung EP und Kommission (2011) bzw. Pkt. V, Zif. 28, Vereinbarung EP und Kommission (2014).
Le statistiche di base del database del registro vengono regolarmente pubblicate sul sito Web Europa e rese accessibili tramite un motore di ricerca intuitivo.
Il registro comune sarà riesaminato entro due anni dalla sua apertura.Pkt. VII, Ziff 30 der Vereinbarung EP und Kommission (2011). In der Vereinbarung 2014 nicht mehr enthalten.
Inclusione di altre istituzioni e organi dell'Unione europea e azioni pianificate Consiglio ed altre istituzioni europee
Allo stato attuale, il Consiglio dell'Unione Europea non ha mostrato alcun interesse ad iscriversi al registro per la trasparenza.
Il Parlamento europeo continua a battersi per una registrazione obbligatoria dell'attività di lobby. Nel suo rapporto,Bericht des Europäischen Parlaments über die Änderung der Interinstitutionellen Vereinbarung über das Transparenz-Register, 2014/2010(ACI), Ausschuss für konstitutionelle Fragen, Berichterstatter: Roberto Gualtieri A7-0258/2014 adottato in Aula il 15 L'aprile 2014, sulla modifica dell'accordo interistituzionale sul registro per la trasparenza, ha invitato la Commissione europea a presentare una proposta legislativa per un registro per la trasparenza obbligatorio entro la fine del 2016.
La Commissione Ha avviato una consultazione pubblica su una proposta per un registro per la trasparenza obbligatorio nel marzo 2016, aperta a tutti i cittadini dell'UE.Öffentliche Konsultation zu einem Vorschlag für ein verbindliches Transparenzregister. Come previsto, nel settembre 2016 la Commissione europea ha proposto un accordo interistituzionale su un registro per la trasparenza obbligatorioProposal for a Interinstitutional Agreement on a mandatory Transparency Register (nur in englischer Sprache verfügbar). valido per il Consiglio, il Parlamento europeo e la Commissione europea. La consultazione pubblica per l'inizio di un registro per la trasparenza obbligatorio è ancora in corso e non ha raggiunto finora l'approvazione necessaria.
Impronta legislativa