Оборонные заводы (сокр. ОЗ) — высокоорганизованные промышленные предприятия, ориентированные на выпуск изделий и продукции военного характера. ОЗ бывают специализированные, централизованно работающие в интересах военного ведомства на постоянной основе, но также имеется большое количество предприятий двойного назначения, которые работают на оборону в соответствии с заключённым контрактом (производственным подрядом). Заказчиком продукции и изделий оборонного характера выступают специально на то уполномоченные государственные структуры.
К ОЗ относятся все предприятия, производящие военное снаряжение и имущество, любые вооружения и военную технику, в том числе авиационную технику и космические аппараты, а также взрывчатые и отравляющие вещества, расщепляющиеся и радиоактивные материалы — независимо от доли военных заказов. История ОЗ в Российской империи Вероятно, что первой в истории страны структурой, регулирующей производство оружия, стал созданный в 1577 году царём Иоанном IV Грозным Пушкарский приказ. В результате преобразований и реформ согласно требованиям времени в 1862 году было учреждено Главное артиллерийское управление (ГАУ) Военного министерства Российской империи.
Перед началом Первой мировой войны в РИ существовало два типа военных предприятий — это так называемые «казенные» (то есть государственные) военные заводы, состоявшие на балансе Военного, Морского и Горного ведомств, и частные предприятия, выпускавшие военную продукцию. Управление казёнными заводами осуществляли отдел техническо-артиллерийских заводов и распорядительное делопроизводство ГАУ. Заказчиком продукции также выступало ГАУ. Все расходы на производство и оплату военной продукции закладывались в государственный бюджет по статье содержания вооруженных сил страны.
В 1917 году в РИ имелось: восемь оружейный заводов, из них три казённых двенадцать патронных заводов три пушечных завода пятнадцать пороховых заводов четыре снаряжательных завода два трубочных завода Военное судостроение велось на казенных заводах Морского ведомства: Балтийском, Адмиралтейском, Ижорском и крупных частных заводах. Всего на судостроение работало более 100 различных предприятий.
Авиационная промышленность была представлена 14-ю самолётостроительными и сборочными заводами, отдельно имелись семь моторостроительных завода, три завода выпускали воздушные винты, два завода — электрику (магнето) и завод авиационных измерительных приборов.
В России на 1914 год действовало 7 военно-химических заводов, а химическое сырье для производства взрывчатых веществ, в основном, закупалось за границей. Но уже в 1917 году действовало 175 военно-химических заводов, в том числе 30 заводов по производству боевых отравляющих веществ. ОЗ в СССРисточник: Тихонов С. Г. «Оборонные предприятия СССР и России», в двух томах. Гл. «Развитие оборонных предприятий и центральных органов управления». УДК 519.6 ББК 22.19 Т78, 2010, ISBN 978-5-903603-02-2 Период становления и развития до периода ВОВ
В результате военного переворота 25 октября 1917 года (вошедшего в историю как Великая Октябрьская Социалистическая революция) было свергнуто Временное правительство России, провозглашена Советская власть и сформировано новое правительство — Совет народных комиссаров (СНК или «Совнарком»).
Одним из важнейших факторов, способствующих успешному перевороту, было обещание народу первым делом прекратить затянувшуюся войну. И первым официальным документом был «Декрет о мире». Затем, 3 марта 1918 года был заключён сепаратный Брест-Литовский мирный договор (т.н. «Брестский мир») об одностороннем выходе из войны Советской России. После заключения Брестского мира было начато сворачивание военной промышленности в стране. Планировалось оставить только те военные заводы, которые опираются на мирную промышленность и существование которых не будет мешать выполнению общих хозяйственных задач. Предусматривалось сохранить производство только стрелкового вооружения и только в объёмах, минимально необходимых для потребностей РККА. Постройку военных кораблей было решено ликвидировать. Зарождающуюся авиационную промышленность было решено сократить до минимума, оставив производство только учебных аппаратов. Таким образом делалась ставка на выработку единой экономической политики.
Для централизованного управления промышленностью советской республики 15.12.1917 года был создан орган: Высший совет народного хозяйства (ВСНХ).
Созданные до революции военно-промышленные комитеты были переданы в ведение Комитета по демобилизации ВСНХ. На военных заводах на основе выборности были созданы народно-промышленные комитеты, которые активно вмешивались в дела управления производством. 28.06.1918 года был принят Декрет о национализации промышленности, положивший начало массовой передаче предприятий из частного владения в ведение ВСНХ. При этом создание единой системы производства вооружений столкнулось с проблемой многовластия и ведомственности. Механическое объединение в ВСНХ всевозможных главков, каждый из которых продолжал вести свою ведомственную политику, породило путаницу и неразбериху в управлении производством. На национализированных предприятиях, где управление брали в свои руки рабочие, наблюдалось резкое снижение производства и трудовой дисциплины, в ряде случаев предприятия банально разворовывались.
На фоне всего этого бардака произошла активизация военных действий уже внутри страны по идеологическим мотивам, вошедшая в историю как Гражданская война 1918-1922 гг, что потребовало вновь вернуть производство вооружений. 30.09.1918 года при СНК был создан Совет рабочей и крестьянской обороны (с 04.1920 года – Совет труда и обороны РСФСР), взявший на себя функции военно-хозяйственного управления и планирования в годы Гражданской войны.
16.08.1918 года была создана Чрезвычайная комиссия по производству предметов военного снаряжения при ВСНХ, переименованная 2.11.1918 г. в Чрезвычайную комиссию по снабжению КА («Чрезкомснаб»), которая осуществляла контроль и согласование работы всех военных заводов. В 1918 году в составе Отдела металла ВСНХ было создано Бюро военной промышленности. Одновременно было создано Центральное управление снабжения (ЦУС), в которое вошли ГАУ, Главное военно-техническое управление (ГВТУ) и Главное военно-инженерное управление (ГВИУ). Таким образом, к концу 1918 года основная часть военных заводов страны была в ведении ВСНХ, часть подчинялась ЦУС, некоторые специальные заводы (Тульский, Ижевский, Симбирский) подчинялись непосредственно ГАУ, другие – ЦПАЗ ГАУ. 31.10.1918 года в системе ВСНХ был создан Центральный отдел военных заготовлений для организации вещевого и обозного производства. 22.11.1918 года все военные заводы бывшего Морского ведомства, а в марте 1919 года артиллерийские заводы ЦПАЗ были подчинены ВСНХ. Постановлением Президиума ВСНХ от 31.12.1918 года было создано Главное Управление объединенных авиапромышленных заводов («Главкоавиа»).
Приказом Чусоснабарма № 75 от 12.09.1919 года был учрежден Совет военной промышленности (СВП, «Промвоенсовет»), в ведение которого передали все заводы, обслуживающие артиллерию, флот, авиацию, саперные войска и интендантство. Таким образом, впервые в стране все предприятия военной промышленности были объединены в одно ведомство.
По решению СВП от 14.10.1920 года всем главкам, кроме Главкоавиа, было поручено дать всем заводам, находящимся в их ведении, внутриведомственную нумерацию.
В ведение главков Промвоенсовета вошло 59 заводов. Кроме того, под контролем СВП действовал ещё ряд предприятий: ГОМЗА, «Петротяж», Главцветмета, ЦАС, Секции ВВ; всего в 1920 году находилось свыше 130 заводов, в начале 1921 году – более 150. Заводы СВП были поставлены в особое привилегированное положение. Постановлением СТО от 25.03.1920 года все авиапредприятия были милитаризованы, постановлением от 16.06.1920 года отнесены к ударной группе оборонных заводов по степени снабжения, постановлением СТО от 11.08.1920 года в число ударных включен 21 завод СВП. Ударными называли наиболее важные предприятия различных отраслей, «выполнявшие производственные задания в форме боевого приказа», для которых с целью поднятия производства были установлены привилегированные условия в работе и снабжении топливом и сырьем.
Таким образом руководство страны проводило реформирование оборонных заводов.
Но несмотря на все принятые решения, к 1921 году военная промышленность страны находилась на грани краха: старые запасы были полностью истощены, оборудование изношено до предела, утрачено большинство квалифицированных кадров, рабочая дисциплина находилась на очень низком уровне.
6 июня 1921 года на базе Промвоенсовета было создано Главное Управление военной промышленности (ГУВП, «Главвоенпром») ВСНХ РСФСР. В состав ГУВП в конце 1921 года входило 56 заводов.
Предписанием ГУВП от 26.06.1922 г. всем заводам ГУВП было предложено выбрать «революционные названия».
В соответствии с Декретом о трестах от 10.04.1923 г. и приказом ВСНХ № 609 от 24.03.1924 г. ГУВП преобразовано в Государственное объединение «ГУВП СССР» («Главвоенпром»).
Постановлением ЦИК от 12.11.1923 г. вся военная промышленность страны была передана в общесоюзное ведение – ВСНХ СССР.
Всё военное производство страны по степени родственности их изделиям гражданской промышленности было разбито на три группы: 1-я группа — ручное огнестрельное оружие, патроны, капсюли, пороха, взрывчатые и отравляющие вещества, дистанционные трубки, мины, снаряжательные работы; 2-я группа — взрыватели, артиллерийские орудия, артиллерийские снаряды, матчасть артиллерии, военное судостроение, авиастроение, танкостроение, военная оптика и радио; 3-я группа — электротехническое имущество, железнодорожное, понтонное имущество, средства связи и маскировки, военно-инженерный инструмент, корпуса артиллерийских снарядов, интендантское имущество.
Производство изделий 1-й и 2-й групп было сосредоточено на специальных, так называемых «кадровых» военных заводах. Производство изделий 3-й группы должно было осуществляется на гражданских предприятиях промышленности. В случае войны эти предприятия могли быть мобилизованы.
1924 году в составе Государственной комиссии по планированию («Госплан») при СТО было организовано Военное бюро.
В 1925 году для восстановления и развития промышленности страны в СССР был провозглашён курс на социалистическую индустриализацию (см. ст. Индустриализация в СССР).
По приказу ВСНХ № 164 от 4.12.1925 года из комитетов КДМ и военных заказов ВСНХ было образовано Военно-промышленное управление (ВПУ), а «Главвоенпром» преобразован в ПО военной промышленности («Военпром») ВПУ ВСНХ. Несмотря на предпринятые усилия по реорганизации управления военной промышленностью, к 1926 году восстановления и оздоровления военной промышленности достигнуто не было, а её производственные возможности остались ниже уровня 1916 года.
В соответствии с постановлением СНК от 27.04.1926 года, для повышения секретности оборонного производства с целью сокрытия характера производства и места дислокации была введена новая сквозная система нумерации военных заводов, начиная с № 1. Согласно первому приказу о переименовании № 73сс от 9.07.1927 года, номерные обозначения получили 30 заводов. Кроме того, были введены несекретные наименования предприятий «для печатей и вывесок», адреса для направления грузов и условные телеграфные адреса. Вскоре в обиход были введены т.н. «почтовые ящики», в качестве условного адреса предприятия военной промышленности.
Затем начался этап по превращению промышленности страны в планово-директивную экономику, в которой вся роль управления промышленностью отводилась государству.
В 1928 году была начата реализация первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР. Первая пятилетка рассматривалась как важный шаг в превращении военной промышленности как обособленного цикла военных заводов в военно-промышленный комплекс СССР.