Закавка́зский сейм (23 февраля — 26 мая 1918) — представительный и законодательный орган государственной власти в Закавказье, созванный Закавказским комиссариатом в Тифлисе 10 (23) февраля 1918 года. Состоял из членов Всероссийского Учредительного собрания, избранных от Закавказья, и представителей политических партий Закавказья. Председатель — грузинский социал-демократ (меньшевик) Н. С. Чхеидзе.
26 марта Сейм принял отставку Закавказского комиссариата и сформировал Временное закавказское правительство, 22 апреля провозгласил создание Закавказской демократической федеративной республики, которая в конце мая распалась на самостоятельные республики — Грузию, Азербайджан и Армению.
История После свержения Временного правительства в результате Октябрьского вооружённого восстания 1917 года, в Тифлисе было создано «Независимое правительство Закавказья» — Закавказский комиссариат. В декларации Закавказского комиссариата было указано, что он будет действовать «лишь до созыва Всероссийского учредительного собрания, а в случае невозможности его созыва … до съезда членов Учредительного собрания от Закавказья и Кавказского фронта».
в Петрограде начало работу Учредительное собрание, большинство которого составили представители меньшевиков и эсеров. Большинство депутатов отказалось признать Советскую власть и декреты II Всероссийского съезда Советов. В ответ на это большевики разогнали Учредительное собрание. Закавказский комиссариат, поддержавший Учредительное собрание, занял откровенно враждебную позицию по отношению к большевикам и также не признал советскую власть. После ряда консультаций с национальными советами Закавказский комиссариат принял решение о созыве Закавказского сейма как законодательного органа Закавказья. В состав Закавказского сейма вошли депутаты, избранные в Учредительное собрание от Закавказья. Созыв Сейма стал первым шагом в сторону отделения Закавказья от советской России.
Состав
Сейм состоял из 125 делегатов: грузинских меньшевиков насчитывалось 32 депутата, представителей «Мусавата» с примкнувшей к ней беспартийной мусульманской группой — 30 депутатов, армянской партии «Дашнакцутюн» — 27 человек, мусульманского социалистического блока — 7 мест, «Иттихад» («Мусульманство в России») — 3, «Гуммет» — 4, а также присутствовали эсеры, национал-демократы и представители армянской партии народной свободы. Председателем созванного Сейма стал представитель меньшевистской фракции Н.С. Чхеидзе, а главой правительства был избран бывший глава Закавказского комиссариата — Е.П. Гегечкори.
1918 года в Тифлисе прошло первое заседание Сейма, однако почти все представители партии «Мусават» отсутствовали, так как вели подготовительные работы по присоединению Елизаветпольской губернии к Турции. Журналист С. Хейфец отмечал:
Партия «Мусават» состояла из крупных мусульманских землевладельцев, ханов, беков, мулл, видных врачей и адвокатов националистического пошиба. Партия эта хотела использовать положение в целях присоединения Елизаветпольской губернии к Турции. Момент оказался подходящим. Положение в Турции где царил Энвер-паша казалось благодаря союзу с немцами прочным и политический строй Турции гарантировал ханам и бекам сохранность их поместий. Депутаты «Мусават» ко времени открытия Сейма были заняты на местах работой по подготовке присоединения Азербайджана к Турции и не могли приехать в Тифлис.
В правительстве, однако, между партиями не было согласия. Споры между фракциями возникали по самым разным вопросам, что, в свою очередь, не могло не сказаться на работоспособности Сейма.
Внутренняя политика
К моменту образования Закавказского сейма наиболее острыми в регионе были два вопроса, которые требовали незамедлительного вмешательства правительства, — национальный и аграрный. Однако решения, принятые Сеймом, не дали никаких положительных результатов. Так, принятый весной 1918 года «Закон об определении нормы земли, оставляемой владельцам, и о мерах к осуществлению земельной реформы» не работал. Отсутствие механизмов регулирования земельных отношений вело к усилению аграрных волнений.
Недовольство крестьян неразрешённостью земельного вопроса позднее привело к вооружённым выступлениям в различных уездах Кутаисской и Тифлисской губерний. В апреле 1918 года советская власть была установлена в Сухуми, а затем на всей территории Сухумского округа, за исключением Кодорского ущелья, где восстание было подавлено войсками Закавказского комиссариата и грузинской национальной гвардией. В марте вспыхнули и также были подавлены крестьянские волнения в Сачхерском и Чиатурском районах.
В вопросах национальной политики Сейм также потерпел неудачу. Правительство не смогло остановить участившиеся межнациональные столкновения. Выездные комиссии, создававшиеся из представителей различных фракций, практически не влияли на положение в регионе. Как считает российский исследователь В.М. Муханов, на это сильно повлияло то, что сами представители крупных партий Закавказья прямо или косвенно подогревали ситуацию. По мнению Муханова, мусаватисты были заинтересованы в этом для привлечения в регион турецких войск под видом защиты мусульманского населения, а лидеры дашнаков не препятствовали расправам армянских частей над местными мусульманами, оправдываясь тем, что последние блокируют движение воинских эшелонов и армянским частям приходится пробиваться с боем.
С начала января 1918 года столкновения между армянами и азербайджанцами начали происходить по всему региону, были зафиксированы первые поджоги азербайджанских и армянских селений. Негативную роль в нагнетании напряжённости в Закавказье сыграла Турция, чьи агенты вели среди мусульманского населения активную агитацию. Один из лидеров грузинских меньшевиков А.И. Чхенкели отмечал, что «вооружённое мусульманское население, придерживаясь турецкой ориентации, называет себя турецкими солдатами и терроризирует своими анархическими проявлениями всё христианское население».
Проведённое в Тифлисе совещание национальных советов армян и мусульман ни к чему не привело, напряжённость продолжала нарастать. Правительство было беспомощно перед набиравшим обороты насилием и анархией, а также перед внешней угрозой в лице грядущего вторжения турок.
Вопрос об отношениях с Турцией
К началу 1918 года русские войска уже фактически покинули Кавказский фронт, а их позиции занял Армянский корпус, формирование которого ещё не было завершено. , за две недели до созыва Закавказского сейма, турецкие войска, воспользовавшиеся развалом фронта и нарушившие условия декабрьского (1917 г.) перемирия, начали крупномасштабное наступление на Эрзерумском, Ванском и Приморском направлениях. Практически сразу () ими был занят Эрзинджан, а — Трапезунд. Под натиском превосходящих сил противника разрозненные армянские части отступали, прикрывая толпы западноармянских беженцев, уходивших вместе с ними.
На первом же заседании Закавказского сейма развернулась горячая дискуссия по вопросу о независимости Закавказья и отношениях с Турцией ввиду развернувшегося турецкого наступления. Дашнакская фракция предложила оставить Закавказье в составе России на правах автономии, разделённой на национальные кантоны, а в отношениях с Турцией — настаивать на самоопределении Западной Армении. Азербайджанская делегация, со своей стороны, заявила, что Закавказье должно решать свою судьбу независимо от России, заключив мир с Турцией на основе отказа от вмешательства в её внутренние дела. Грузинская сторона в основном поддержала азербайджанцев в вопросе о провозглашении независимости Закавказья и заключении самостоятельного договора с Турцией, поскольку у Закавказья просто не было сил для военного противостояния Турции.
В связи с упорной позицией армянской фракции вопрос о провозглашении независимости был временно отложен. Что касается позиции Закавказья на будущих переговорах с Турцией о сепаратном мире, то после длительного обсуждения Сейм принял следующую резолюцию:
В создавшихся условиях Сейм считает себя полномочным заключить договор с Турцией. Начиная переговоры с Турцией, Сейм преследует цель заключения окончательного перемирия. Договор о мире должен быть основан на принципе восстановления русско-турецких границ 1914 года, существовавших на момент начала войны. Делегация должна попытаться приобрести для народов Восточной Анатолии право на самоопределение, в частности — на автономию для армян в составе Турции.
Пока в Сейме шло согласование позиций, турки овладели Ардаганом. 25-тысячная турецкая армия Вехип-паши вошла в Эрзурум. Защищавшие город армянские части бежали, бросив большие запасы продовольствия и оружия. С падением Эрзурума турки фактически вернули контроль над всей Западной Арменией.
В связи с ухудшающимся положением дел на фронте Закавказский сейм предложил Турции провести мирные переговоры в Трапезунде.
Трапезундские переговоры Делегацию Закавказского сейма в Трапезунде возглавил А.И. Чхенкели. Мирная конференция началась .
Несколькими днями ранее Турция подписала с Советской Россией Брестский мир. Согласно ст. IV Брестского мирного договора и русско-турецкому дополнительному договору, Турции передавались не только территории Западной Армении, но и населённые грузинами и армянами области Батума, Карса и Ардагана, аннексированные Россией в результате Русско-турецкой войны 1877—1878. РСФСР обязывалась не вмешиваться «в новую организацию государственно-правовых и международно-правовых отношений этих округов», восстановить границу «в том виде, как она существовала до русско-турецкой войны 1877—78 года» и распустить на своей территории и в «оккупированных турецких провинциях» (то есть в Западной Армении) все армянские добровольческие дружины. Подписанием Брестского мира фактически отменялось действие декрета СНК РСФСР «О Турецкой Армении», где говорилось о праве Западной Армении на полное самоопределение.
Турция, только что подписавшая на выгоднейших условиях мирный договор с Россией и уже фактически вернувшаяся к границам 1914 года, потребовала от закавказской делегации признать условия Брестского мира. Закавказская делегация, претендуя на самостоятельность и отвергая Брестский договор, рассчитывала заключить сепаратный мир с Турцией на более выгодных условиях — восстановление государственных границ 1914 года и самоопределение для Восточной Анатолии в рамках турецкой государственности. Исходя из военного превосходства, турецкая сторона отказалась даже обсуждать эти требования. Уже на этом этапе вскрылись серьёзные разногласия между национальными партиями Закавказья по вопросу о том, какие территории Закавказье могло бы уступить Турции. Когда же руководитель закавказской делегации А. Чхенкели 5 апреля, учитывая продолжающееся наступление турецких войск, выразил готовность пойти на компромисс как в территориальном вопросе, так и в вопросе о судьбах турецких армян, турецкая делегация предъявила один за другим два ультиматума с требованием признать Брест-Литовский договор и провозгласить независимость Закавказья. Согласие закавказской делегации на первоначальные требования Турции уже не удовлетворяло турецкое правительство, которое, воодушевлённое военными победами, было теперь намерено перейти и русско-турецкую границу 1877—78 годов и перенести военные действия вглубь Закавказья. 10 апреля председатель Закавказского правительства Гегечкори направил в Трапезунд телеграмму об отозвании делегации «ввиду того, что мирное соглашение по вопросу о границах Закавказья между Турцией и Закавказьем не достигнуто». Сейм таким образом официально вступил в войну с Турцией. При этом представители азербайджанской фракции в Сейме открыто заявили, что в создании общего союза закавказских народов против Турции они участвовать не будут, учитывая их «особые религиозные связи с Турцией».
Турецкое наступление и провозглашение независимости Закавказья