Alto Commissario OSCE sulle Minoranze Nazionali

L'Alto Commissario per le minoranze nazionali (ACMN) ha il compito di identificare e cercare una rapida risoluzione alle tensioni etniche che potrebbero mettere in pericolo la pace, la stabilità o le relazioni amichevoli tra e all'interno degli Stati partecipanti dell'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa (OSCE). Storia L'istituzione dell'ACMN è generalmente considerata una “storia di successo”Ghebali, V-Y. (2009) The High Commissioner on National Minorities after 15 Years: Achievements, Challenges and Promises. Security and Human Rights: 20(2), 111 at 111 e un utile strumento di prevenzione dei conflitti.Bloed, A. (2013) The High Commissioner on National Minorities: Origins and Background. Journal on Ethnopolitics and Minority Issues in Europe: 12(3), 15 at 15

Fu istituito l'8 luglio 1992 dall'incontro al vertice di Helsinki della Conferenza sulla sicurezza e la cooperazione in Europa (CSCE), ora conosciuta come Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa (OSCE). L'ACMN si concentra sull'area dell'OSCE e allerta l'Organizzazione qualora una situazione abbia il potenziale per sfociare in un conflitto.

L'Organizzazione è composta da 57 Stati partecipanti in Nord America, Europa e Asia.

Funzione Il ruolo principale dell'ACMN è identificare e affrontare le tensioni che coinvolgono le minoranze nazionali e che potrebbero sfociare in un conflitto.OSCE High Commissioner on National Minorities, at http://www.osce.org/hcnm. Consultato il 13 aprile 2016 Ciò comporta un "preallarme" di un potenziale conflitto seguito da "un'azione tempestiva" per sciogliere le tensioni.Conference for Security and Cooperation in Europe, ‘CSCE Helsinki Document 1992: The Challenges of Change’. Part II, paragraph 3, at http://www.osce.org/mc/39530?download=true Il mandato autorizza l'ACMN a valutare “il ruolo delle parti direttamente interessate, la natura delle tensioni e dei recenti sviluppi in esse e, ove possibile, le potenziali conseguenze per la pace e la stabilità nell'area dell'OSCE”.Conference for Security and Cooperation in Europe, ‘CSCE Helsinki Document 1992: The Challenges of Change’. Part II, paragraph 11(b), at http://www.osce.org/mc/39530?download=true Il suo ruolo più importante non è necessariamente quello di risolvere completamente tutti i potenziali conflitti, ma piuttosto di gestirli in modo che la tensione tra i gruppi non aumenti ma diminuisca.Zellner, W. (2013) Working without Sanctions: Factors Contributing to the (Relative) Effectiveness of the OSCE High Commissioner on National Minorities. Journal on Ethnopolitics and Minority Issues in Europe: 12(3), 25 at 17 Ciò comporta la mediazione e l'introduzione di soluzioni sostenibili.

In definitiva, il ruolo dell'Alto Commissario è di diplomazia preventiva.Zellner, W. (2013) Working without Sanctions: Factors Contributing to the (Relative) Effectiveness of the OSCE High Commissioner on National Minorities. Journal on Ethnopolitics and Minority Issues in Europe: 12(3), 25 at 26 Deve fornire avvertimenti sulle tensioni a rischio e azioni tempestive per prevenire qualsiasi ulteriore escalation. Le tensioni tra i diversi gruppi sociali possono sorgere su una varietà di elementi, come l'etnia, la religione o la lingua.OSCE HCNM Conflict prevention and resolution, at http://www.osce.org/hcnm/117648. Consultato il 1 novembre 2021 L'ACMN lavora per superare queste tensioni e per favorire la coesione sociale, prima che tali tensioni si trasformino in conflitti. Il primo Alto Commissario, Max van der Stoel, ha osservato che l'ACMN dovrebbe mirare a prevenire l'insorgere di controversie in conflitti armati, ma dovrebbe anche comprendere che in alcuni casi la situazione può andare oltre l'ambito della diplomazia preventiva.Zellner, W. (2013) Working without Sanctions: Factors Contributing to the (Relative) Effectiveness of the OSCE High Commissioner on National Minorities. Journal on Ethnopolitics and Minority Issues in Europe: 12(3), 25 at 27 Laddove i conflitti possono essere risolti solo a lungo termine, occorre adottare un approccio più globale. Ciò potrebbe comportare l'invio da parte dell'Alto Commissario di un avviso di preallarme al Consiglio permanente, insieme a una richiesta all'OSCE di conferirle un mandato "ad hoc" per la prevenzione tardiva del conflitto.Ghebali, V-Y. (2009) The High Commissioner on National Minorities after 15 Years: Achievements, Challenges and Promises. Security and Human Rights: 20(2), 111 at 113 CHECK Un avviso di preallarme ai sensi del paragrafo 15 del mandato è stato emesso solo una volta in precedenza, a proposito della crisi del Kosovo del 1999.CHECK Ghebali, V-Y. (2009) The High Commissioner on National Minorities after 15 Years: Achievements, Challenges and Promises. Security and Human Rights: 20(2), 111 at 115

Al fine di promuovere la coesione sociale, l'ACMN deve fornire consulenza e intraprendere azioni che siano specifiche al contesto. Dovrebbe essere effettuata una ricerca significativa sulla società specifica e sui gruppi etnici coinvolti al fine di rispondere efficacemente alla situazione. Van der Stoel si è sempre preparato ampiamente per qualsiasi coinvolgimento statale, spesso organizzando un seminario di uno o due giorni con esperti di spicco in diverse aree rilevanti.Bloed, A. (2013) The High Commissioner on National Minorities: Origins and Background. Journal on Ethnopolitics and Minority Issues in Europe: 12(3), 15 at 21 L'importanza di questo approccio è nata a causa dei fallimenti della comunità internazionale durante le guerre jugoslave, dove la mancanza di comprensione della situazione etnica da parte dei mediatori internazionali ha spesso portato a un peggioramento della situazione.Bloed, A. (2013) The High Commissioner on National Minorities: Origins and Background. Journal on Ethnopolitics and Minority Issues in Europe: 12(3), 15 at 17

Il lavoro svolto dagli Alti Commissari sin dall'inizio del ruolo è generalmente considerato come positivo.Wolff, S. (2013) Twenty Years On and Twenty Years Ahead: The Continuing Relevance of the OSCE High Commissioner on National Minorities. Journal on Ethnopolitics and Minority Issues in Europe: 12(3), 63 at 75 Il ruolo richiede competenza, strumenti ed esperienza nel monitorare situazioni di potenziale tensione, nonché nel riconoscere segnali di escalation.Wolff, S. (2013) Twenty Years On and Twenty Years Ahead: The Continuing Relevance of the OSCE High Commissioner on National Minorities. Journal on Ethnopolitics and Minority Issues in Europe: 12(3), 63 at 64 Tali conoscenze e abilità sono preziose per quanto riguarda la prevenzione dei conflitti che coinvolgono le minoranze, perché queste situazioni sono spesso molto precarie e complesse. Nessuna tensione interetnica è uguale e ciascuna coinvolgerà fattori e influenze storiche e culturali differenti. Vi è quindi una chiara necessità di un ufficio dedicato specializzato e focalizzato sulle questioni relative alle minoranze.

Metodi utilizzati nella prevenzione dei conflitti L'ACMN impiega diverse tecniche per raggiungere il suo scopo di prevenzione dei conflitti. L'Alto Commissario lavora a stretto contatto con il particolare Stato coinvolto e con i leader delle parti interessate. Sebbene l'ACMN in ultima analisi non possa imporre alcuna azione obbligatoria, esistono molti modi in cui l'ACMN può portare il suo contributo.Zellner, W. (2013) Working without Sanctions: Factors Contributing to the (Relative) Effectiveness of the OSCE High Commissioner on National Minorities. Journal on Ethnopolitics and Minority Issues in Europe: 12(3), 25 at 30

L'Alto Commissario contribuisce a prevenire un'escalation del conflitto introducendo uno standard minimo di diritti delle minoranze, che dovrebbe essere sostenuto dallo stato e da altri attori della maggioranza. Può anche assistere nell'attuazione di questi standard per aiutarli a diventare la norma in quello Stato. Esistono sette serie di raccomandazioni tematiche che possono fornire una piattaforma per migliori relazioni interetniche e contribuire a ridurre la tensione. Queste includono raccomandazioni su istruzione, diritti linguistici, partecipazione, stati di parentela, polizia nelle società multietniche, lingue minoritarie nei media radiotelevisivi, integrazione e prevenzione dei conflitti.Wolff, S. (2013) Twenty Years On and Twenty Years Ahead: The Continuing Relevance of the OSCE High Commissioner on National Minorities. Journal on Ethnopolitics and Minority Issues in Europe: 12(3), 63 at 65 L'ACMN raccomanda spesso che gli Stati adottino misure per proteggere le lingue minoritarie, poiché questa è una delle principali cause di tensione interetnica.OSCE HCNM Minority and majority languages, at http://www.osce.org/hcnm/107883. Consultato il 13 aprile 2016 Tuttavia, l'OSCE e l'ACMN promuovono anche una politica di integrazione, che si sforza di trovare un equilibrio tra la protezione della cultura minoritaria e lo sviluppo di un'identità comune dominante. Ciò comporta politiche di integrazione come l'incoraggiamento all'apprendimento della lingua di stato.Zanker, F. (2010) Integration as Conflict Prevention: Possibilities and Limitations in the experience of the OSCE High Commissioner on National Minorities. Security and Human Rights, 21(3) 220 at 221 L'Alto Commissario promuove anche l'educazione delle lingue minoritarie nazionali e delle pratiche religiose come mezzo per prevenire i conflitti.OSCE HCNM Education and conflict prevention, at http://www.osce.org/hcnm/107882. Consultato il 1 novembre 2021 Questo è un modo per promuovere l'apprezzamento della diversità tra le comunità e anche per dissolvere gli stereotipi su determinati gruppi etnici.

L'ACMN si concentra anche sul miglioramento della comunicazione tra le parti coinvolte, compresi i leader dello Stato e i leader dei gruppi nazionali avversari.Ghebali, V-Y. (2009) The High Commissioner on National Minorities after 15 Years: Achievements, Challenges and Promises. Security and Human Rights: 20(2), 111 at 113 Ciò comporta l'assistenza ai processi di negoziazione e l'assicurazione della partecipazione di tutte le parti interessate. Durante la creazione del ruolo, è stato riconosciuto che la causa più frequente di relazioni interetniche ostili era una comunicazione insufficiente o distorta.Ghebali, V-Y. (2009) The High Commissioner on National Minorities after 15 Years: Achievements, Challenges and Promises. Security and Human Rights: 20(2), 111 at 115 L'ACMN svolge un ruolo importante nella creazione di linee di comunicazione efficaci prima che inizino a svilupparsi relazioni ostili.

Al fine di sviluppare una società pacifica, l'Alto Commissario si adopera per garantire che tutti i gruppi minoritari siano sufficientemente coinvolti nella vita pubblica e siano equamente rappresentati a livello nazionale, regionale e locale.OSCE HCNM Promoting effective participation in public life, at http://www.osce.org/hcnm/107884. Consultato il 13 aprile 2016 Assicurando che i gruppi di minoranza siano coinvolti nei processi decisionali e che godano di un certo livello di influenza, gli stati possono impedire che questi gruppi vengano emarginati. La partecipazione attiva ed effettiva fornisce anche rimedi per i gruppi che ritengono che i propri diritti vengano violati e, così facendo, può impedire a tali gruppi di cercare rimedi in modo più violento.Wolff, S. (2013) Twenty Years On and Twenty Years Ahead: The Continuing Relevance of the OSCE High Commissioner on National Minorities. Journal on Ethnopolitics and Minority Issues in Europe: 12(3), 63 at 71

Tutti i governi possano esercitare un diritto di rifiuto alla partecipazione dell'Alto Commissario e possono impedirgli di entrare nel Paese. In tale circostanza, l'ACMN informa l'OSCE.Conference for Security and Cooperation in Europe, ‘CSCE Helsinki Document 1992: The Challenges of Change’. Part II, paragraph 28, at http://www.osce.org/mc/39530?download=true

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