Nella storia del Brasile, la politica del caffellatte (política do café com leite in portoghese), finalizzata all'egemonia politica nazionale paulista e mineira, fu attuata nella República Velha a partire dalla presidenza di Campos Sales (1898-1902), mediante presidenti civiliLa prima parte della Vecchia repubblica brasiliana era essenzialmente una dittatura militare. La seconda fase, in cui fiorì la politica del caffellatte, è detta República oligárquica. fortemente influenzati dal settore agrario degli Stati brasiliani di San Paolo — grande produttore di caffè — e di Minas Gerais — grande produttore di latte e maggiore collegio elettorale nel Paese federale dell'epoca — impedendo che la carica principale del potere esecutivo fosse occupata da rappresentanti di altri Stati economicamente importanti dell'epoca, quali il Rio Grande do Sul e il Pernambuco. Tale politica continuò fino alla Rivoluzione del 1930.
Monopolizzavano la scena i rappresentanti del Partido Republicano Paulista (PRP) e del Partido Republicano Mineiro (PRM), che controllavano le elezioni e godevano dell'appoggio delle élite agrarie di altri Stati del Brasile.
Politica dei governatori
La Prima Repubblica brasiliana si aprì con la República da Espada (1889-1894), che vide presidenti i marescialli Deodoro da Fonseca e Floriano Peixoto; terminò con la Rivoluzione del 1930 e l'ascesa al potere di Getúlio Vargas.
Si stabilì il potere dei governatori degli Stati (Politica dei governatori), che avevano una grande autonomia in relazione al governo federale, e si organizzavano per scegliere il presidente della repubblica; questi aveva un mandato di quattro anni e non era rieleggibile. Presidenti e governatori avevano la prerogativa di poter destituire (cosiddette "decapitazioni") quei deputati e senatori eletti, che non erano di loro gradimento, attraverso le Commissioni di Verifica dei Poteri, che esistevano nei congressi statuali (attuali assemblee legislative degli Stati [federati]) e nel Congresso nazionale. Il voto non era segreto, il che rendeva il voto con la cavezzaIl voto de cabresto è un meccanismo per ottenere l'accesso alle cariche elettive comprando voti attraverso l'uso di prassi amministrative distorte, o l'abuso di potere economico. È un meccanismo molto ricorrente nell'interno del Brasile come caratteristica del coronelismo. Il "colonnello" (coronel) era un grande proprietario terriero che usava il suo potere economico per garantire l'elezione dei candidati che sosteneva. Il colonnello costringeva e usava persino la violenza per convincere gli elettori del suo "recinto elettorale" a votare per i candidati da lui sostenuti. Poiché il voto era palese, gli elettori venivano intimiditi e controllati dagli scagnozzi del colonnello affinché votassero per i candidati da lui nominati. e la frode elettorale pratiche comuni.
Il presidente Campos Sales, che assunse la carica nel 1898, preferiva usare l'espressione "Politica degli Stati" per riferirsi alla politica dei governatori.
Le elezioni presidenziali si tenevano, ogni quattro anni, il 1º marzo, e l'insediamento degli eletti avveniva il 15 novembre nell'anno dell'elezione presidenziale. Il candidato ufficiale alla presidenza era scelto attraverso un accordo nazionale tra i presidenti degli Stati.
In conformità a tale opera di ingegneria politica, il potere federale non interferiva nella politica interna degli Stati e i governi statuali non interferivano nella politica dei municipi, garantendosi autonomia politica e tranquillità nazionale.
La politica del caffellatte
Il potere finanziario degli aristocratici rurali del Minas Gerais e del San Paolo, accresciutosi nel secolo precedente, aveva permesso che i loro politici raggiungessero una rilevanza nazionale. In questo modo, la politica del caffellatte consolidò il potere delle famiglie più abbienti, dando luogo ad oligarchie. I paulistas e i mineiros occupavano le cariche di presidente della Repubblica, vicepresidente e di titolare dei ministeri di Giustizia, Finanza e Agricoltura, più altri. Negli Stati [federati], poche famiglie si spartivano la carica di governatori di ciascuno Stato; i segretariati di Finanze, Istruzione e Salute; la prefeitura (ruolo affine a quello del nostro sindaco) della capitale; la direzione della Polizia di Stato [federato]; la direzione della Stampa Ufficiale; la presidenza delle Banche di Stato [federato]; e la presidenza dell'Assemblea legislativa.
Nel Minas Gerais, ad esempio, le principali famiglie che controllavano il potere grazie alla politica del caffellatte erano rappresentate quanto meno da: Cesário Alvim; Crispim Jacques Bias Fortes; Júlio Bueno Brandão; Afonso Pena, che divenne presidente; Francisco Sales, che fondò una banca; Artur Bernardes, che divenne anch'egli presidente. Per accedere all'oligarchia mineira, erano essenziali i legami familiari, l'istruzione e il potere finanziario. Tale oligarchia era altresì aperta agli individui di talento che si formavano principalmente in diritto presso le università di Rio de Janeiro e San Paolo. Tornati nello Stato, diventavano pubblici ministeri, giudici, sposavano ragazze dell'élite e potevano diventare politici venendo eletti come consiglieri, sindaci e deputati. Ancora, l'oligarchia mineira controllava il potere attraverso il Partito Repubblicano di Minas Gerais (PRM). La lista dei candidati era organizzata dalla Commissione esecutiva del PRM, che inviava i nomi al governatore dello Stato perché valutasse se approvarli. Per entrare in questa lista, il candidato doveva godere della fiducia dei capi politici della regione, i "colonnelli",Il coronelismo, (pronuncia portoghese: [koɾoneˈlizmu]), era il meccanismo politico brasiliano durante la Vecchia Repubblica (1889-1930), noto anche come "governo dei colonnelli", responsabile dell'accentramento del potere politico nelle mani di un oligarca localmente dominante, noto come coronel, che dispensava favori in cambio di fedeltà. Le macchine politiche clientelari delle campagne permisero agli oligarchi agrari, in particolare ai piantatori di caffè nello Stato dominante di San Paolo, di dominare a proprio vantaggio le strutture statali, in particolare le deboli strutture statali centrali che di fatto devolvevano il potere alle oligarchie agrarie locali. Col tempo, la crescita degli scambi, del commercio e dell'industria nello Stato di São Paulo sarebbe servita a scardinare il dominio della politica della Repubblica da parte dell'aristocrazia terriera di São Paulo (dominata dall'industria del caffè) e di Minas Gerais (un altro importante Stato produttore di caffè, ma noto per le dimensioni della sua industria lattiero-casearia) - nota allora agli osservatori come politica del caffellatte (café com leite). Sotto Getúlio Vargas, il Brasile si è orientato verso una struttura statale più centralizzata che è servita a regolarizzare e modernizzare i governi statali, orientandosi verso il suffragio universale e il voto segreto, liberando gradualmente la politica brasiliana dalla morsa del coronelismo. Tuttavia, l'eredità delle oligarchie è ancora fortemente visibile in quello che viene descritto come neo-coronelismo o coronelismo elettronico. La politica brasiliana è ancora nota per essere altamente patrimoniale, oligarchica e personalistica. o essere nominato dal governo sulla base del talento e della cultura. Nel Partido Republicano Mineiro non c'era spazio per i dissidenti, che venivano espulsi.
San Paolo (produttori di caffè) e Minas Gerais (produttore di latte) erano gli Stati più ricchi e popolosi nel Brasile della Vecchia Repubblica. L'oligarchia paulista si compattava nel Partido Republicano Paulista (PRP), e quella mineira nel Partido Republicano Mineiro (PRM). Consapevoli di ciò, questi due partiti si alleavano per far prevalere i loro interessi. In numerosi casi il PRP e il PRM scelsero un candidato unico per l'elezione del presidente: una volta il candidato era indicato dal San Paolo e appoggiato dal Minas Gerais, la volta successiva si dava il contrario. Per tale motivo, la maggior parte dei presidenti della República Velha rappresentavano gli interessi delle oligarchie paulista e mineira. Questa alternanza di presidenti tra San Paolo e Minas Gerais nella presidenza della repubblica brasiliana è l'aspetto centrale della politica del caffellatte.
La neonata repubblica, attraverso la politica dei presidenti di Stato [federato] (governatori), continuava le pratiche centraliste del defunto impero che controllavano, da un lato, il potere locale grazie ai "colonnelli", e, da un altro, corroboravano i presidenti stessi.
La República Velha aveva già tra i suoi principali leader le oligarchie di San Paolo e Minas Gerais legate al settore agro-esportativo, rappresentato dai coltivatori di caffè del San Paolo, poiché il caffè era il settore più dinamico dell'economia brasiliana. Per questo motivo, i primi interventi del governo civile repubblicano furono volti a garantire la cooperazione dei creditori stranieri, con il nuovo regime che si impegnava a pagare i debiti contratti con loro dai coltivatori di caffè brasiliani.
Il noto accordo sul debito estero del 1898 — il prestito di finanziamentoNel 1898 e nel 1914 in Brasile ci furono rinegoziazioni del debito estero (funding loans), che evitarono le moratorie e permisero la ripresa dell'indebitamento estero a medio termine. Nel 1931 ci fu un nuovo prestito di consolidamento, che diede inizio a un lungo negoziato durato fino all'accordo permanente sul debito estero del 1943, che permise finalmente la ripresa dell'indebitamento estero a medio termine. — fu finanziato al costo di un aumento delle tasse, della paralisi dei lavori pubblici e dell'abbandono dell'idea di promuovere l'industria nazionale. Questa politica recessiva e impopolare adottata dal presidente Campos Sales fu realizzata con l'appoggio dei governatori statuali, attraverso un compromesso per cui essi avrebbero ricevuto risorse e cariche pubbliche, più la garanzia che il governo federale non avrebbe appoggiato i gruppi di opposizione statuali. In altre parole, tutto questo avvenne grazie alla politica dei governatori.
Vale la pena notare, tuttavia, che per ottenere il sostegno al "prestito di finanziamento", il presidente Campos Sales, che era del San Paolo, chiese un aiuto straordinario dal Minas Gerais, che aveva 37 deputati federali ed era il collegio più numeroso dell'Assemblea in ragione della sua popolazione. Nel 1899, Silviano Brandão, governatore del Minas Gerais, accettò il patto con il San Paolo per alternarsi al potere come Stati, usufruendo entrambi del proprio vantaggio economico sul resto degli Stati. In un Paese in cui la maggior parte della popolazione era povera e analfabeta, e in cui mancavano le infrastrutture elementari, anche per collegare gli Stati federati tra loro, la Repubblica federale era destinata a implodere, come aveva previsto Dom Pedro II, dopo la fine della democrazia imposta da Deodoro da Fonseca con la chiusura del Congresso nel 1891. Questo accordo tra gli agrari esportatori paulistas e mineiros – anelanti ad un potere politico corrispondente a quel potere finanziario che avevano accumulato alla fine del XX secolo – trasformò il federalismo in Brasile stabilendo privilegi ufficiali per i due Stati durante la República Velha.
La politica del caffellatte, come venne chiamata questa alleanza, permise alla borghesia del caffè di San Paolo di controllare la politica monetaria e dei tassi di cambio a livello nazionale e di negoziare prestiti all'estero per l'acquisto dei sacchi di caffè in esubero, in breve, una politica di intervento ancora più attiva che garantiva ai coltivatori di caffè profitti sicuri. Per il Minas Gerais, il sostegno al San Paolo garantiva la nomina di membri dell'élite del Minas Gerais a cariche federali, e fondi per opere pubbliche, come la costruzione di ferrovie.