thumb|right|300px|Punctul de conectare între o secțiune Shin-Chokkatsu și o secțiune de drum cu taxă (schemă)La limita dintre o zonă cu taxă și una fără taxă există o stație de taxare pe linia principală. Sistemul Shin-Chokkatsu (新直轄方式, literal: Sistemul de control direct sau Noul sistem sub control direct) reprezintă un model de construire a autostrăzilor naționale finanțat de stat și de autoritățile locale, fără implicarea companiilor din grupul NEXCO. Aceste tronsoane sunt gestionate ca proiecte aflate sub control direct.
Prezentare generală Similar drumurilor naționale obișnuite, aceste autostrăzi sunt construite de Birourile de Dezvoltare Regională ale Ministerului Teritoriului, iar după finalizare pot fi utilizate gratuit. Datorită efectelor pozitive ușor demonstrabile, ele sunt frecvent construite ca centuri ocolitoare (by-pass-uri) pentru a prelua traficul drumurilor naționale vechi paralele care nu au mai fost modernizate.
Sistemul a fost creat pentru a completa dezvoltarea infrastructurii gestionate de companiile de autostrăzi (NEXCO), costurile de construcție și întreținere fiind împărțite între stat și prefecturi. De regulă, acest model se aplică pe rute unde operarea de către NEXCO nu este rentabilă, din cauză că taxele de drum nu ar acoperi cheltuielile de execuție și administrare. Totuși, există și excepții: pentru o secțiune din Autostrada Transversală Hokkaidō Linia Kuromatsunai-Kushiro (Autostrada Dōtō), guvernul previzionase un trafic ridicat și planificase inițial construcția ca drum cu taxă. La presiunea locuitorilor care au cerut accelerarea proiectului, guvernul a decis să transforme ruta în una de tip Shin-Chokkatsu. Acest tronson, situat între Nodul rutier Honbetsu și Nodul rutier Kushiro-Nishi, a fost primul aprobat prin acest nou sistem.
Raportul de finanțare a costurilor este următorul: Stat : General (Alte prefecturi) = 3 : 1 ＝ 75 % : 25 % Stat : Okinawa = 9.5 : 0.5 = 95 % : 5 % Stat : Hokkaido = 8.5 : 1.5 = 85 % : 15 %
Întrucât acest format presupune implicarea financiară directă a bugetelor prefecturale, sistemul urmărește două intenții majore: stimularea autorităților regionale să prioritizeze și să urgenteze execuția proiectelor cu adevărat necesare și, simultan, să determine administrațiile locale să renunțe la dezvoltarea rutelor considerate nerezonabile din punct de vedere economic.
Termenul de „Noul Control Direct” (Shin-Chokkatsu) reflectă transformarea proiectelor construite anterior sub forma de Drumuri naționale destinate exclusiv autovehiculelor paralele cu autostrăzile naționale finanțate din fonduri publice (pe baza aceluiași raport de 2:1 între stat și prefectură sau suplimentate cu fonduri de la companiile regionale NEXCO East, NEXCO Central sau NEXCO West) în „proiecte directe” gestionate și asumate exclusiv de către stat.
Un alt beneficiu adus de sistemul Shin-Chokkatsu este simplificarea structurii nodurilor rutiere (IC). Deoarece nu mai sunt necesare stații de plată sau cabine de colectare a taxelor, costurile administrative și de personal sunt eliminate. Astfel, intersecțiile pot fi construite pe o suprafață mult mai mică, reducând substanțial terenul care trebuie expropriat.
Secțiunile de autostradă construite prin sistemul Shin-Chokkatsu prezintă câteva caracteristici specifice. Distanțele medii între ieșiri (IC-uri) sunt mult mai mici comparativ cu secțiunile cu taxă operate de NEXCO (care au, în general, o distanță de 8 până la 20 de km între noduri). Pe segmentele Shin-Chokkatsu, distanța poate fi de doar 3-4 km. Eliminarea barierelor și a aparatelor de taxare permite, de asemenea, folosirea unor planuri rutiere reduse dimensional, precum intersecțiile în formă de „Diamant” sau IC-urile în formă de „Y” pentru rampe simple.
Implementarea „Intersecțiilor Simplificate” (IC) este favorizată de doi factori principali. În primul rând, din punct de vedere tehnic, eliminarea opririlor pentru taxare permite renunțarea la nodurile rutiere de tip „Trompetă” care necesită mult spațiu pentru accelerare/frânare și organizarea cabinelor de taxare. În al doilea rând, pot fi valorificate drumurile și căile de acces provizorii utilizate în timpul șantierului. În loc să fie dezafectate și acoperite ca în trecut, ele pot fi integrate în stadiul final ca bucle locale (mini-IC-uri).
În formatul tradițional al autostrăzilor naționale, se amenajează de obicei o Zonă de Parcare (PA) la fiecare 15 km (sau 25 km pe insula Hokkaido), și o Zonă de servicii (SA) mai mare la fiecare 50 de km (80 km în Hokkaido). Pe rutele Shin-Chokkatsu, vehiculele pot ieși gratuit de pe autostradă, pot folosi facilitățile din localitate și pot reintra la fel de ușor. De aceea, pentru a reduce costurile, dezvoltarea acestor facilități este în general exclusă din proiectul inițial. Există și excepții pe rutele extinse unde, în proximitatea ieșirilor (IC), se construiesc centre rurale comunitare de tip „Stații Michi-no-Eki”, care preiau rolul zonelor de servicii oficiale.
Datorită punerii în funcțiune a Sistemului Shin-Chokkatsu, secțiunile de drum cu plată și secțiunile de drum gratuit pot coexista pe parcursul aceleiași autostrăzi. Astfel, prin Ordinul guvernamental promulgat pe 30 iunie 2008 și intrat în vigoare pe 1 august al aceluiași an, intitulat „Ordin de modificare parțială a Ordinului privind indicatoarele, liniile de demarcare și semnele rutiere”, a devenit posibilă afișarea mențiunilor „Secțiune Gratuită” (無料区間) sau „Secțiune cu Taxă” (有料区間) pe indicatoarele rutiere de la intrări, conform imaginilor de mai jos.
Context istoric Dezbaterile privind privatizarea Celor patru corporații rutiere publice au început să câștige teren sub primul cabinet Koizumi din 2001, iar Comitetul de Promovare a Privatizării a emis un raport pe 16 decembrie 2002. Conform acestuia, porțiunile de autostradă a căror construcție depășea profitabilitatea preconizată pentru viitoarele corporații private trebuiau finanțate din fonduri bugetare de stat și ale autorităților locale. Comitetul a solicitat Guvernului Japoniei să ia în considerare dezvoltarea unui nou sistem care să delege execuția anumitor secțiuni ale autostrăzilor naționale (Kōsoku Jidōsha Kokudō) și urbane entităților regionale .
Ulterior, la 12 decembrie același an, „Acordul Guvern – Coaliția Guvernamentală” a trasat o reformă a politicilor de construcție a drumurilor: „Pentru a asigura execuția corectă a noilor autostrăzi esențiale pentru țară, statul, împreună cu bugetele autorităților prefecturale, va stabili un raport de 3:1 în vederea optimizării resurselor și menținerii cheltuielilor publice la un nivel minim, asigurând în același timp finalizarea coridoarelor naționale. S-a estimat un buget de 3 trilioane de yeni, cu posibilitatea revizuirii în funcție de evoluția cursului valutar, a tendințelor economice sau a tranzitului național.” Traseele selectate au vizat secțiunile cu o profitabilitate foarte scăzută, pentru care taxele colectate ar fi fost insuficiente pentru acoperirea costurilor de administrare și mentenanță de către viitoarele corporații private NEXCO.
În baza acestor direcții, în sesiunea ordinară a Dietei, a fost adoptată modificarea legii privind dezvoltarea autostrăzilor naționale, introducându-se oficial procedurile pentru ”Noul Sistem sub control direct (Shin-Chokkatsu)”, lege intrată în vigoare la 12 mai 2003.
Secțiuni Shin-Chokkatsu Deoarece sistemul Shin-Chokkatsu a fost prima etapă a procesului de restructurare a marilor corporații de drumuri, în prima fază de implementare (în cadrul reuniunii oficiale a Consiliului de Dezvoltare a Autostrăzilor Arteriale - Consiliului Kokkan), rutele propuse au suferit modificări radicale ale concepției inițiale (schimbându-se atât agentul de execuție, cât și profilul funcțional al acestora). Pentru a evalua corect rutele, indicatorii autostrăzilor au fost expuși clar și tehnic publicului. Ulterior, a fost solicitată participarea administrațiilor teritoriale, care au oferit feedback privind metoda preferată de implementare (modelul Shin-Chokkatsu vs. Autostradă cu taxă). Proiectul final a fost elaborat de Ministerul Teritoriului și trimis spre dezbatere Consiliului decizional, care a stabilit cu exactitate porțiunile ce urmau a fi transformate oficial în rute de tip Shin-Chokkatsu.
La 30 ianuarie 2004, a fost stabilită o listă inițială de 27 de tronsoane care urmau să treacă în administrarea statului (dintre care, pentru aproximativ 20, autorizația de execuție a Corporației Rutiere de Stat (JPC) a fost anulată definitiv). Ulterior, printr-un ordin administrativ emis pe 28 februarie 2006, alte șapte porțiuni de traseu au fost incluse în acest sistem. (Tronsoanele scrise cu litere Aldine/Îngroșate sunt deja deschise circulației publice). Modificarea planului de dezvoltare la prima reuniune a Consiliului Kokkan (30 ianuarie 2004) Autostrada Longitudinală Hokkaidō Linia Hakodate-Nayoro Shibetsu-Kenbuchi IC - Nayoro IC ※ Segmentul Tayoro - Nayoro a fost suspendat în 2006, dar suspendarea a fost ridicată în 2014. Autostrada Transversală Hokkaidō Linia Kuromatsunai-Kitami Ashoro IC - Rikubetsu-Shōmbetsu IC - Kitami-Nishi IC ※ Segmentul Ashoro - Rikubetsuchō Shōmbetsu a fost suspendat în 2006. Suspendarea a fost ridicată pentru Rikubetsuchō Rikubetsu - Rikubetsuchō Shōmbetsu în 2014, iar pentru Ashorochō - Rikubetsuchō Rikubetsu în 2021. Linia Kuromatsunai-Kushiro Honbetsu IC - Akan IC - Kushiro-Nishi IC (Prima rută aprobată prin sistemul Shin-Chokkatsu. Deși inițial planificată ca drum cu taxă datorită veniturilor preconizate, a fost convertită la presiunea localnicilor pentru a accelera dezvoltarea). Autostrada Transversală Tōhoku Linia Kamaishi-Akita Tōno IC - Miyamori IC Miyamori IC - Tōwa IC Autostrada de Coastă Nihonkai-Tōhoku Arakawa-Tainai IC - Asahi-Mahoroba IC Atsumi-Onsen IC - Tsuruoka JCT ※ După Tsuruoka JCT (în direcția Sakata) este o secțiune cu taxă, așadar există o stație de taxare pe linia principală înainte de JCT, secțiunea fiind gratuită până la Tsuruoka-Nishi IC. Honjō IC - Iwaki IC Ōdate-shi Akindo-dome - Kosaka JCT (Nu există un nod rutier propriu-zis la punctul de start, ruta fiind o continuare a Drumului Ōdate-Nishi) Autostrada Centrală Tōhoku Linia Sōma-Obanazawa Fukushima JCT - Yonezawa-Hachimanbara IC Yonezawa-Hachimanbara IC - Yonezawa-Kita IC Autostrada Transversală Chūbu Yachiho-Kōgen IC - Saku-Minami IC Saku-Minami IC - Saku-Komoro JCT Autostrada Kinki Linia Matsubara-Nachikatsuura Nanki-Shirahama IC - Susami-Minami IC Linia Owase-Taki Owase-Kita IC - Kii-Nagashima IC Autostrada Transversală Chūgoku Linia Himeji-Tottori Sayō JCT - Nishiawakura IC Chizu IC - Tottori IC Linia Okayama-Yonago Yonago IC - Yonago-Kita IC ※ Suspendat în 2006 Linia Onomichi-Matsue Onomichi JCT - Miyoshi-Higashi JCT ※ După Onomichi JCT (în direcția Autostrăzii San'yō) este o secțiune cu taxă, așadar există o stație de taxare pe linia principală înainte de JCT, secțiunea fiind gratuită până la Onomichi-Kita IC. Miyoshi-Higashi JCT - Mitoya-Kisuki IC Autostrada Transversală Shikoku Linia Anan-Shimanto Anan IC - Komatsushima IC Susaki-Nishi IC - Shimanto-Chō-Chūō IC Linia Ainan-Ōzu Uwajima-Kita IC - Seiyo-Uwa IC Autostrada Transversală Kyūshū Linia Nobeoka Kashima JCT - Yamato-Tsūjunkyō IC Autostrada Higashi-Kyūshū Kamae IC - Kitagawa IC Kiyotake JCT - Nichinan-Kitagō IC Nichinan-Kitagō IC - Nichinan-Tōgō IC Shibushi IC - Sueyoshi-Takarabe IC
Modificarea planului de dezvoltare la a 2-a reuniune a Consiliului Kokkan (28 februarie 2006) Autostrada Longitudinală Hokkaidō Linia Hakodate-Nayoro Nanae IC - Ōnuma-Kōen IC Autostrada de Coastă Nihonkai-Tōhoku Arakawa-Tainai IC - Asahi-Mahoroba IC Autostrada Centrală Tōhoku Higashine IC - Obanazawa IC Autostrada Transversală Chūbu Tomizawa IC - Rokugō IC Autostrada Kinki Linia Matsubara-Nachikatsuura Nanki-Tanabe IC - Nanki-Shirahama IC Autostrada Transversală Shikoku Linia Anan-Shimanto