Первый референдум в истории Беларуси проведён 14 мая 1995 года по инициативе президента Александра Лукашенко. По результатам голосования принята государственная символика, отличающаяся от советской некоторыми второстепенными деталями, а русскому языку придан статус государственного. Также президент получил право на досрочный роспуск парламента.
Вопросы На референдум 1995 года вынесено 4 вопроса:
1. Согласны ли вы с приданием русскому языку равного статуса с белорусским?
2. Поддерживаете ли Вы предложение об установлении новых Государственного флага и Государственного герба Республики Беларусь?
3. Поддерживаете ли Вы действия Президента Республики Беларусь, направленные на экономическую интеграцию с Российской Федерацией?
4. Согласны ли Вы с необходимостью внесения изменений в действующую Конституцию Республики Беларусь, которые предусматривают возможность досрочного прекращения полномочий Верховного Совета Президентом Республики Беларусь в случаях систематического или грубого нарушения Конституции?
Первые три вопроса выносились на обязательный референдум, а ответ на четвёртый должен был иметь рекомендательный характерМіхаіл Пастухоў. Ці законны рэфэрэндум 1995 году адносна наданьня дзяржаўнага статусу расейскай мове? // Аняменне. З кронікі знішчэння беларускай мовы. — Вільня: Gudas, 2000. ISBN 998-6951-82-7.
Предпосылки 19 сентября 1991 года Верховный Совет Республики Беларусь в обстановке растерянности парламентского большинства после ГКЧП и в отсутствие всенародного обсуждения принял Закон «О Государственном флаге Республики Беларусь»Закон Республики Беларусь от 19 сентября 1991 г. № 1090-XII «О Государственном флаге Республики Беларусь» ., утвердивший бело-красно-белый флаг, а закон Республики Беларусь от 19 сентября 1991 года № 1086-XII и постановление Верховного Совета от 10 декабря 1991 утвердили Погоню официальным гербом Республики Беларусь.
В 1990 году принята «Государственная программа развития белорусского языка и других национальных языков в Белорусской ССР», которая предусматривала преобладание белорусского языка во всех сферах функционирования белорусского общества к 2000 году и отчасти противоречила белорусскому Закону о языках, гарантировавшему гражданам право обращаться в органы власти на любом языке (ст. 3). Как показала практика, отдельные положения данной программы не были реализованы. В то же время опросы показывали, что большинство населения хотело, чтобы русский язык имел статус государственногоМихальченко В. Ю. Национально-языковые конфликты на языковом пространстве бывшего СССР // Язык в контексте общественного развития. М., 1994Советская Белоруссия, 07.07.1993.
Существует мнение, что проведение референдума было обусловлено желанием президента А. Г. Лукашенко упрочить свою власть и приобрести популярность в России с последующей целью, в случае благоприятных обстоятельств, стать президентом России либо возглавить союзное государство Беларуси и РоссииРоссийско-белорусские отношения.
Подготовка и проведение 2 февраля 1995 года на встрече с ветеранами Лукашенко объявил о намерении провести референдум. 11 апреля 1995 года депутаты Верховного Совета большинством голосов высказались «за» и назначили дату проведения — 14 мая 1995 года, но выступили против вынесения на всенародное обсуждение трёх из четырёх предложенных главой государства вопросов. Лукашенко заявил, что берёт ответственность за проведение референдума на себя и пригрозил приостановить деятельность высшего законодательного органа в случае, если Верховный Совет не изменит свою позицию. В знак протеста депутаты фракций БНФ во главе с Зеноном Позняком и БСДГ во главе с Олегом Трусовым начали голодовку в зале заседаний парламента и остались там ночевать в ночь с 11 на 12 апреля. Ночью, под предлогом того, что было сообщение о минировании здания парламента (по данным следствия, сообщение действительно имело место, однако личность его автора выяснить не удалось), в зал заседаний был введён ОМОН и сотрудники службы безопасности президента, которые насильно выдворили этих депутатов. Утром депутаты утверждали, что их эвакуация сопровождалась избиениями. Следствие по делу зафиксировало наличие у депутатов телесных поврежденийЧетыре года назад белорусы шагнули в прошлое. Президент заявил, что он лично отдал приказ об эвакуации в целях безопасности.
По воспоминаниям Мечислава Гриба, председателя Верховного Совета на тот момент, Лукашенко также утверждалБелорусский мост (мемуары Мечислава Гриба), что депутаты распивали спиртные напитки, веселились в компании приглашённых женщин. Президент, по словам М. Гриба, обещал показать для всеобщего сведения эти события, которые, по утверждению Лукашенко, были сняты на плёнку. Это обещание сдержано не было — плёнка публично не демонстрировалась.
Республиканская прокуратура возбудила уголовное дело по заявлению группы депутатов об избиении их работниками милиции в Доме правительства. Дело об избиении депутатов, возбуждённое по части 2 статьи 201 и части 2 статьи 167 Уголовного кодекса Республики Беларусь, было приостановлено в связи с невозможностью установить тех, кто подлежал привлечению в качестве обвиняемых. По утверждению следователя Генеральной прокуратуры Язэпа Бролишса, «два эксперта-криминалиста из подразделений МВД снимали все происходившее на видеоплёнку», которую затем отдали представителю Администрации Президента. Получить оригинал плёнки следователю не удалось, что, по словам следователя, стало единственным препятствием передачи дела в суд. 13 апреля в 11.00 состоялось заседание президиума Верховного Совета и коллегии прокуратуры, где выступил генеральный прокурор Шолодонов, заявивший, что Верховный Совет, по его мнению, недееспособен, ибо можно говорить о подкупе части депутатов президентом.
13 апреля 1995 года депутаты Верховного Совета в результате повторного голосования приняли постановление № 3728-XII «О проведении республиканского референдума по вопросам, предложенным Президентом Республики Беларусь и мерах по его обеспечению». Референдум был назначен на 14 мая, одновременно с первым туром голосования по выборам в Верховный Совет.
Опросы общественного мнения показывали, что более половины жителей планирует ответить положительно на все 4 вопроса«Народная газета». — № 72. — 14 апреля 1995 года.
12 апреля Конституционный суд отказал Комиссии Верховного Совета по образованию, культуре и историческому наследию, требовавшей признать неконституционным вынесение на референдум вопроса о предоставлении русскому языку равного статуса с белорусским«Народная газета». — № 73-74. — 19 апреля 1995 года.
12 мая Белорусский народный фронт выпустил заявление, в котором призвал граждан принять участие в референдуме и проголосовать против«Народная газета». — № 87. — 12 мая 1995 года.
Результаты и последствия Официальные результаты голосования, озвученные ЦИК, были следующимиЦИК РБ::Республиканский референдум 14 мая 1995 года:
за придание русскому языку статуса государственного проголосовало 83,3 % (4 017 273 чел.), против проголосовали 12,7 % (613 516 чел.), 192 693 бюллетеня в части этого вопроса признаны недействительными; за принятие нового флага и герба проголосовали 75,1 % (3 622 851 чел.), против проголосовали 20,47 % (988 839 чел.), 211 792 бюллетеня в части этого вопроса признаны недействительными; за интеграцию с Россией проголосовали 83,3 % (4 020 001 чел.), против проголосовали 12,5 % (602 144 чел.), 201 337 бюллетеней в части этого вопроса признаны недействительными; за наделение президента правом роспуска парламента в случае грубого или систематического нарушения последним конституции 77,7 % (3 749 266 чел.), против проголосовали 17,8 % (857 485 чел.), 216 731 бюллетень в части этого вопроса признан недействительным.
Вечером после закрытия избирательных участков и объявления первых предварительных результатов управляющий делами президента Иван Титенков лично залез на крышу дома правительства, спустил бело-красно-белый флаг и порезал его на куски.
7 июня 1995 Президент издал указы № 213 «Об утверждении эталона Государственного герба Республики Беларусь и Положения о Государственном гербе Республики Беларусь» и № 214 «Об утверждении Положения о Государственном флаге Республики Беларусь»первая редакция , текущая редакция , которые законодательно закрепили изменение государственной символики.
28 июня 1996 Верховным Советом 13 созыва принят закон № 452-XIII «О признании утратившими силу законодательных актов Республики Беларусь по вопросам государственной символики», где признал утратившими силу законодательные акты, противоречащие результатам референдума.
Член Геральдического совета при президенте Республики Беларусь Сергей Рассадин в 2007 году заявил, что белорусская государственная символика, принятая на референдуме, прочно вошла в сознание народа, а замдиректора НИИ теории и практики государственного управления Академии управления при президенте Лев Криштапович добавил, что бело-красно-белый флаг и герб «Погоня» — антиисторические символыКриштапович: бело-красно-белый флаг и герб «Погоня» — антиисторические символы.
Результаты референдума укрепили позиции президента Республики Беларусь А. Г. Лукашенко и заложили основу для дальнейшего усиления исполнительной ветви власти в ущерб законодательной и судебной. Официальная биография А. Г. Лукашенко оценивает итоги референдума так: «Референдумы 1995-го и 1996 г. определили конституционное устройство страны, решили языковые проблемы, утвердили государственные символы, недвусмысленно высказались за союз с Россией», однако в перечне важнейших перемен за время правления президента смена символики и статуса русского языка не называются, зато упоминается централизация власти: «Мы создали эффективную действующую систему государственного управления, то, что в народе называют „вертикаль власти“». Таблицы Источник: ЦИК РБ.
Правовая оценка и международная реакция
Законность Согласно статье 3 Конституции Беларуси (редакция 1994 года), единственным источником государственной власти в Республике Беларусь является народ, который может осуществлять свою власть непосредственно. Согласно статье 37, граждане Республики Беларусь имеют право непосредственно участвовать в решении государственных дел. Непосредственное участие граждан в управлении делами общества и государства обеспечивается проведением референдумов.
По мнению Михаила Пастухова, бывшего в 1995 году судьёй Конституционного суда, нет никаких оснований считать этот референдум противоречащим нормам Конституции, и серьёзных нарушений законности в ходе голосования также не былоПастухов М. Развитие правовой системы Беларуси (до и после ноябрьского 1996 года референдума) // "Россия и Белоруссия: общества и государства (редактор-составитель Д. Е. Фурман), Москва, Издательство «Права человека», 1998 год, с.296-315. Сам Конституционный суд в своём послании «О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь в 1995 году» также не говорит о каких-либо нарушениях при проведении референдума.
В заявлении Государственной думы России говорится, что она «с воодушевлением восприняла результаты прямого народного волеизъявления 14 мая 1995 года, которое подтвердило неуклонное стремление белорусского народа к единению с Россией». Согласно заявлению, «высказанная позиция белорусского народа по вопросам об отношениях с Россией, о статусе русского языка и о государственной символике стала убедительным свидетельством глубокого понимания коренных интересов двух наших братских народов»Правотека.ру — Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 19 мая 1995 г. N 787-I ГД "О заявлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Феде ….
Незаконность