A Constituição da República Islâmica do Irã (, Qanun-e Asasi-ye Jomhuri-ye Eslâmi-ye Iran) é a lei suprema do Irã. Foi adotada por referendo em 2 e 3 de dezembro de 1979, e entrou em vigor substituindo a Constituição de 1906. Foi alterada uma vez, em 28 de julho de 1989. A constituição era originalmente composta de 175 artigos em 12 capítulos, mas alterada em 1989 para 177 artigos em 14 capítulos.
Foi chamada de um regime híbrido de elementos teocráticos e democráticos. Os Artigos Um e Dois conferem soberania a Deus, e o Artigo Seis "determina eleições populares para a presidência e o Majlis, ou parlamento". Os principais procedimentos e direitos democráticos são subordinados ao Conselho dos Guardiães e ao Líder Supremo, cujos poderes são descritos no Capítulo Oito (Artigos 107–112).
História Ao longo do ano de 1978, o Irã foi sujeito a ciclos de agravamento de "provocação, repressão e polarização"Kepel, Gilles, Jihad : the Trail of Political Islam, Harvard, 2002, p. 111 em agitação política. Tornou-se cada vez mais claro que o regime Pahlavi provavelmente cairia e que o líder da revolução que derrubaria seu regime era o aiatolá Ruhollah Khomeini. O trabalho começou em uma constituição para o novo estado islâmico que seguiria a revolução. Um rascunho preliminar foi (de acordo com Asghar Schirazi) iniciado em Paris por Hassan Habibi enquanto Khomeini ainda estava exilado lá. Foi estruturado como a constituição de 1958 da Quinta República Francesa com separação de poderes entre os poderes executivo, judiciário e parlamentar. Um esboço foi apresentado a Khomeini em janeiro de 1979 e ele o trouxe consigo quando retornou ao Irã. Depois de ser retrabalhado por duas comissões diferentes, foi publicado em 14 de junho de 1979 pelo governo provisório de Mehdi Bazargan como o rascunho preliminar oficial da constituição.Asghar Schirazi (1997). The Constitution of Iran : Politics and the State in the Islamic Republic. I.B. Tauris. pp. 33–51.
O rascunho preliminar diferia da versão final da constituição de várias maneiras. Não fazia referência ao velayat-e faqih e não "reservava nenhum cargo especial para juristas islâmicos", exceto no conselho guardião, onde eles constituíam uma minoria e deveriam ser aprovados pelo parlamento a partir de uma lista elaborada pelas "mais altas autoridades religiosas".
Apesar disso, Khomeini fez "apenas duas pequenas mudanças (em parte para proibir mulheres da presidência e dos cargos de juiz)",The Reign of the Ayatollahs : Iran and the Islamic Revolution by Shaul Bakhash New York, Basic Books, 1984, p. 74 no rascunho, e declarou publicamente sua aprovação do rascunho "em mais de uma ocasião", declarando em um ponto que "deve ser aprovado rapidamente". O Conselho da Revolução Islâmica aprovou-o por unanimidade após exame e "declarou-o como o rascunho preliminar oficial do Conselho Revolucionário".
O que aconteceu depois é contestado. O plano original dos revolucionários era ter uma Assembleia Constituinte de centenas de pessoas escrevendo a nova constituição, mas com esse amplo apoio ao rascunho preliminar, agora parecia haver um consenso em favor de uma conclusão muito mais simplificada. Uma "Assembleia de Peritos" de apenas algumas dezenas de membros revisaria o texto e "o apresentaria para ratificação final em um referendo nacional".
Mas Baqer Moin escreve sobre contradições em declarações de Khomeini e questões sobre a eleição dos Peritos. Ao mesmo tempo em que o Aiatolá declarava publicamente que o rascunho estava "correto", ele "já havia começado a denunciar os apoiadores de uma 'República Islâmica Democrática', cujas ideias estavam consagradas no rascunho", e que incluíam o homem que ele havia nomeado presidente, Bazargan, como "inimigos do islamismo". Também desanimando Bazargan e seus colegas, estava a decisão dos membros clericais do Conselho Revolucionário, sem consultá-los, de ter a constituição finalizada por um corpo muito menor — uma "Assembleia de Peritos" com 70 membros, o que os alarmou porque com constituintes muito maiores e menos candidatos "seria mais fácil fraudar as eleições". Se a rede de Khomeini conseguisse fazer isso, "a probabilidade de vozes dissidentes na Assembleia poderia ser reduzida a quase nada".Moin, Baqer, Khomeini: Life of the Ayatollah, (Thomas Dunne Books), c2000, pp. 216–7
Durante uma cúpula conjunta entre os membros do governo provisório e do Conselho Superior da Revolução, com a presença de Khomeini em Qom, foi decidido que uma Assembleia para a Revisão Final da Constituição seria estabelecida para uma avaliação final da constituição do Irã.
Assembleia de Peritos Os membros da assembleia foram eleitos no verão de 1979. Dos "72 delegados cuja eleição foi oficialmente reconhecida, 55 eram clérigos", quase todos seguindo "a linha do Imam", ou seja, leais a Khomeini. (Outros delegados eram de diferentes minorias religiosas, cientistas, atletas.)
Schirazi escreve que Khomeini então anunciou que a tarefa de "determinar se" a constituição estava ou não "em conformidade com os requisitos islâmicos" era "exclusivamente reservada para juristas reverenciados", para a surpresa daqueles fora de sua rede. Também em desacordo com declarações anteriores estava que, em vez de aprovar rapidamente o rascunho, a Assembleia para a Revisão Final da Constituição (dominada por apoiadores de Khomeini) o reescreveu, adicionando um líder Jurista Guardião (wali-e faqih) com poderes sobre outros ramos do governo e aumentando significativamente o poder do Conselho dos Guardiães. (Os cargos de Presidente e Primeiro-Ministro foram mantidos para o poder executivo do governo, em relação ao modelo francês.)
Uma versão diferente dos eventos vem de Shaul Bakhash, que escreve que Khomeini e seus apoiadores aceitaram o rascunho preliminar, mas foram provocados por uma "oposição determinada a estabelecer um estado secular". Um grupo secularista que se autodenominava "Seminário sobre as Expectativas do Povo em relação à Constituição" pediu mudanças no rascunho: "um presidente cerimonial, supremacia do parlamento, judiciário independente, direitos individuais e direitos iguais para as mulheres, propuseram tornar a declaração universal dos Direitos Humanos parte da constituição, mais descentralização e 'democratização' do exército". Isso levou "Khomeini a incitar os grupos islâmicos a contra-atacar", dizendo a seus apoiadores que a determinação de se os artigos da constituição atendem aos critérios islâmicos "está dentro da jurisdição exclusiva dos principais juristas islâmicos", e que os não juristas não deveriam se envolver. "Rapidamente ficou claro para Khomeini e seus tenentes que existia um apoio considerável e nenhuma oposição em massa à doutrina e que a constituição poderia servir para institucionalizar tanto a supremacia do faqih quanto o governo clerical." A ideia de que Khomeini "deveria ser investido de autoridade suprema sob a constituição" foi levantada por clérigos provinciais na Assembleia e foi rapidamente adotada pela Assembleia.(p. 82 The Reign of the Ayatollahs by Shaul Bakhash)
A assembleia trabalhou por sessenta e sete sessões e em quatro rodadas. A primeira rodada foi considerada com uma avaliação preliminar de princípios. A segunda rodada considerou fornecer princípios em grupos. A terceira rodada lidou com a aprovação de princípios e a quarta rodada com a investigação de toda a coleção de princípios.
De acordo com um projeto de lei do conselho da revolução, o rascunho foi submetido a votação por meio de um referendo, com os eleitores tendo a opção de votar sim ou não. Em 2–3 de dezembro de 1979, os iranianos votaram, e o resultado oficial foi de mais de 99% a favor. (A votação foi boicotada por alguns grupos seculares, esquerdistas e curdos; e o total de 15.578.956 votos foi quase 5 milhões a menos que o referendo anterior para uma República Islâmica.)Asghar Schirazi (1997). The Constitution of Iran : Politics and the State in the Islamic Republic. I.B. Tauris. p. 52.
Emendas de 1989 Em 24 de abril de 1989, o aiatolá Khomeini emitiu um decreto convocando uma Assembleia para revisar a Constituição. Ele fez várias mudanças na constituição, nos artigos 5, 107, 109, 111, eliminando a necessidade de o Líder Supremo ser um Marja' escolhido por aclamação popular. Tornou permanente o Conselho de Discernimento de Conveniência para resolver desacordos entre o Parlamento e o Conselho dos Guardiões, e eliminou o cargo de Primeiro-Ministro. Acredita-se que a emenda sobre as qualificações para o Líder Supremo tenha sido introduzida e aprovada porque nenhum marja' havia dado forte apoio às políticas de Khomeini.Brumberg, Daniel, Reinventing Khomeini: The Struggle for Reform in Iran by Daniel Brumberg, University of Chicago Press 2001, p. 146 As emendas foram aprovadas pelo público votante em 28 de julho de 1989 (na mesma eleição em que Akbar Hashemi Rafsanjani foi eleito para o primeiro de dois mandatos como Presidente do Irã).Abrahamian, Ervand, History of Modern Iran, Columbia University Press, 2008, p. 183
Princípios islâmicos
Velayat-e Faqih Embora os valores liberais e esquerdistas estejam presentes na constituição, os mais importantes são "os valores, princípios e instituições de uma sociedade islâmica ideal", O conceito de Velayat-e Faqih do aiatolá Khomeini, ou seja, tutela ou governo do jurista islâmico, está consagrado em vários lugares da constituição. Um exemplo é a seção "Método de governança no islamismo" no preâmbulo, onde é declarado
Caso o termo “justo” seja ambíguo, uma seção posterior do Preâmbulo (Tutela do Jurista) declara
O artigo 109 estipula que o líder deve possuir a "bolsa de estudos, conforme exigido para desempenhar as funções de mufti em diferentes campos de fiqh", ou seja, apenas um clérigo de alto nível da lei islâmica pode ser o líder. O artigo 113 afirma que o líder é o mais alto funcionário público na República Islâmica do Irã. O chefe do judiciário, que tem poder considerável (estabelecer a estrutura organizacional do judiciário, redigir projetos de lei do judiciário para o parlamento, contratar, demitir e transferir juízes) deve ser um clérigo legal islâmico (mujtahid); assim como o presidente da Suprema Corte, o procurador-geral (artigo 162) e seis dos doze membros do Conselho Guardião que são nomeados pelo líder (artigo 91) e têm o poder de vetar a legislação do parlamento que eles acreditam não estar em conformidade com a sharia (artigo 96).Vakilian, Hassan (2021). "Constitutional Utopianism: a Case Study of the Constitution of the Islamic Republic of Iran" Forum Prawnicze. 6 (68)
Sharia Hassan Vakilian cita o Artigo 4:
como evidência, "as leis e os princípios da Sharia" ("critérios islâmicos" no artigo acima) "devem ser considerados como uma fonte principal da ordem legal" na constituição. A Sharia é mencionada inúmeras vezes na constituição, mas frequentemente por outros termos (como acima):
No Preâmbulo: “Princípios islâmicos”, “Regras islâmicas”, “Padrões islâmicos”, “Programa islâmico”, “Regras dos códigos islâmicos”, “Ordenanças e regulamentos islâmicos”; Nos artigos 110, 147, 151, 167, 171, 175 e 177 "Critérios islâmicos". Outros termos usados são "lei islâmica" (Artigo 45), "ordenanças islâmicas" (Artigo 91), "regulamentos islâmicos" (Artigo 107), "normas e princípios da justiça islâmica" (Artigo 14), "princípios e mandamentos da religião oficial" (Artigo 85), "princípios da Sharia" (Artigo 112), "critérios de Fiqh" (Artigo 163), "fontes islâmicas e fatwa autêntica" (Artigo 167).
Preâmbulo O preâmbulo ou introdução da constituição aborda (sua versão de) eventos que levaram à revolução e às principais características do novo regime islâmico: