miniaturadaimagem|Cópia de Churchill de seu acordo secreto com StalinO documento está contido no Public Record Office da Grã-Bretanha, PREM 3/66/7 (169) O Acordo de Percentuais foi um acordo informal secreto entre o primeiro ministro britânico Winston Churchill e o líder soviético Josef Stalin durante a quarta Conferência de Moscou, em outubro de 1944. Dele resultou a divisão percentual do controle sobre os países do Leste Europeu, dividindo-os em esferas de influência. Franklin Roosevelt foi consultado provisoriamente e concedeu ao acordo. O conteúdo do acordo foi divulgado pela primeira vez por Churchill em 1953 no volume final de suas memórias. O embaixador americano Averell Harriman, que deveria representar Roosevelt nessas reuniões, foi excluído desta discussão.
Este foi um dos vários acordos entre as grandes potências que levaram gradualmente ao distanciamento entre elas no período pós-guerra.
O avanço dos exércitos soviéticos na Europa Oriental, em 1944, convenceu Churchill da necessidade de chegar a um acordo com Stalin sobre o futuro da região, buscando assegurar o poder britânico no Mediterrâneo. Em meados de julho e diante das reticências americanas, os soviéticos indicaram aos britânicos que desejavam continuar estudando o assunto, o que significava na prática anular o acordo preliminar de maio.Siracusa, Joseph M. (1981). The Night Stalin and Churchill Divided Europe: The View from Washington. The Review of Politics 43 (3): 381-409. Isso garantiu que o controle dos assuntos romenos ficasse principalmente sob influência da URSS, enquanto os assuntos gregos permaneciam em mãos britânicas.
Em outubro, os soviéticos já haviam ocupado a Romênia e a Bulgária e chegado à Iugoslávia, à Hungria e à Grécia. Entre 9 e 11 de outubro, em uma série de reuniões, Stalin e Churchill (e depois seus chanceleres), esboçaram uma distribuição vaga de influências na região. Embora as percentagens exatas não tenham tido um papel importante, na verdade, o próprio acordo serviu para dissipar a tensão palpável entre os britânicos e soviéticos.Holdich, P. G. H. (1987). "A Policy of Percentages? British Policy and the Balkans after the Moscow Conference of October 1944". The International History Review 9 (1): 28-47. Os britânicos foram os primeiros a converter o acordo em um pacto de controle político na região, atacando os guerrilheiros comunistas na Grécia, do ELAS, em outubro de 1944, os soviéticos, de acordo com seu entendimento do acordo, não socorreram aos guerrilheiros gregos ou apoiaram-nos por meio de propaganda. Em janeiro de 1945, os soviéticos permitiram aos comunistas romenos romper a coalizão de governo e tomar o poder em 2 de março. Churchill aceitou a ação soviética como consequência do pacto.
Antecedentes Em maio, Churchill avaliava a possibilidade de resistir à conversão comunista da região, com o apoio dos Estados Unidos. Em 5 de maio, o ministro britânico das Relações Exteriores, Anthony Eden, propôs ao embaixador soviético considerar os assuntos romenos como primordialmente preocupantes para a URSS, enquanto os gregos permaneciam nas mãos dos britânicos. A Iugoslávia não foi mencionada nesta primeira proposta de acordo. No dia 18 do mesmo mês, o embaixador soviético comunicou a aquiescência do seu governo à divisão,contando com a aprovação dos Estados Unidos.
No dia 31, depois que os americanos rejeitaram a proposta, Churchill tentou obter o apoio direto do presidente Franklin D. Roosevelt, negando que se tratasse de definir áreas de influência e limitando o acordo à duração da guerra. Em 8 de junho, Churchill propôs designar a Bulgária aos soviéticos e integrar a Iugoslávia à zona britânica. Os americanos continuaram a se opôr à proposta. Roosevelt finalmente cedeu em 12 de junho, mas com a condição de que o acordo não implicasse a criação de zonas de influência das potências após a guerra.Vloyantes, John P. (1958). "The Significance of Pre-Yalta Policies regarding Liberated Countries in Europe". The Western Political Quarterly 11 (2): 209-228. O consentimento do presidente não havia sido acordado com o Departamento de Estado, nem com o Secretário de Estado, Cordell Hull. O acordo provisório deveria ser revisto após três meses pelas três potências.
Os britânicos apressaram-se a comunicar a aceitação americana do período experimental de três meses. No entanto, os soviéticos, sabendo das reticências dos Estados Unidos, os consultaram diretamente sobre o acordo em 1 de julho. Em 15 de julho, Stalin expressou a Churchill seu desejo de conhecer a posição americana antes de aceitar a proposta britânica para o período sugerido. No mesmo dia, os norte-americanos anunciaram que concordavam com os soviéticos, embora indicando os temores de uma possível divisão da área em áreas de influência de cada potência. Naquele momento, era impossível chegar a acordo sobre as áreas de responsabilidade de cada potência aliada na região, mas o pacto foi alcançado mais tarde, em outubro, durante a visita de Churchill a Moscou. O acordo final foi desfavorável aos aliados ocidentais, mas a proposta original não foi rejeitada por Stalin para melhorar sua posição de negociação, mas para tentar evitar a oposição americana. Em meados de julho e, diante das declarações estadunidenses, os soviéticos indicavam aos britânicos que desejavam continuar estudando a questão, o que supunha na prática anular o acordo de maio.
Durante esse período, os soviéticos ocuparam a Romênia e impuseram um armistício com o consentimento de seus aliados. No início de setembro, chegaram à fronteira búlgara, e entraram em Sófia em 15 de setembro, dias antes de um governo da Frente da Pátria ter sido formado, controlado pelos comunistas búlgaros. A entrada soviética na Bulgária, que mantinha tropas de ocupação na Trácia, preocupou os britânicos por suas possíveis repercussões na Grécia. Depois de anular um acordo que teria concedido o controle da Bulgária a Moscou em troca de se reservar a da Grécia, os britânicos alertaram os soviéticos, em 21 de setembro, de sua intenção de enviar tropas para a Grécia, com o objetivo tácito de impedir a entrada de unidades soviéticas na Grécia. Em outubro, as unidades soviéticas também chegaram à Iugoslávia e à Hungria.
O acordo +Porcentagem de influênciaPaíses% soviética% britânica75% → 80%25% → 20%10%90%50% → 80%50% → 20%90%10%50%50% Após a segunda Conferência de Quebec entre Roosevelt e Churchill, o britânico partiu para Moscou em outubro, juntamente com o Ministro das Relações Exteriores, Eden, para esclarecer a situação na Europa Oriental com Stalin. O período de julgamento para a divisão de responsabilidades nos Bálcãs tinha passado sem ser posto em prática. Em 4 de Outubro, Roosevelt disse que qualquer acordo sobre a zona deveria ter a aprovação dos três poderes, apesar da campanha eleitoral presidencial o impediu ir para a reunião dos Aliados em Moscou.Tsakaloyannis, Panos (1986). «The Moscow Puzzle». Journal of Contemporary History 211: 37-55. Essa exigência americana de participar das questões envolvendo o sudoeste da Europa - e de qualquer questão política ou militar em qualquer região do mundo, de acordo com o presidente - correspondia à autoridade concedida à URSS na Europa Ocidental. Para o presidente, a visita britânica a Moscou serviria simplesmente como prelúdio de uma conferência subsequente entre os três líderes, a ser realizada uma vez realizadas as eleições em seu país. Em sua resposta a Roosevelt, Stalin indicou sua surpresa pela visita britânica quando a carta do presidente dos EUA deixou claro que Churchill também não representava Washington.
Os britânicos chegaram à capital soviética em 9 de outubro, onde permaneceram até o dia 17. Durante a visita, eles discutiram a situação na Polônia, o possível ataque soviético ao Japão e, nos primeiros três dias, a situação no sudeste da Europa.
Foi Winston Churchill, não Stalin, quem propôs o acordo, pelo qual o Reino Unido e a URSS concordaram em dividir a Europa em esferas de influência, com um país tendo "predominância" em uma esfera e outro país "predominando" em outra esfera. De acordo com o relato de Churchill sobre o acontecimento, o britânico teria sugerido que a União Soviética tivesse 90% de influência na Romênia e 75% na Bulgária; o Reino Unido teria 90% na Grécia; e eles teriam 50% cada na Hungria e na Iugoslávia. Churchill escreveu em um pedaço de papel que ele empurrou para Stalin, que fez alterações e o passou de volta. O resultado dessas discussões foi que as porcentagens da influência soviética na Bulgária e, mais significativamente, na Hungria foram alteradas para 80%.
Churchill chamou-o de "documento impertinente".
Alguns historiadores, no entanto, acreditam que a importância do acordo é superestimada. Kolko escreve:Há pouco significance para tal passagem memorável e dramática na autobiografia de Churchill, lembrando como ele e Stalin dividiram a Europa Oriental ... O "tique" de Stalin, traduzido em palavras reais, não indicava absolutamente nada. No dia seguinte, Churchill enviou a Stalin um rascunho da discussão, e o russo expôs cuidadosamente frases que sugeriam a criação de esferas de influência, fato que Churchill excluiu de suas memórias. [O Ministro britânico dos Negócios Estrangeiros,] Anthony Eden, evitou assiduamente o termo, e considerou o acordo apenas como um acordo prático sobre como os problemas seriam resolvidos em cada país, e no dia seguinte ele e Vyacheslav Molotov modificaram as percentagens em uma maneira que Eden assumiu foi geral e não precisa.Henry Butterfield Ryan escreve que "Eden e Molotov pechincharam sobre essas quantidades como se estivessem barganhando sobre um tapete em um bazar, com Molotov tentando, com sucesso, diminuir os números da Grã-Bretanha.
A maioria dos historiadores considera o acordo profundamente significativo. Norman Naimark escreve que, juntamente com os acordos de Ialta e de Potsdam, "o notório acordo de percentagens entre Joseph Stalin e Winston Churchill ... confirmou que a Europa Oriental, inicialmente pelo menos, estaria na esfera da influência da União Soviética".Melvyn P. Leffler and Odd Arne Westad, eds., The Cambridge History of the Cold War, Vol. 1: Origins (Cambridge University Press, 2010), p. 175
Em sua aclamada biografia de Churchill, Roy Jenkins escreve que o acordo "propôs esferas de influência da Realpolitik nos Bálcãs. O registro [do Foreign Office] relatou [Churchill] dizendo que 'os americanos ficariam chocados se vissem o quão cruamente ele colocou isto'". O historiador David Carlton também observa que "[com o contrato de outubro] um acordo claro e informal foi feito sobre o ponto que mais importava para Churchill: ele tinha o consentimento de Stalin para lidar com a Grécia como bem entendesse". Anthony Eden escreveu que meses antes da reunião, ele e Churchill haviam discutido a questão e 'nos sentíamos no direito de pedir apoio soviético à nossa política [em relação à Grécia] em troca do apoio que estávamos dando à política soviética em relação à Romênia'". Carlton conta que:[Churchill disse a Franklin Roosevelt] em 31 de maio ... que o arranjo anglo-soviético proposto se aplicava apenas às condições de guerra e não era uma tentativa de esculpir os Bálcãs. Roosevelt não se impressionou e, em 11 de junho, concluiu que o resultado seria "a divisão da região dos Bálcãs em esferas de influência, apesar da intenção declarada de limitar o acordo a questões militares". Churchill então instou o Presidente a concordar com o acordo de um julgamento de três meses. E no dia 13 Roosevelt deu um passo fraco ... Isso acabou sendo uma decisão de grande importância.
Consequências miniaturadaimagem|Soldados britânicos em Atenas lutando com as forças da ELAS em janeiro de 1945. Stalin não apoiava a resistência controlada pelos comunistas gregos.