Um referendo sobre a retomada das negociações de adesão à União Europeia foi realizado na Islândia a 29 de agosto de 2026. O seu resultado foi a rejeição da proposta de retomar as negociações de adesão. A Islândia apresentou a candidatura de adesão à UE em 2009, mas as negociações estão suspensas desde 2013. Os governos seguintes insistiram em que as negociações fossem aprovadas por referendo antes de serem retomadas. Após as eleições legislativas de 2024, o novo governo de coligação da Aliança Social Democrática, do Viðreisn (Partido Liberal Reformista) e do Partido do Povo acordou realizar um referendo até 2027, embora o próprio Partido do Povo não apoiasse a adesão à UE.
A campanha pelo Sim argumentou que a Islândia já adota muitas normas da UE através do Espaço Económico Europeu (EEE), mas não tem influência direta sobre as decisões da UE. Os apoiantes destacaram também os potenciais benefícios económicos, incluindo uma maior estabilidade cambial através da eventual adoção do euro, e defenderam que a adesão poderia reforçar a posição da Islândia num período de incerteza geopolítica, invocando a crise da Gronelândia. A campanha pelo Não centrou-se na soberania, argumentando que a adesão à UE poderia reduzir o controlo da Islândia sobre a agricultura, as pescas e os recursos naturais. Os opositores criticaram ainda a burocracia da UE e defendem que o atual enquadramento do EEE proporciona acesso económico à Europa sem abdicar do poder nacional de decisão.
Antecedentes
Década de 2010
O então governo da Islândia, liderado pela Aliança Social Democrática, apresentou a candidatura de adesão à UE em julho de 2009, depois de o país ter sofrido uma grave crise financeira. Apesar de três anos de negociações, várias questões importantes permaneciam por resolver, incluindo a Política Comum das Pescas. A 14 de janeiro de 2010, o governo islandês anunciou que as negociações seriam suspensas até depois das eleições legislativas de abril. Não serão abertos novos capítulos antes das eleições, embora as negociações prossigam nos capítulos já abertos. Os partidos de esquerda no governo sofreram uma derrota pesada nas eleições, ao passo que o centrista Partido do Progresso obteve uma grande vitória.
Os líderes do Partido do Progresso e do Partido da Independência, ambos opostos à adesão da Islândia à UE, anunciaram a 22 de maio de 2013 que fora alcançado um acordo de coligação que suspenderia todas as negociações de adesão com a UE e não as retomaria sem aprovação prévia em referendo. O conselheiro de Sigmundur Davíð Gunnlaugsson, o primeiro-ministro entrante, declarou que "mais adiante na legislatura haverá um referendo sobre se a Islândia deve prosseguir as negociações, embora nenhuma data tenha sido decidida". O novo ministro das Finanças, Bjarni Benediktsson, declarou: "Acreditamos que as negociações de adesão foram iniciadas sem o apoio necessário na Islândia. Não iremos mais longe com as negociações. Temos também de ouvir o que a UE tem a dizer sobre a nossa abordagem; talvez não faça sentido realizar um referendo".
A 22 de fevereiro de 2014, os partidos do governo acordaram retirar formalmente a candidatura de adesão, sem realizar previamente um referendo sobre a matéria, e apresentaram ao parlamento um projeto de lei para obter a sua aprovação nesse sentido. Contudo, a 25 de fevereiro, Ragnheiður Ríkharðsdóttir, presidente do grupo parlamentar do Partido da Independência, anunciou a sua intenção de não votar a favor da proposta.
A coligação entre o Partido da Independência e o Partido do Progresso perdeu a maioria nas eleições legislativas de 2016. Depois de várias tentativas falhadas de formar governo a partir de combinações alternativas, foi formada em janeiro de 2017 uma nova coligação, liderada pelo Partido da Independência e integrada pelo Viðreisn e pelo Futuro Luminoso, ambos favoráveis à adesão à UE: o Viðreisn tinha começado por ser um movimento dissidente que abandonara o Partido da Independência precisamente por causa desta questão. O acordo de coligação incluía o compromisso de realizar uma votação parlamentar sobre a convocação de um referendo relativo à adesão à UE.
Década de 2020
A 21 de março de 2022, os líderes da Aliança Social Democrática, do Partido Pirata e do Viðreisn apresentaram ao Alþingi as suas propostas no sentido de que se realizasse um referendo sobre a adesão à UE antes do final de 2022. A 15 de setembro de 2022, os três líderes partidários redigiram uma pergunta para o referendo: "Quer que a Islândia retome a matéria em negociações com a União Europeia com o objetivo de concluir um acordo de adesão que seria submetido à nação para aprovação ou rejeição? As opções de resposta seriam sim ou não." A 20 de setembro de 2022, o líder da Aliança Social Democrática, Logi Már Einarsson, redigiu um discurso para o presidente islandês Guðni Th. Jóhannesson em que pedia a realização do referendo antes do final de 2023. A 23 de março de 2023, segundo Jón Steindór Valdimarsson, dado que as sondagens indicavam que 66% apoiavam o "sim" no referendo, este considerava que tal referendo deveria realizar-se antes das eleições seguintes, em 2025. A 18 de setembro de 2023, um projeto de lei para o referendo foi proposto pela líder do Viðreisn, Þorgerður Katrín Gunnarsdóttir, com o apoio dos membros da Aliança Social Democrática e do Partido Pirata, incluindo Logi Már.
Na sequência das eleições legislativas de 2024, a Aliança Social Democrática, o Viðreisn e o Partido do Povo formaram um novo governo de coligação, que acordou realizar até 2027 um referendo sobre a retoma das negociações de adesão à UE. Antes de organizar o referendo, o novo governo iria primeiro constituir um painel de peritos independentes para avaliar as vantagens e as desvantagens de manter a coroa islandesa em comparação com a adoção da moeda única, o que, no seu entender, garantiria um debate mais maduro.
Em janeiro de 2026, Þorgerður Katrín, então ministra dos Negócios Estrangeiros, afirmou que o governo tencionava apresentar ao Alþingi, durante a primavera de 2026, uma resolução parlamentar sobre o referendo. Nos termos da lei islandesa, o referendo teria de realizar-se entre três e doze meses após a aprovação da resolução. Em fevereiro de 2026, o Politico Europe noticiou, com base em duas fontes, que a coligação governamental ponderava realizar o referendo já em agosto de 2026, em resultado da convulsão geopolítica, em particular devido ao agravamento das tarifas imposto pela segunda administração Trump (em funções desde janeiro de 2025) sobre os produtos islandeses e às ameaças norte-americanas de anexar a Gronelândia e o vizinho Canadá. Alguns dias mais tarde, em Varsóvia, a primeira-ministra Kristrún Frostadóttir confirmou que a Islândia iria realizar tal referendo ainda nesse ano. Na mesma ocasião, o primeiro-ministro polaco Donald Tusk afirmou apoiar a adesão da Islândia ao bloco.
A 6 de março de 2026, Kristrún declarou que o seu governo tinha acordado realizar o referendo a 29 de agosto de 2026. A comissária para o Alargamento, Marta Kos, saudou o anúncio, afirmando: "Uma decisão significativa está agora nas mãos do povo islandês." Kristrún afirmou que, se os islandeses votassem sim, as negociações poderiam começar até ao final de 2026. A 28 de maio de 2026, o Alþingi aprovou a proposta de realização do referendo.
Pergunta
A pergunta submetida a referendo foi a seguinte:
As opções eram:
(Sim.) (Não.)
Posições dos partidos
Grupo Partido político Posição Ideologia Líder LugaresNúmero de lugares no parlamento na sequência das eleições legislativas de 2024. Ref. Governo Aliança Social Democrática Social-democracia Kristrún Frostadóttir 15 Viðreisn Liberalismo Þorgerður Katrín Gunnarsdóttir 11 Partido do Povo PopulismoDireitos das pessoas com deficiência Inga Sæland 10 Oposição Partido da Independência Conservadorismo Guðrún Hafsteinsdóttir 14 Partido do Centro ConservadorismoPopulismo de direita Sigmundur Davíð Gunnlaugsson 8 Partido do Progresso Agrarismo nórdico Lilja Dögg Alfreðsdóttir 5 Extraparlamentares Partido Socialista Socialismo democrático Jón Ferdínand Estherarson 0 Partido Pirata Política pirata Oktavía Hrund Guðrúnar Jóns 0 Movimento de Esquerda Verde Ecossocialismo Rósa Björk Brynjólfsdóttir 0
Sondagens
Instituto Trabalho de campoSimNão VantagemReferendo29 de agosto de 202647,252,8 5,7Maskína28 de agosto de 202650,449,6 0,8Gallup24–27 de agosto de 202648,451,6 3,2Maskína21–25 de agosto de 202651,348,7 2,6Gallup1–13 de agosto de 202651,548,5 3,0Maskína7–11 de agosto de 202652,247,8 4,4Gallup15–30 de julho de 20265050EmpateMaskína22–29 de julho de 20265347 6Gallup12–24 de junho de 20265248 4Maskína2–11 de junho de 202653,146,9 6,2
Temas
Os comentadores concordaram, em termos gerais, que a campanha foi dominada por três questões internas, as pescas, a soberania e a economia, e que a alteração do ambiente de segurança no Atlântico Norte, embora frequentemente apontada por observadores internacionais como a razão pela qual o referendo se realizava, teve no debate interno um papel menor do que o esperado.
Pescas
A pesca ocupa um lugar central na economia islandesa e na perceção que o país tem de si próprio, representando cerca de 8% do PIB e perto de 40% das exportações e a memória das Guerras do Bacalhau de 1958–1976, nas quais a Islândia afirmou com êxito o seu controlo sobre uma zona económica exclusiva em expansão perante o Reino Unido, manteve-se uma referência viva durante a campanha. Um capitão de arrastão em Vestmannaeyjar entrevistado pela AFP resumiu a opinião dominante nos portos piscatórios ao observar que "o nosso povo lutou por estas 200 milhas em redor da Islândia".
A adesão teria colocado a Islândia no âmbito da Política Comum das Pescas, ao abrigo da qual os limites de captura são fixados anualmente ao nível da UE e aplicados pelos Estados-membros. Os opositores argumentaram que a Islândia perderia a capacidade de fixar as suas próprias quotas e que o investimento no setor ficaria aberto à propriedade estrangeira. Uma sondagem da Gallup realizada antes da votação concluiu que 90% das empresas islandesas ligadas ao setor das pescas se opunham à adesão.
O governo procurou responder a estas preocupações declarando que, em qualquer negociação, reivindicaria plena autoridade sobre o sistema nacional de gestão das pescas e a Comissão Europeia manifestou disponibilidade para explorar soluções flexíveis. A ministra dos Negócios Estrangeiros, Þorgerður Katrín Gunnarsdóttir, defendeu que o peso da Islândia no setor lhe conferia poder negocial em quaisquer conversações. Os apoiantes da retoma das negociações observaram também que as quotas da Política Comum das Pescas são atribuídas em parte com base nos padrões históricos de pesca e que, uma vez que nenhum Estado-membro da UE pescava em águas islandesas havia décadas, a Islândia manteria na prática um controlo efetivo. Alguns responsáveis do setor argumentaram que só negociando seria possível determinar as condições disponíveis.
Estas garantias não convenceram a indústria. A associação patronal Fisheries Iceland afirmou não ter confiança em que tivesse sido estabelecido um conjunto claro de posições inegociáveis e responsáveis europeus terão advertido que uma isenção formal e permanente da Política Comum das Pescas seria altamente invulgar e teria implicações para além da própria adesão da Islândia. Um outro argumento apresentado contra a Política Comum das Pescas dizia respeito à gestão das unidades populacionais, contrapondo os opositores o estado das populações de peixe islandesas ao das águas da UE.
Soberania e o EEE