Государственный совет Республики Грузия () — временный неконституционный орган высшей законодательной и исполнительной власти Грузии, созданный 10 марта 1992 года после самороспуска Военного совета, свергнувшего президента Звиада Гамсахурдия в январе 1992 года. Члены Военного совета пригласили Эдуарда Шеварднадзе возглавить Государственный совет, после его согласия и передачи власти Государственному совету верховная власть Грузии прошла через постепенную легитимацию международным сообществом. Государственный совет принял закон о выборах переходного парламента, проведённых 11 октября 1992 года и по сути представлявших собой созыв учредительного собрания. Совет завершил свою деятельность 16 октября 1992 года самороспуском.
Предыстория В конце 1991 года народная поддержка президента Грузии Звиада Гамсахурдия стремительно таяла, а его действия становились хаотическими и непредсказуемыми, и представители грузинской элиты стали опасаться за своё будущее и личную безопасность. В этой обстановке сложился союз Джабы Иоселиани и Тенгиза Китовани, командовавших значительными независимыми вооружёнными силами. Вмешательство этих сил в политическую борьбу в декабре 1991 привело к падению режима Звиада Гамсахурдия в первых числах января 1992, причём целью переворота был не столько захват власти, сколько обеспечение личной безопасности элит через отстранение от власти авторитарного ультранационалиста Гамсахурдия.
Иоселиани и Китовани создали временный неконституционный Военный совет Грузии, пригласив в качестве премьер-министра Тенгиза Сигуа. Меры, принятые Военным советом, до некоторой степени сгладили социальные и межэтнические конфликты, обострённые прежней администрацией. Однако силовое отстранение законно избранного президента Гамсахурдия усилило хаос в стране и привело к глубокому расколу в обществе, вскоре перешедшему в гражданскую войну.
Лидеры Военного совета не смогли убедительно легитимизировать свою власть ни внутри страны, ни на международной арене, этому мешали как отсутствие у Иоселиани и Китовани опыта государственного управления так и криминальное прошлое их обоих. В марте 1992 года Военный совет по инициативе Джабы Иоселиани обратился к Эдуарду Шеварднадзе с просьбой возглавить временную власть в Грузии.
Создание Государственного совета Шеварднадзе принял приглашение и прилетел в Тбилиси 7 марта 1992, у самолёта его встречали члены Военного совета, пресса связывала с его прилётом перспективу возвращения стабильности. 10 марта Военный совет объявил о самороспуске, одновременно был создан Государственный совет — гражданская структура из представителей элиты грузинского общества. Председателем совета был единогласно избран Эдуард Шеварднадзе. Совет выбрал исполнительный орган — Президиум совета — и образовал несколько комиссий: по экономической реформе, по управлению госимуществом, по образованию и по другим вопросам. Первоначально в совете было 60 представителей интеллектуальной элиты грузинского общества, в том числе писатель Чабуа Амирэджиби, историк и искусствовед , экономист Роман Гоциридзе, режиссёр Лана Гогоберидзе. В мае 1992 состав совета был расширен до 68 членов за счёт привлечения представителей политических партий Грузии, а к выборам в октябре 1992 в составе совета уже было 92 члена. Реальной исполнительной властью в стране обладал Президиум совета, а сам Государственный совет и его комиссии были в значительной степени совещательными органами.
Президиум Государственного совета Президиум Государственного совета был избран вместе с председателем, в него входили четыре человека: Эдуард Шеварднадзе и трое членов только что распущенного Военного совета. Шеварднадзе был избран председателем, его заместителем стал Джаба Иоселиани, премьер-министром продолжал оставаться Тенгиз Сигуа, а Тенгиз Китовани стал заместителем премьер-министра.
Председатель Президиума подписывал все указы и резолюции Совета, назначал дипломатических представителей Грузии, определял повестку заседаний Совета. Некоторые решения члены Президиума могли принимать единолично, но право вето на решения было у всех четырёх членов президиума, поэтому по взаимной договорённости значительные решения принимались консенсусом. Договорённость о консенсусе нарушалась Китовани и Иоселиани, они оба продолжали командовать своими военизированными отрядами и не переподчинили их Государственному совету. Единоличные решения Иоселиани и Китовани служили источником нестабильности в стране, самым заметным из них было решение Китовани о вторжении в Абхазию в августе 1992 года.
Внутренняя политика
Развитие ситуации в Южной Осетии
Противостояние с звиадистами Силовое смещение президента Звиада Гамсахурдиа создало раскол в грузинском обществе, лояльные свергнутому президенту граждане Грузии выступали с требованиями вернуть законную власть. Наиболее многочисленны лоялисты были в Западной Грузии, крае Самегрело, на родине семьи Гамсахурдиа. Некоторые из сторонников Звиада Гамсахурдиа организовались в вооружённые отряды, получившие неформальное название «звиадисты» и летом 1992 значительная часть Самегрело и Гальского района Абхазии находилась под их контролем.
Ввод грузинских вооруженных отрядов в Абхазию Администрация Гамсахурдиа сделала важный шаг на пути примирения с Абхазией: в августе 1991 года между грузинской и абхазской сторонами было выработано компромиссная договорённость о этнических квотах в составе Верховного Совета Абхазии. Распределение квот было таким: 28 мест у абхазов, 26 у грузин, 11 у представителей других этнических групп, всего 65 мест в парламенте. Для принятия решений по конституционным вопросам требовалось большинство в две трети голосов, то есть ни одна из двух основных этнических групп не имела возможности принять одностороннее решение. 25 сентября 1991 года по этим правилам состоялись выборы в Верховный Совет Абхазии и был сформирован депутатский корпус.
Смена власти в Тбилиси и противостояние звиадистов и Гамсахурдиа с одной стороны и Государственного совета с другой подорвали доверие к договорённости 1991 года, подписанной при одобрении Гамсахурдиа. Члены Государственного совета, дистанцируясь от прежней администрации, называли договорённсть о квотах «предательством грузинских национальных интересов». Напряжение в отношения Грузии и Абхазии дополнительно усилилось после происшедшего 24 июня 1992 в Сухуми силового смещения министра внутренних дел Абхазии, этнического грузина Гиви Ломинадзе, и после принятия 23 июля решения Верховного Совета Абхазии о возобновлении действия конституции Абхазии 1925 года. Согласно конституции 1925 года Абхазия и Грузия были равноправными республиками в составе СССР и Абхазия могла выйти из этого союза по своему желанию. Это решение Верховного Совета Абхазии стало ответом на восстановление действия Конституции Грузии 1921 года Военным советом Грузии, но решение в Сухуми было принято без необходимого кворума в две трети голосов и было очевидным нарушением соглашения 1991 года. Государственный совет Грузии спустя два дня отменил решение Верховного совета Абхазии.
14 августа 1992 вооруженные отряды Национальной гвардии перешли границу Абхазии и направились к Сухуми, многие жители Сухуми, узнав о приближающихся войсках, бежали. 15 августа грузинские войска вошли в Сухуми и занялись грабежом и мародёрством.
Борьба с преступностью
Международная легитимация Государственного совета Силовое смещение президента Гамсахурдия было встречено в мире и СНГ нейтрально-положительно и с пониманием, но для новых властей Грузии происшедший государственный переворот означал необходимость признания международным сообществом. Авторитет Шеварднадзе и его личные знакомства с мировыми лидерами ускорили процесс признания: в течение трёх месяцев после возвращения Шеварднадзе Грузию посетили с визитами официальные лица нескольких мировых держав, все они выразили поддержку лично Шеварднадзе и новому правительству Грузии.
Помимо этих визитов 23 марта 1992 года Грузию официально признал Евросоюз, 8 апреля президент США Джордж Буш опубликовал открытое письмо в поддержку Грузии и лично Эдуарда Шеварднадзе, а позже, в конце апреля, в Тбилиси открылись посольства США, Германии и Великобритании. В июле Шеварднадзе во главе делегации Грузии принял участие в работе конференции ОБСЕ в Хельсинки, подписал договор о дружбе сотрудничестве Грузии и Турции, а 31 июля 1992 Грузия была принята в качестве 179-го члена в ООН.
Итог работы Государственного совета
Хотя все эти события не добавили Грузии внутренней стабильности, но они сообщили Государственному совету достаточную международную легитимность для назначения всеобщих выборов. Выборы состоялись 11 октября 1992 года, после них Совет завершил свою работу и передал власть выборному органу — переходному парламенту.
Примечания
Литература
на сайте парламентской библиотеки Грузии доступна загрузка полной версии книги на сайте парламентской библиотеки Грузии доступна загрузка полной версии книги
на сайте парламентской библиотеки Грузии доступна загрузка полной версии книги
Категория:Государственное устройство Грузии Категория:Появились в 1992 году в Грузии Категория:Исчезли в 1992 году Категория:Эдуард Шеварднадзе