Обнуление президентских сроков — практика пересмотра конституционных ограничений, позволяющая действующему главе государства продлить максимальный срок своих полномочий. Реализуется, в основном, изменением конституции (внесение поправок или принятие новой)On the Evasion of Executive Term Limits 2010 , University of Chicago Law School. Chicago Unbound The Law and Politics of Presidential Term Limit Evasion Columbia Law Review, 2020 .

В терминах публичного права это означает, что речь идёт о «политическом вопросе», который лежит за пределами правового регулирования и остаётся на усмотрение законодателя.

Обнуление счисления президентских сроков является популярным методом консолидации власти у президентов во многих странах АфрикиMilitary Loyalty and the Failure of Democratization in Africa: How Ethnic Armies Shape the Capacity of Presidents to Defy Term Limits doi:10.1080/13510347.2016.1241244 Глава «Challenging Term Limits» , в частности, успешно применялось в Бурунди, Гвинее, Египте, Камеруне, Коморских Островах, Чаде, Конго, Джибути, Габоне, Намибии, Судане, Того, УгандеDavid Kuehn Table 1 Term limit challenges in Africa, 1990—2016 n=11, Буркина-Фасо, Нигере, Руанде, Сенегалеhttps://journals.sagepub.com/doi/pdf/10.1177/000203971705200204#page=9 Figure 1. Sub-Saharan African Countries with Term Limits n=15, в ряде стран Латинской Америки, а также на постсоветском пространстве: в Кыргызстане, России, Таджикистане, Узбекистане, Казахстане.

Вопрос о числе сроков, в течение которых одно и то же лицо может занимать должность президента, решается в России Конституционным судом. Так, суд в 1998 году не подтвердил Борису Ельцину права избираться на третий срок в силу действовавших тогда конституционных норм, но в 2020 году подтвердил возможность внесения «обнуляющих» поправок и право Владимира Путина в пятый раз (третий раз подряд) участвовать в выборах главы государства на основе этих новых конституционных норм.

Статистика В период с 1945 по 2018 год расширения сроков президентских полномочий () предпринимались, по данным А. БатуроAlexander Baturo Continuismo in Comparison: Avoidance, Extension, and Removal of Presidential Term Limits , в книге Alexander Baturo and Robert Elgie. The Politics of Presidential Term Limits, 2019, ISBN 978-0-19-883740-4 p.78, в 129 случаях 95 президентами. Из них частичное или полное обнуление предыдущих сроков (так называемая «дедушкина поправка»«grandfathering practice») наблюдалось в 26 случаях, в половине из них дополнительно увеличивая продолжительность президентского срока в момент обнуления или ранее. Батуро, вслед за Брюсом Бендером, выделяет два вида «дедушкиных оговорок» применительно к ограничению сроков: полная оговорка, когда после изменения конституции или принятия новой ограничения сроков правления не применяются к нынешним президентам, и частичную, когда из учёта сроков исключаются прошедшие сроки полномочийBender, B. 2003. «Term Limits 2» In The Encyclopedia of Public Choice, Volume 2, eds. C. Rowley and F. Schneider. New York: Springer, pp. 882-5; pages 555—556 .

По данным исследования 2019 года, изучавшего стратегии 234 инкумбентов в 106 странах, в период с 2000 года предпринималось множество попыток сохранения у власти за пределами ранее действовавших ограничений. Вне развитых демократий подобные попытки предпринимались почти половиной президентов, при этом они сопровождались номинальным уважением к конституционным правилам и процедурам. Две трети из них предпринимали попытку изменения конституции, также производилась интерпретация ограничений судами. В ряде случаев принималась новая конституция с допущением, что исчисление сроков должно начинаться с нуля. Около трети попыток остаться у власти были безуспешны, чаще всего встречая широкое сопротивление. Суды, в основном, были неэффективны для поддержания в действии ограничений на сроки правления, часто подтверждая президентские попытки остаться у властиhttps://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=3359960 The Law and Politics of Presidential Term Limit Evasio nColumbia Law Review, 2020 page 2.

Среди 60 попыток остаться у власти 40 были связаны с поправками в конституцию (60 % успеха, 25 случаев), 5 — создание новой конституции (все успешны), 6 — судебная реинтерпретация ограничений (5 успешных), 6 случаев назначения преемника с сохранением неформального контроля (2 успеха), 3 случая переноса выборов на более поздний срок (все успешны). Стратегии могли комбинироватьсяhttps://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=3359960 The Law and Politics of Presidential Term Limit Evasion Columbia Law Review, 2020 page 18 Table 2: What Types of Evasion Strategies do Leaders Employ?.

Изменения конституции для расширения сроков полномочий различны. Наиболее радикальным является удаление ограничений на сроки правления (16 из 40, все успешны). В случаях, когда у президента недостаточно власти для полной отмены ограничений, может применяться продление сроков (особенно популярно в Латинской Америке, где конституции обычно допускают лишь один срок). Исследование нашло 15 попыток добавления новых сроков, из которых 11 были неуспешными. В 4 случаях происходили попытки удлинения каждого из сроков правления, из них успешны 2. В трёх случаях изменения формулировались так, чтобы применяться лишь к действующим президентамhttps://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=3359960 The Law and Politics of Presidential Term Limit Evasion Columbia Law Review, 2020 page 20-21.

В случаях принятия новой конституции применяется принцип: ограничения из нового текста применяются не ретроактивно, а только перспективно. Исчисление сроков начинается заново. Исследователи нашли 8 попыток такой стратегии с 2000 года (3 — как вспомогательные стратегии), все попытки были успешны. Из-за того, что новая конституция обычно не содержит явного разрешения на переизбрания, для подтверждения обнуления сроков часто вовлекается конституционный суд (5 из 7)https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=3359960 The Law and Politics of Presidential Term Limit Evasion Columbia Law Review, 2020 page 33.

Исторические примеры

Азербайджан

В 1995 году была принята первая Конституция независимого Азербайджана, 101-я статья которой определяла, что президент страны избирается на 5-летний срок и никто не может избираться на этот пост на более чем два срока. В октябре 2003 года в связи с истечением срока полномочий Президента Азербайджана Гейдара Алиева состоялись президентские выборы, на которых в первом туре и с большим отрывом победил премьер-министр Азербайджана и сын Гейдара Алиева — Ильхам Алиев. В 2008 году вновь состоялись президентские выборы, на которых опять в первом туре победил Ильхам Алиев, став президентом страны во второй раз.

В марте 2009 года в Азербайджане прошёл всенародный референдум, на котором были приняты поправки к 29 статьям Конституции, включая поправку в статью 101, отменявшую ограничение в два президентских срока. На прошедших в 2013 году президентских выборах Ильхам Алиев одержал убедительную победу, став президентом Азербайджана в третий раз. В 2016 году состоялся всенародный референдум, на котором срок президентских полномочий был увеличен с 5 до 7 лет. В 2018 году на президентских выборах Ильхам Алиев набрал 86,22 % голосов, став президентом страны в четвёртый раз. В 2024 году на президентских выборах набрал 92,12 % голосов, став президентом в пятый раз.

Беларусь

15 марта 1994 года Верховный Совет принял новую конституцию Белоруссии, согласно которой (статья 81), Президент избирается народом на 5 лет и «одно и то же лицо может быть Президентом не более двух сроков». На июнь 1994 года были назначены президентские выборы, на которых победу одержал Александр Лукашенко.

24 ноября 1996 года состоялся референдум, второй вопрос которого звучал так: «Принять Конституцию Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями (новая редакция Конституции Республики Беларусь), предложенными Президентом Республики Беларусь А. Г. Лукашенко». Поправки в конституцию страны были приняты. Согласно же статье 144 конституции 1996 годаКонституция Беларуси (Республики Беларуси) от 24 ноября 1996 г.: «Президент Республики Беларусь сохраняет свои полномочия. Срок его полномочий исчисляется со дня вступления в силу настоящей Конституции». Таким образом, из-за того, что в 1996 году срок у Лукашенко и так был первым, «обнуление» повлияло лишь на длительность этого срока — следующие выборы передвинулись на два года — с 1999 на 2001 год.

В 2001 году Лукашенко победил на выборах во второй раз, а в 2004 году инициировал референдум по изъятию из конституции страны ограничения на количество президентских сроков. На выборах 2006, 2010, 2015 и 2020 годов Лукашенко был избран президентом Республики Беларусь опять. В 2025 году занял пост в седьмой раз.

Боливия

Эво Моралес был избран президентом Боливии в 2005 году. В 2009 году в стране была принята новая конституция, изменившая название страны с «Республики Боливия» на «Многонациональное государство Боливия» и назначившая новые президентские выборы на декабрь. На этих выборах Моралес вновь победил, став президентом во второй раз.

В апреле 2013 года глава Конституционного суда Боливии заявил, что в «Многонациональном государстве Боливия» текущий президентский мандат Моралеса считается первым, а не вторым, так как новая конституция 2009 года открыла в стране «новую политико-юридическую эру». В 2014 году Моралес был допущен к участию в президентских выборах и победил на них, став президентом формально во второй раз, а фактически — в третий. В феврале 2016 года в Боливии прошёл конституционный референдум о возможности Эво Моралеса в четвёртый раз участвовать в выборах через отмену ограничения быть президентом два срока подряд. По итогам голосования большинство избирателей высказалось против отмены ограничения на количество президентских сроков, на что Правительство Моралеса заявило, что результаты референдума не имеют силы, так как против Моралеса проводилась руководившаяся из США пропагандистская кампания.

Несмотря на результат референдума, Верховный суд страны со ссылкой на ст. 23 Американской конвенции о правах человека в декабре 2017 года принял решение о том, что все государственные должности не будут иметь ограничений по срокам, несмотря на то, что было установлено в конституции. Это позволило Моралесу баллотироваться на четвёртый срок.

Моралес принял участие в выборах в октябре 2019 года. Однако, когда после проведения голосования было объявлено, что в первом туре победил действующий президент Эво Моралес, это привело к массовым протестам, в результате которых Моралес подал в отставку и покинул Боливию, а результаты президентских выборов были отменены. В декабре 2019 года против бывшего главы Боливии были выдвинуты обвинения в уголовных преступлениях и выписан ордер на его арест. Моралес вынужден был год скрываться в Аргентине до тех пор, пока на президентских выборах в ноябре 2020 года не победил его соратник Луис Арсе.

Буркина-Фасо

В 1987 году министр юстиции Буркина-Фасо Блез Компаоре организовал военный переворот, в ходе которого глава страны — председатель Национального совета революции Тома Санкара был убит, а Компаоре стал президентом.

В июне 1991 года в Буркина-Фасо прошёл референдум, по итогам которого была принята новая конституция, установившая два 7-летних президентских срока. А в декабре того же года состоялись президентские выборы, победу на которых одержал единственный кандидат — действующий президент страны Блез Компаоре. На следующих президентских выборах, прошедших в 1998 году, Компаоре был переизбран.