A reforma energética de 2013 no México é uma reforma constitucional cuja iniciativa foi apresentada pelo Presidente da República, Enrique Peña Nieto a 12 de agosto de 2013. Foi aprovada pelo Senado da República a 11 de dezembro de 2013 e pela Câmara de Deputados um dia depois. A 18 de dezembro de 2013, a reforma foi declarada constitucional pelo Poder Legislativo Federal; foi promulgada pelo Executivo o 20 de dezembro de 2013 e publicada ao dia seguinte no Diário Oficial da Federação. A iniciativa que o Executivo Federal submete à consideração do Congresso da União propõe que o Artigo 27 da Constituição volte a dizer o que o Presidente Lázaro Cárdenas deixou escrito, palavra por palavra, para desenvolver a indústria petrolífera baixo a reitoria do Estado. Assim mesmo, promove-se o desenvolvimento de um sistema eléctrico nacional baseado em princípios técnicos e económicos, baixo a condução e regulação do Estado. Os objectivos desta Reforma Energética são os seguintes: (1) Melhorar a economia das famílias: Baixarão os custos dos recibos da luz e o gás. Ao ter gás mais barato poder-se-ão produzir fertilizantes de melhor preço, o que resultará em alimentos mais baratos. (2) Aumentar o investimento e os empregos: Criar-se-ão novos trabalhos nos próximos anos. Com as novas empresas e menores tarifas terá para perto de meio milhão de empregos mais neste sexenio e 2 e médio milhões mais para 2025, em todo o país. (3) Reforçar a Pemex e a CFE: Dar-se-lhe-á maior liberdade à cada empresa em suas decisões para que se modernizem e dêem melhores resultados. Pemex e CFE seguirão sendo empresas 100% dos mexicanos e 100% públicas. Reforçar a reitoria do Estado como proprietário do petróleo e gás, e como regulador da indústria petrolífera.
Marco histórico Com a promulgação da Constituição de 1917, estabeleceu-se em seu artigo 27 o domínio da Nação sobre todos os minerais, entre eles, o petróleo e todos os hidrocarbonetos sólidos, líquidos ou gasosos, também dava ao Executivo Federal a possibilidade de que os particulares extraíssem para seu aproveitamento o petróleo e demais hidrocarbonetos, baixo a figura da concessão.
Em dezembro de 1938, o Presidente Lázaro Cárdenas do Rio impulsionou a primeira reforma energética, a qual mantinha a propriedade exclusiva do Estado sobre os recursos no subsolo, suprimia as concessões sobre o petróleo e os hidrocarbonetos já que a concessão conferia a particulares os direitos para explodir e aproveitar bens do domínio nacional e considerava como direito exclusivo do Estado o explodir os hidrocarburantes mediante as formas estipuladas numa lei secundária. A iniciativa foi aprovada e publicada no Diário Oficial da Federação em novembro de 1940.
No mesmo período, também foi publicada a lei regulamentar do artigo 27 constitucional que criou instrumentos para celebrar contratos com os particulares a fim de que estes levem a cabo por conta do Governo Federal, os trabalhos de exploração e exploração de hidrocarburos sem pôr o risco os direitos do Estados sobre estes; também estabeleceu o regime de concessões para a construção de refinarias e oleodutos e para a distribuição de gás.
Em 1958 se expediu uma nova Lei Regulamentar do artigo 27 Constitucional que eliminou a possibilidade de celebrar contratos com particulares na exploração e reservou todas as actividades da indústria petrolífera a Petróleos Mexicanos. Dois anos mais tarde, em janeiro de 1960, uma reforma constitucional incorpora dita proibição de contratos ao artigo 27 da Carta Magna.
Em fevereiro de 1983 reformaram-se os artigos 26, 27 e 28 da Constituição para estabelecer que não constituem monopólios as funções exclusivas que o Estado exerça em áreas estratégicas de petróleo e demais hidrocarburantes, bem como petroquímica básica.
Antecedentes A 25 de abril de 2012, o então candidato a Presidente do México da coalizão Compromisso por México, Enrique Peña Nieto, fez o compromisso de especificar uma reforma energética para diminuir as tarifas elétricas em benefício da população e a indústria, reafirmado em sua primeira mensagem à nação a 1 de dezembro de 2012.ref></ref>
Pacto por México Dentro do marco dos acordos e compromissos estabelecidos no Pacto por México encontra-se a realização de uma reforma energética que promova ao sector como motor de investimento e desenvolvimento. Dentro desta reforma considerar-se-iam os seguintes pontos:
Os hidrocarburantes seguiriam sendo propriedade da Nação Transformar a Pemex numa empresa pública de carácter produtivo, propriedade do Estado com a capacidade de competir na indústria para converter numa empresa de classe mundial, ademais dotar-se-lhe-ia de regras de governo corporativo e de transparência. Multiplicar a exploração e produção de hidrocarburantes Concorrência nos processos de refinação, petroquímica e transporte de hidrocarburantes Fortalecer à Comissão Nacional de Hidrocarburantes Converter a Pemex no motor de uma corrente de provedores nacionais e na produção nacional de fertilizantes Estabelecimento de uma estratégia que desenvolva energias renováveis e poupança de energia
Iniciativas de partidos políticos Dentro das mesas de diálogo do Pacto por México, tomou-se a decisão de que não teria uma única proposta do Pacto, se não que a cada partido político apresentaria uma própria e sobre isso procurariam os acordos, em onde o Partido Revolucionário Institucional acompanharia a iniciativa presidencial.
A proposta de reforma constitucional da Partido Acção Nacional apresentada a 31 de julho de 2013 permitiria que existissem contratos e concessões para a exploração do petróleo e os carburantes de hidrogênios sólidos, líquidos ou gasosos; de igual modo propõe que a CFE e Pemex deixem de ser monopólios e sejam empresas dominantes dentro de um mercado com mais competidores, propõe a criação de um Fundo Mexicano do Petróleo que administraria a renda petrolífera e procuraria o seu máximo benefício e que a Comissão Nacional de Hidrocarburantes e a Comissão Nacional de Energia sejam organismos autónomos.
A proposta de reforma do Partido da Revolução Democrática apresentada a 19 de agosto de 2013, não representa uma reforma constitucional, se não só de leis secundária e promove a mudança de regime fiscal de PEMEX; a autonomia presupuestal e de gestão de CFE e PEMEX; o fortalecimento da Secretaria de Energia e da Comissão Nacional de Hidrocarburantes; o ordenamento de tarifas, preços e subsídios dos combustíveis e a eletricidade; converter ao Fundo de Estabilização de Rendimentos Petroleiros num organismo financeiro; estabelecer uma visão tecnológica para o Instituto Mexicano do Petróleo; e a implementação de uma transição energética que substitua energias fósseis por energias limpas.
Conteúdo
Petróleo e demais hidrocarburantes Elimina-se do artigo 27 constitucional a restrição incorporada em 1960, que impede a utilização de contratos para a extracção de hidrocarbonetos do Subsolo. A modificação não altera a propriedade da Nação sobre os hidrocarbonetos e mantém a proibição de outorgar concessões que confiram direitos sobre recursos naturais a particulares. Estes contratos, determinados em sua forma pela lei regulamentar correspondente permitem a participação dos sectores social e privado na exploração e extracção de hidrocarbonetos a mudança de pagamentos em função dos recursos obtidos.
De igual forma, suprime-se do artigo 28 da Constituição à petroquímica básica como área estratégica que não constitui monopólio, com isto se permite que os particulares participem directamente baixo esquemas regulados na corrente de valor após a extracção, incluindo o transporte, tanto de petróleo cru, gás natural e seus líquidos, como de petroquímicas e refinados, através de permissões que se outorguem nos termos que estabeleça a legislação secundária.
Adicionalmente, reestrutura-se Pemex e seus subsidiarias em duas divisões: Exploração e Produção, e Transformação Industrial; mudam-se as condições de transparência e rendição de contas em Pemex e estabelece-se uma política nacional de alavancagem a compra-las de provedores nacionais do sector hidrocarburantes.
Energia eléctrica Abre-se um mercado de geração de energia elétrica sem que o Estado perca a reitoria no controle do sistema elétrico nacional e a exclusividade de transmitir e distribuir a energia como um serviço público indispensável. O que se procura é que o sistema elétrico nacional esteja impulsionado conjuntamente pela CFE e particulares baixo a condução do Estado, com o objectivo de reduzir custos e elevar a produtividade e eficiência do sistema elétrico, diminuindo assim as tarifas eléctricas. A propriedade das centrais e as redes de transmissão e distribuição da Comissão Federal de Eletricidade que são públicas se mantêm em mãos da Nação.
Corrigem-se as limitações do modelo energético para agregar energias renováveis a grande escala mediante um mercado administrado pelo Estado através de um operador independente, e o estabelecimento de certificados de energias limpas. Com isto, se promove a diversificação na produção da energia com o uso de energia eólica, geotérmica, hidráulica e mini hidráulica, biomasa e solar.
Adicionalmente, fortalece-se a CFE dotando-lhe de maior liberdade em aspectos operativos e de organização, e reforçam-se as faculdades da Secretaria de Energia e da Comissão Reguladora de Energia.
Empresas produtivas No artigo 25 constitucional agrega-se o conceito empresas produtivas do Estado, as quais serão um médio para que Governo Federal tenha a seu cargo de forma exclusiva as áreas estratégicas. Enquanto no artigo terceiro transitório estabelece-se que os organismos descentralizados Petróleos Mexicanos e Comissão Federal de Eletricidade passarão a ser empresas produtivas do Estado. As leis secundárias que emanem desta reforma deverão estabelecer que as empresas produtivas do Estado terão as seguintes características:
Seu objeto deve ser a criação de valor económico e incrementar os rendimentos da Nação, com sentido de equidade e responsabilidade social e ambiental Contar com um regime orçamental especial e estar sujeitas ao balanço financeiro e ao teto de serviços pessoais que o Congresso da União aprove. Seu regime de remunerações será diferente do previsto no artigo 127 da Constituição Sua organização, administração e estrutura corporativa devem ser conformes com as melhores práticas a nível internacional, assegurando sua autonomia técnica e de gestão, bem como um regime especial de contratação para a obtenção dos melhores resultados de suas actividades Seus órgãos de governo deverão ajustar-se ao que disponha a lei. Deverão coordenar-se com o Executivo Federal para que suas operações de financiamento não conduzam a um incremento no custo de financiamento do resto do sector público ou bem, contribuam a reduzir as fontes de financiamento do mesmo Contar com um regime especial em matéria de aquisições, arrendamentos, serviços e obras públicas, dívida pública, responsabilidades administrativas e demais que se requeiram para a eficaz realização de seu objeto, de forma que lhes permita competir com eficácia em sua indústria ou actividade
No artigo 20 transitório estabelece-se que os conselheiros profissionais de Petróleos Mexicanos em funções à entrada em vigor da reforma permanecerão em seus cargos até a conclusão dos períodos pelos quais foram nomeados, ou bem, até que dito organismo se converta em empresa pública produtiva e seja nomeado um novo Conselho de Administração. Ditos conselheiros poderão ser considerados para fazer parte do novo Conselho de Administração da empresa pública produtiva, conforme ao procedimento que estabeleça a lei. Neste sentido, se remarca a saída do Sindicato de Trabalhadores Petroleiros da República Mexicana do Conselho de Administração de Petróleos Mexicanos.
Comissões nacionais