Право накладывать вето на федеральные законы в Российской Федерации есть у двух институтов государственной власти — у Совета Федерации РФ (верхней палаты Федерального собрания) и у Президента Российской Федерации.
Под правом вето в Российской Федерации понимается отклонение законодательных актов для устранения противоречий между Государственной думой и Советом Федерации РФ либо между Федеральным Собранием РФ и Президентом РФ. Для устранения противоречий создаётся согласительная комиссия (между Государственной думой и Советом Федерации) либо спецкомиссия (между Федеральным Собранием и Президентом РФ).
По результатам работы комиссии закон либо принимается, либо отклоняется. Если Совет Федерации повторно, после заседания комиссии, отклоняет закон, у Государственной думы, в соответствии с Конституцией РФ, есть право преодолеть вето Совета Федерации РФ (пункт 5 статьи 105 Конституции Российской Федерации).
Конституционные основы отклонения федеральных законов Советом Федерации РФ
«Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой» (пункт 4 статьи 105 Конституции Российской Федерации).
«В случае несогласия Государственной Думы РФ с решением Совета Федерации РФ федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы» (пункт 5 статьи 105 Конституции Российской Федерации).
Взаимодействие Совета Федерации и Государственной думы РФ при разногласиях
Порядок преодоления возникших разногласий между обеими палатами регулируется статьёй 109 и главой 13 Регламента Совета Федерации (статьи 111—115), а также главой 14 Регламента Государственной думы (статьи 127—132).
Федеральный закон после отклонения Советом Федерации возвращается в пятидневный срок в Государственную думу на доработку. Одна из двух палат Парламента (Государственная дума или Совет Федерации) запускает механизм создания согласительной комиссии (статья 127 Регламента Думы, статья 111 Регламента Совета Федерации). Как правило, Совет Федерации в своём Постановлении об отклонении отдельным пунктом предлагает создать согласительную комиссию. Государственная дума может выступить против создания согласительной комиссии и запустить процедуру преодоления вето Совета Федерации РФ.
Совет Федерации РФ не имеет права отказаться от формирования согласительной комиссии, если о её создании запрашивает Государственная дума РФ.
При создании согласительной комиссии действует паритетный порядок её формирования. Совет Федерации и Государственная дума делегируют своих представителей по равному количеству членов депутации: не менее 3 сенаторов от верхней палаты и не менее 3 депутатов от нижней палаты парламента. Депутации от обеих палат Парламента обладают правом решающего голоса, участвуя в голосовании. При необходимости в состав комиссии могут входить представители Правительства РФ и Президента РФ, а также другие депутаты и сенаторы. Однако они обладают правом совещательного голоса и не имеют полномочий влиять на волеизъявление депутаций в согласительной комиссии.
Решения согласительной комиссии принимаются раздельным голосованием депутатов Государственной думы и сенаторов Совета Федерации (в соответствии со статьёй 129 Регламента Государственной думы и 114 Регламента Совета Федерации).
Решение считается принятым, если представители от обеих палат Федерального Собрания РФ одобрили законопроект. Решение принимается открытым голосованием, если иной порядок не установлен согласительной комиссией. Заседания согласительной комиссии стенографируются. В ходе обсуждения согласительная комиссия составляет протокол и сопоставительную таблицу статей закона, в которую были внесены изменения. В указанной таблице содержаться предложения о преодолении разногласий.
Если закон согласован обеими палатами Парламента РФ, законодательный акт вновь рассматривается Государственной думой. При повторном его рассмотрении обсуждаются исключительно только те нормы, которые содержатся в протоколе согласительной комиссии. Любые дополнительные поправки Государственной думе рассматривать запрещено. Государственная дума принимает решение по предложениям согласительной комиссии большинством голосов от общего числа депутатов нижней палаты. В случае отклонения хотя бы одного предложения Государственная дума может рекомендовать согласительной комиссии продолжить работу далее. Новые предложения рассматриваются Государственной думой в соответствии со статьёй 130 Регламента.
Принятый Государственной думой в редакции согласительной комиссии Федеральный закон направляется в пятидневный срок в Совет Федерации. Если большинство сенаторов на пленарном заседании одобрят его, закон поступает к Президенту РФ на подписание. Если при повторном рассмотрении верхняя палата парламента опять отклонит данный закон, то, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, у Государственной думы РФ есть право преодолеть вето Совета Федерации в первоначальной редакции.
Для преодоления вето Совета Федерации РФ необходимо конституционное большинство — не менее ⅔ (= не менее трёхсот) голосов депутатов — пункт 5, статьи 105, Конституции Российской Федерации.
В случае, если Государственная дума проголосовала за преодоление вето Совета Федерации, Федеральный закон отправляется к Президенту РФ на подпись, минуя верхнюю палату Федерального собрания. Если в Государственной думе при голосовании не набралось конституционного большинства, закон отклоняется окончательно.
Практика применения вето Советом Федерации РФ Всего в течение работы Совета Федерации и Государственной думы первого созыва согласительные комиссии палат Федерального Собрания образовывались по одному федеральному конституционному закону и 37 федеральным законам. В 36 из них работа закончилась подготовкой единого текста.
За время своей работы Совет Федерации РФ отклонил 281 закон, принятый Государственной думой II—VII созывов. Чаще всего отклонялись законы, принятые Государственной думой II созыва (1995—1999) — 141 закон.
Отклонение законов, принятых Государственной думой VII созыва (2016—2021 годы) 29 сентября 2017 года сенаторы отклонили федеральный закон о полном запрете размещения рекламы на платёжных квитанциях ЖКХ. За отклонение проголосовало 138 сенаторов, «за» полный запрет рекламного контента проголосовало 4 сенатора, трое воздержались. Для доработки документа была создана согласительная комиссия, которая разрешила размещать социальную рекламу и справочно-информационные сведения. В редакции согласительной комиссии закон был принят Государственной думой РФ 23 марта 2018 года.
26 декабря 2017 года Совет Федерации отклонил федеральный закон, запрещающий жестокое обращение с животными во время обучения охотничьих собак, принятый Государственной думой 21 декабря 2017 года. Депутаты Государственной думы предложили запретить натравливание собак на привязанную дичь (контактная притравка) и допускать тренировку только бесконтактными способами. Однако Совет Федерации не поддержал закон, указав, что запрет контактной притравки «убьёт отрасль». За запрет контактной притравки высказались 43 сенатора, против — 78, 22 — воздержались. После того как Совет Федерации отклонил закон три из четырёх фракций в Государственной думе выразили готовность преодолеть вето верхней палаты. Тем не менее в ходе работы согласительной комиссии выработалась формулировка, что подготовка охотничьих собак возможна «способами, не допускающими жестокое обращение с животными и причинения им физического вреда». Ограничивать свободу передвижения можно только с применением ограждающих конструкций.
16 января 2019 года Совет Федерации отклонил закон о расширении перечня сведений о банкротах, о которых в средствах массовой информации должны были публиковать данные юридические лица. Государственная дума приняла закон 19 декабря 2018 года. Сенаторы посчитали, что публикация о должниках нарушает конституционное право граждан РФ на неприкосновенность частной жизни. Федеральный закон снят с рассмотрения.
13 марта 2019 года Совет Федерации отклонил закон о запрете хостелов и мини-отелей в жилых помещениях в многоквартирных домах, принятый Государственной думой РФ 6 марта 2019 года. Против документа проголосовал 151 сенатор, двое высказались «за», четверо — воздержались. Сенаторов не устроил срок вступления закона в силу, через 10 дней после его официального опубликования. В начале своих заседаний депутации согласительной комиссии от двух палат не пришли к единому мнению, Государственная дума готовилась преодолеть вето. Но затем две палаты пришли к соглашению и депутация от Государственной думы всё же утвердила отлагательный срок вступления закона в силу — с 1 января 2020 года.
Отклонение законов, принятых Государственной думой VIII созыва (2021―2026 годы) 15 декабря 2021 года был ветирован закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании». Совет Федерации отказался одобрить закон, регламентирующий участие органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования. Закон обязывал использовать при дистанционном обучении онлайн-ресурсы, прошедшие государственную верификацию. При отклонении закона спикер Совета Федерации раскритиковала главу Минпросвещения Сергея Кравцова за неконструктивную работу с парламентом, в результате чего возникли технические сложности для принятия закона. 16 декабря Госдума приняла решение создать согласительную комиссию по отклоненному закону, также было решено провести служебное расследование обстоятельств его принятия. 21 декабря законопроект был принят нижней палатой в редакции согласительной комиссии. 24 декабря его одобрила верхняя палата парламента, 30 декабря закон подписал президент РФ.
24 декабря 2021 года Совет Федерации отклонил закон «О внесении изменений в статью 19 Федерального закона «О рекламе». Он был внесён в Государственную думу Ярославской областной думой в марте 2021 года. Статья 19 гласит о наружной рекламе и установке рекламных конструкций. Областные депутаты предлагали расширить перечень оснований для аннуляции выданных разрешений на установку рекламных баннеров и щитов. Сенаторы наложили вето на данный закон, поскольку в нём не был решён вопрос о действии разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций до дня вступления в силу поправок. Совет Федерации отклонил закон о запрете размещения рекламных конструкций на фасадах жилых домов без согласия собственников жилья. Результаты голосования: 157 сенаторов против поправок, один сенатор высказался «за». Документ был принят Госдумой 16 декабря. Сенаторы предложили депутатам доработать документ в рамках согласительной комиссии. 5 апреля Госдума приняла закон в редакции согласительной комиссии, 13 апреля Совет Федерации одобрил доработанный документ, 16 апреля он был подписан президентом РФ. Собственники жилья получили возможность защитить его от установки рекламных конструкций в случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции используется общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.