Беларусь и Россия являются тесными партнёрами в экономической, политической и военной сферах. Россия и другие постсоветские государства представляют для Беларуси крайне важный рынок сбыта продукции и источник сырья; по мнению экспертов, значительный экономический рост Беларуси в 2004—2007 годах во многом был связан с её особыми отношениями с Россией.
Россия и Беларусь являются членами — соучредителями Союзного государства, Таможенного и Евразийского экономического союза, ШОС, а также осуществляют военное сотрудничество в рамках ОДКБ (на территории Беларуси расположены два российских военных объекта).
Беларусь имеет посольство в Москве с филиалами в Екатеринбурге, Казани, Калининграде, Красноярске, Нижнем Новгороде, Новосибирске, Ростове-на-Дону, Санкт-Петербурге, Смоленске, Уфе и Хабаровске, а также почётные консульства в Краснодаре, Мурманске и Тюмени. Россия имеет посольство в Минске и генконсульство в Бресте и Гродно.
История двусторонних отношений
Предыстория
Взаимодействие двух регионов восходит к временам Великого Княжества Литовского и Московского княжества — первым государственным образованиям, которые являются предшественниками современных Беларуси и России. Во время правление Великих литовских князей Ольгерда и Кейстута 1368—1372 гг. имелось соперничество с Московским княжеством. Так, Ольгерд стремился к господству в Северо-Восточной Руси, в том числе помогая Кашинскому княжеству добиться независимости от Тверского княжества. В 1368 и 1370 годах Ольгерд дважды безрезультатно осаждал Москву, вынужденный отвлекаться на борьбу с крестоносцами. В 1371 году на стороне тверского князя выступил и добившийся лидерства в Золотой Орде Мамай. В 1372 году Ольгерд заключил мир с Дмитрием Ивановичем Донским, но в последние годы своего правления Ольгерд утратил контроль над восточными землями княжества, прежде всего Брянском и Смоленском, склонившимися к союзу с Москвой, в том числе и против Орды.
В 1380 году по сообщению Московского летописного свода конца XV века, войска Великого Княжества Литовского участвовали в Куликовской битве, на стороне Северо-Восточной Руси.
В 1405 году великий князь литовский Витовт начал военные действия против Пскова; тот обратился за помощью к Москве. Однако Москва объявила войну Великому княжеству Литовскому только в 1406 году, крупные военные действия фактически не велись и после нескольких перемирий и стояния на Угре Витовт и великий князь московский Василий I заключили «вечный мир», впервые установивший общую границу двух государств.
В 1480 году московский князь Иван III освободил подвластные земли от «ордынского ига», после чего подчинённые ВКЛ верховские князья начали переходы на службу к московским князьям вместе с владениями, что открыло серию войн, получивших в русской историографии название «русско-литовских».
Иван III, в союзе с крымским ханом Менгли I Гиреем, вторгся в 1492 году в Литву: литовцы сопротивлялись слабо и русским удалось овладеть многими городами. Перемирие было заключено в 1494 году: Александр Ягеллон отказывался от претензий на Новгород и женился на дочери Ивана III Елене, Иван III отказывался от претензий на Брянск.
По итогам войны 1500—1503 годов Литва лишилась примерно трети своей территории (чернигово-северские земли), в 1514 году — смоленских земель.
Война 1507—1508 годов была попыткой отвоевать земли, потерянные в 1503 году. Попытка провалилась, однако небольшая часть земель всё-таки была присовокуплена. Ещё одна попытка отвоевать потерянные земли произошла в войне 1534—1537 годов. Опять земли были возвращены лишь частично. Успехами литовцы были обязаны полякам. Перемирие было заключено 18 февраля 1537 года в Москве. Согласно ему, Гомельская волость переходила Литве, а Себеж, Велиж и крепость Заволочье оставались в Русском государстве.
В 1559 году из-за подписания Виленского договора стал неизбежным новый военный конфликт. Готовясь к войне, литовский князь Сигизмунд пытался убедить крымского хана напасть с ним вместе на Северскую землю, однако русская дипломатия отвлекла хана обещаниями богатых подарков и выиграла ценное время, отсрочив литовско-крымский союз.
В 1569 году после подписания Люблинской унии современная белорусская территория вошла в состав объединения — Речи Посполитой. Первый значительный конфликт между Речью Посполитой и Россией произошёл во время Русско-польской война (1609—1618). Во время которой польско-литовские войска на два года (с 1610 по 1612) оккупировали Московский Кремль. Война завершилась подписанием Деулинского перемирия, по которому к Речи Посполитой отошли Смоленская, Стародубская и Черниговская земля.
В 1632 году Польшей была предпринята неудачная попытка вернуть завоёванные Речью Посполитой земли. Однако в 1634 году был заключён «Поляновский мир» между Россией и Польшей, подтвердивший в основном границы, установленные Деулинским перемирием. К России отошёл только один город — Серпейск. По договору Владислав отказался от претензий на русский трон.
Также стоит упомянуть о периоде 1648—1667 годов, который получил название «кровавого потопа». Начались они мятежом Богдана Хмельницкого, сопровождались многочисленными набегами татар, а в 1654 году ещё и началась война с Русским царством. В «потопе утонула» половина белорусов, причём большая часть именно из-за войны с Русским царством. Хмельницкий действовал в основном на территории Украины и Польши, туда же совершали набеги и татары. А вот боевые действия войны 1654—1667 годов велись как раз на территории России. Ради справедливости стоит признать, что в «кровавом потопе» участвовали также и шведы. В 1660 году поляки, заключив мир со шведами, направили все силы на борьбу с Москвой. В 1667 году было заключено перемирие на 13 лет: Россия получила левобережную Малороссию, Смоленск и Северские земли и во временное владение — Киев, с ближайшими окрестностями. В 1686 году был заключён между Москвой и Польшей мир, получивший название «вечного». Король Ян III Собеский закрепил за Россией навсегда Киев и все приобретения её по андрусовскому договору.
Затем последовали три раздела Речи Посполитой. Войны, ведённые Россией в Польше в XVIII веке, имевшие целью исключительно вмешательство во внутренние дела разрушавшейся Польши. Восстание Костюшко, жестоко задушенное.
В войне 1812 года часть белорусов за обещание восстановления ВКЛ, перешла на сторону французов, хотя Наполеон в итоге не сдержал своё обещание.
В результате разделов Речи Посполитой в конце XVIII века вся территория современной Беларуси оказалась в составе Российской империи. После Октябрьской революции 1917 года центральные и восточные районы Беларуси вошли в состав СССР. В 1939 году к Советскому Союзу была присоединена Западная Беларусь. В составе СССР Беларусь была очень тесно экономически связана с РСФСР. Беларусь имела неофициальный статус «сборочного цеха» в Советском Союзе, а белорусская промышленность работала в значительной мере на материалах и энергоносителях, поступающих из России. В культурном отношении белорусские области быстро обрусели — руководство Белорусской ССР полностью перешло на русский язык. Вплоть до конца 1980-х годов в Беларуси не было (в отличие от Украины и Балтийских республик) заметного диссидентского движения. Поэтому культурная связь двух государств была очень тесной.
Республика Беларусь
Началом международных отношений между Россией и Беларусью как независимыми государствами можно считать подписание Беловежских соглашений и образование СНГ после распада СССР в 1991 году. 13 ноября 1992 было подписано Соглашение о свободной торговле.
Александр Лукашенко (президент с 1994 года) начал активно разыгрывать тему объединения России и Беларуси ещё во время своих первых президентских выборов в июле 1994 года. Став главой государства, он использовал её для политического и экономического торга с Москвой.
6 января 1995 года было подписано соглашение о Таможенном союзе, 21 февраля 1995 — Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве сроком на 10 лет.
2 апреля 1996 года президент России Борис Ельцин и президент Беларуси Александр Лукашенко подписали договор о создании Сообщества России и Беларуси. В тот момент это было выгодно и Ельцину, которого через два месяца ожидали президентские выборы, и Лукашенко, который надеялся возглавить союзное государство. Вскоре выяснилось, однако, что каждая из сторон хотела бы получить собственную выгоду от объединения. При подготовке проектов союзного договора Москва настаивала на ускорении приватизации белорусских предприятий и демократизации политической жизни в республике. Минск, в свою очередь, требовал наделения высших законодательных и исполнительных органов нового союзного объединения правом выносить решения, которые были бы обязательны к исполнению в обоих государствах. 24 марта 1996 года, накануне подписания договора, в Беларуси состоялись массовые уличные акции протеста под предводительством Василя Быкова, вызванные опасением потери государственного суверенитета.
Борис Ельцин, не располагавший полной поддержкой Государственной думы, отказался подписать белорусский вариант союзного договора. Документ, который был подписан 2 апреля 1997 года, — новый договор о преобразовании Сообщества в Союз — не содержал конкретных обязательств. Это дало возможность Александру Лукашенко обвинить российское руководство в том, что оно не готово к объединению.
Отношения между Москвой и Минском ухудшились. Летом 1997 года разразился политический скандал, начавшийся с задержания в Беларуси российских журналистов по обвинению в незаконном пересечении белорусско-литовской границы. Для того, чтобы добиться их освобождения, Россия прибегла к политическому и экономическому давлению.
25 декабря 1998 года были подписаны Декларация о дальнейшем единении России и Беларуси (предполагающая введение единой валюты), договор о равных правах граждан и Соглашение о создании равных условий субъектам хозяйствования. Перед самым уходом Ельцина со своего поста, 8 декабря 1999 года, Договор о создании Союзного государства был наконец подписан. Стороны обязались активизировать подготовку единого Конституционного акта и вынести его на всенародное обсуждение. Договор вступил в силу 26 января 2000 года. В январе 2000 госсекретарём Союза был избран Павел Бородин.
Смена высшего политического руководства в России привела к очередному сдерживанию процесса интеграции. Владимир Путин долго присматривался к своему партнёру, пока в 2002 году президент Беларуси не представил новую инициативу, согласно которой союзным государством президенты могут руководить по очереди. Путин сначала отверг эту идею напрочь (заявив, что возврата к СССР не будет), а в августе 2002 года предложил свой собственный план действий — в мае 2003 года провести референдум по союзной конституции, а через полгода, одновременно с российскими парламентскими выборами, провести выборы союзного парламента и президента.
Путин предложил при формировании руководящих органов союзного государства учитывать экономический вес и численность населения участников. Александру Лукашенко фактически предлагался вариант вхождения Беларуси в состав России, а ему самому — должность полномочного представителя Президента Российской Федерации в Белорусском федеральном округе. В ответ на это Лукашенко обвинил Путина в попытках превратить Беларусь в «90-й субъект Федерации» (а точнее — в 6-7 новых субъектов федерации (по количеству областей), которые потеряли бы единство): «Даже Ленин и Сталин не додумались до того, чтобы раздробить Беларусь и включить в состав СССР».
Периодический обмен язвительными замечаниями между двумя руководителями продолжался длительное время. При этом реальные интеграционные процессы постоянно откладывались. Так, в октябре 2003 года Александр Лукашенко заявил, что введение единой валюты не имеет смысла. Это означало отмену перехода на единую для России и Беларуси валюту — российский рубль, намечавшегося на 1 января 2005 года.