Устав Волгоградской области — основной региональный нормативно-правовой акт (закон № 1-ОД от 24 февраля 2012 года). Принят в соответствии с Конституцией РФ Волгоградской областной Думой 14 февраля 2012 года, подписан главой администрации Волгоградской области А. С. Боженовым и официально опубликован в газете «Волгоградская правда» № 35 от 29 февраля 2012 года. Вступил в силу 11 марта 2012 года. Действует на основании ч. 2 ст. 5 Конституции РФРеспублика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство..
Общие положения
Устав начинается с преамбулы:
Устав состоит из 8 глав и 51 статьи.
Устав Волгоградской области является основным законом в системе нормативных правовых актов Волгоградской области, обладает высшей юридической силой по отношению ко всем нормативным правовым актам органов государственной власти области и органов местного самоуправления, имеет прямое действие на всей территории Волгоградской области.
В случае противоречия Устава Волгоградской области федеральному закону, принятому по предмету ведения РФ или по предмету совместного ведения РФ и субъекта РФ, действует федеральный закон.
Систему органов государственной власти образуют Волгоградская областная Дума (законодательный орган), губернатор области (высшее должностное лицо) и правительство Волгоградской области (высший исполнительный орган). В состав правительства Волгоградской области, возглавляемого его председателем, входят его заместители и министры.
Высшее должностное лицо Волгоградской области — губернатор (до января 2010 года — глава администрации) — избирается на пять лет. Губернатор представляет Волгоградскую область во внешнеэкономических связях (п. 1 ч. 1 ст. 24).
Изменения и дополнения Устава
Устав изменялся и дополнялся законами Волгоградской области от 01.06.2012 № 54-ОД, от 29.06.2012 № 66-ОД, от 19.12.2012 № 174-ОД, от 23.05.2013 № 46-ОД, от 01.10.2013 № 96-ОД, от 06.12.2013 № 164-ОД, от 28.03.2014 № 37-ОД, от 09.04.2014 № 54-ОД, от 23.10.2014 № 131-ОД, от 24.03.2015 № 30-ОД, от 10.07.2015 № 90-ОД, от 15.02.2018 № 13-ОД, от 23.05.2018 № 62-ОД, от 30.03.2020 № 22-ОД, от 13.08.2021 № 73-ОД, от 26.04.2022 № 22-ОД, от 07.12.2022 № 123-ОД.
Структура
Глава I. Основные положения (ст. 1—12); Глава II. Законодательная власть Волгоградской области (ст. 13—21); Глава III. Исполнительная власть Волгоградской области (ст. 22—33); Глава IV. Законодательство Волгоградской области (ст. 34—39); Глава V. Административно-территориальное устройство Волгоградской области (ст. 40—41); Глава VI. Экономическая основа Волгоградской области (ст. 42—46); Глава VII. Внесение изменений в Устав Волгоградской области (ст. 47—48); Глава VIII. Заключительные положения (ст. 49—51).
Предыдущие версии Устава
В связи с вступлением в силу Устава Волгоградской области от 24 февраля 2012 года, согласно статье 51, утратил силу ранее действовавший Устав Волгоградской области от 17 июля 1996 года и все его изменения и дополнения.
Устав 1996 года начинался с преамбулы:
Устав 1996 года состоял из 7 глав и 62 статей. Основное отличие Устава 2012 года от Устава 1996 года — новая форма управления областью: администрацию области заменило правительство — коллегиальный исполнительный орган власти. Правительство возглавляет вице-губернатор. Это изменение, по замыслу разработчиков, должно было улучшить управление областью и сократить число чиновников.
Анализ
В научной литературе Устав Волгоградской области рассматривается как типичный для субъектов Российской Федерации учредительный документ, закрепляющий систему региональных органов власти и их полномочий. Отдельные положения Устава становились предметом анализа с точки зрения их соответствия федеральному законодательству и теоретическим моделям конституционализма.
В статье доктора юридических наук М. Л. Давыдовой и кандидата юридических наук Ю. А. Бокова (Волгоградский государственный университет) отмечается, что ч. 1 ст. 6 Устава воспроизводит формулу Конституции РФ о том, что единственным источником власти является «многонациональный народ Российской Федерации». Однако ч. 2 ст. 6 Устава закрепляет, что «высшим непосредственным выражением власти народа являются областной референдум и свободные выборы». Исследователи полагают, что областной референдум не может рассматриваться как высшее выражение власти народа Российской Федерации в целом; это корректно только для федерального уровня. Авторы предлагают скорректировать текст Устава, приведя его в соответствие с ч. 3 ст. 3 Конституции РФ.
В работе кандидата юридических наук М. Ю. Попова (Волгоградская академия МВД России) Устав рассматривается как элемент социально-политической основы конституционного государства. Отмечается, что формулировки Устава (в частности, ч. 3 ст. 6) отражают попытку закрепить на региональном уровне принципы народовластия, однако их юридическая техника требует уточнений во избежание расширительного толкования.
Критика
Юридическая экспертиза В 2002 году Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области дало экспертное заключение на закон о внесении изменений в Устав (в его предыдущей редакции 1996 года). Эксперты указали, что норма о вступлении в силу нормативных правовых актов главы администрации области содержала формулировку: «вступают в силу с момента их официального опубликования, если в самом акте не установлен иной порядок». Это было признано противоречащим ч. 2 п. 5 ст. 8 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», согласно которой акты по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после опубликования. Указание на возможность «иного порядка» было признано неправомерным, поскольку предполагало расширительное толкование полномочий должностного лицаЭкспертное заключение Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области от 2002 г. — цит. по: Аналитический обзор практики экспертизы нормативных правовых актов субъектов РФ. — М., 2003..
Политическая оппозиция Принятие Устава в действующей редакции 14 февраля 2012 года сопровождалось критикой со стороны депутатов фракции КПРФ в Волгоградской областной Думе. В заявлении, опубликованном на официальном сайте ЦК КПРФ, указывалось на нарушение регламента: документ был принят сразу в трёх чтениях, что не оставило времени для внесения поправок ко второму чтению. Также критике подвергся новый порядок внесения поправок в Устав: если ранее инициатива могла исходить от отдельного депутата, то по новой редакции требовалась инициатива не менее одной трети депутатского корпуса. Депутаты КПРФ настаивали на расширении контрольных полномочий Думы по отношению к исполнительной власти и на включении в Устав отдельной статьи о казачестве; их предложения не были учтены.
Научная критика В статье Давыдовой и Бокова высказывается системное замечание о юридической технике Устава. Исследователи полагают, что Устав 2012 года, несмотря на формальное соответствие Конституции РФ, содержит внутренние противоречия, которые могут порождать правовую неопределённость. В ч. 1 ст. 6 Устава провозглашается народ как источник власти, а в ч. 2 той же статьи высшим выражением власти называются региональные формы волеизъявления. Это, по мнению авторов, создаёт риск подмены конституционного принципа народного суверенитета региональным, что недопустимо в федеративном государстве. Авторы рекомендуют изменить редакцию ч. 2 ст. 6, указав, что областной референдум и выборы являются высшей формой непосредственной демократии именно на региональном уровне, а не «власти народа» в целом.
Сравнение с предыдущей редакцией По сравнению с Уставом 1996 года, действующая редакция 2012 года заменила администрацию области на правительство как коллегиальный исполнительный орган, что, по замыслу разработчиков, должно было улучшить управление и сократить число чиновников. В то же время, как отмечает «Интерфакс», переход к правительственной системе фактически усилил позиции губернатора, поскольку председатель правительства (вице-губернатор) назначается губернатором и ему подотчётен, что сократило самостоятельность исполнительной власти как коллегиального органа.
См. также Волгоградская область Волгоградская областная Дума
Комментарии
Примечания
См. также Волгоградская область Волгоградская областная Дума
Ссылки Устав Волгоградской области от 11 июля 1996 года (Утратил силу) Устав Волгоградской области от 24 февраля 2012 года (Действующая редакция) на официальном сайте Волгоградской областной думы Конституция РФ от 12 декабря 1993 года
Волгоградская область Категория:Волгоградская область