Пэр—представитель () — категория британских пэров в Соединённом королевстве, которые были избраны пэрами Шотландии и пэрами Ирландии в британскую Палату лордов. До 1999 года все пэры Англии имели право заседать в Палате лордов и они не избирали ограниченную группу представителей. Все пэры, созданные после 1707 года в качестве пэров Великобритании и после 1801 года в качестве пэров Соединённого королевства, имели одинаковое право заседать в Палате лордов.
Пэры—представители были введены в 1707 году, когда королевство Англия и королевство Шотландия были объединены в королевство Великобритания. В то время там было 168 английских и 154 шотландских пэра. Английские пэры опасались, что Палата лордов будет затоплена шотландским элементом, и поэтому были проведены переговоры об избрании небольшого числа пэров-представителей, которые будут представлять Шотландию. Аналогичная договоренность была принята, когда королевство Великобритании и королевство Ирландия объединились в Соединённое королевство Великобритании и Ирландии в январе 1801 года.
Шотландии было разрешено избрать шестнадцать пэров-представителей, а Ирландии — двадцать восемь. Те, кого избрала Шотландия, избирались на срок существования одного парламента, и после каждого роспуска избирались новые шотландские пэры. Напротив, представители ирландских пэров сидели пожизненно. Выборы ирландских пэров прекратились, когда в декабре 1922 года возникло Ирландское свободное государство как доминион. Однако уже избранные ирландские пэры продолжали иметь право заседать до своей смерти. Выборы шотландских пэров закончились в 1963 году, когда все шотландские пэры получили право заседать в Палате лордов.
В соответствии с была введена новая форма пэра—представителя, позволяющая некоторым наследственным пэрам оставаться в Палате лордов.
Шотландия В соответствии со статьями XXII и XXIII Акта о Унии 1707 года, шотландские пэры имели право избирать шестнадцать пэров-представителей в Палату лордов. Каждый из них служил в одном парламенте или максимум семь лет, но мог быть переизбран во время будущих парламентов. По созыву нового парламента Суверен издал прокламацию, призывающую шотландских пэров во дворец Холируд. Выборы проходили в Большой галерее, большом зале, украшенном восьмьюдесятью девятью портретами шотландских монархов работы Якоба де Вета, от Фергуса I до Карла II. Лорд-клерк-регистратор зачитывал список пэров, что указывало на его присутствие при вызове. Затем список перечитывался, при этом каждый пэр в ответ публично объявлял свои голоса, а отчёт отправлялся клерку короны в Лондон. Та же процедура использовалась всякий раз, когда возникала вакансия.
Использовалась система блочного голосования, при которой каждый пэр отдавал столько голосов, сколько было мест, которые нужно было заполнить. Система позволяла партии с наибольшим количеством пэров, обычно консерваторам, получать непропорционально большое количество мест, при этом оппозиционные партии иногда оставались совершенно непредставленными. Лорд-клерк-регистратор отвечал за подсчёт голосов. Отчет, выданный лордом-клерком-регистратором, был достаточным доказательством для допуска пэров-представителей в парламент; в отличие от других пэров, шотландские представители не получали предписаний о вызове в палату лордов. Положение и права шотландских пэров по отношению к Палате лордов оставались неясными на протяжении большей части XVIII века. В 1711 году 4-й герцог Гамильтон, пэр Шотландии, стал герцогом Брэндоном в пэрстве Великобритании. Когда он попытался заседать в Палате лордов, ему было отказано в допуске, поскольку лорды постановили, что пэр Шотландии не может заседать в Палате лордов, если он не является пэром-представителем, даже если он также имеет достоинство британского пэра. Они аргументировали это тем, что Акт об Унии 1707 года установил число шотландских пэров в Палате лордов не более и не менее шестнадцати. Однако в 1782 году Палата лордов отменила это решение, постановив, что Корона может принять в Палату лордов любого, кого пожелает, будь то шотландский пэр или нет, при условии соблюдения только таких условий, как совершеннолетие.
В соответствии с Законом о пэрах 1963 года все шотландские пэры получили право заседать в Палате лордов, а система избрания пэров-представителей была упразднена. Шотландские, а также британские и английские наследственные пэры утратили автоматическое право заседать в верхней палате с принятием Закона о Палате лордов 1999 года. Во время дебатов по законопроекту о Палате лордов возник вопрос о том, нарушит ли это предложение договор об Унии. Предполагая, что законопроект действительно нарушает статьи Унии, утверждалось, что до Унии сословия парламента, старого, досоюзного парламента Шотландии, имели право навязывать условия, и что одним из фундаментальных условий была гарантия представительства Шотландии в обеих палатах парламента в Вестминстере. Более того, подразумевалось, что Закон о пэрах 1963 года не нарушал требования шотландского представительства, изложенного в статье XXII Договора об Унии, разрешая всем шотландским пэрам заседать в Палате лордов: при условии, что как минимум шестнадцать мест были зарезервированы для Шотландии, принципы статьи будут сохранены. Далее утверждалось, что единственный способ отменить требование статьи XXII — это расторгнуть Союз между Англией и Шотландией, чего законопроект Палаты лордов не стремился сделать.
Представители правительства придерживались иной точки зрения. Было отмечено, что Закон о пэрах 1963 года прямо отменил те части Статей Унии, которые касались выборов пэров-представителей, и что ни один парламентский комментатор не выразил сомнений относительно действительности этих отмен. Поскольку статья XXII была, по крайней мере предположительно, отменена, в Договоре об Унии не было ничего конкретного, что законопроект нарушал бы. Правительство далее утверждало, что статья XXII может быть отменена, поскольку она не была закреплена. Примеры укоренившихся положений многочисленны: Англия и Шотландия были объединены «навсегда», Сессионный суд должен был оставаться «во все времена в пределах Шотландии в том виде, в котором он сейчас устроен», а создание Церкви Шотландии было «эффективно и неизменно обеспечено». Статья XXII, однако, не содержала никаких укрепляющих слов, которые сделали бы её «фундаментальной или неизменной в будущем.
Кроме того, правительство указало, что, даже если выборы шотландских пэров будут закреплены, Парламент может внести поправки в это положение в соответствии с доктриной парламентского суверенитета. Хотя положение Церкви Шотландии было «неизменно» закреплено, Закон об университетах (Шотландия) 1853 года отменил требование о том, чтобы профессора заявляли о своей вере, прежде чем занять должность. В Ирландии Церковь Ирландии была полностью отделена от государства в 1869 году, хотя Статьи Унии с Ирландией явно закрепили создание этой организации. В декабре 1922 года Уния с большей частью Ирландии была распущена после создания Ирландского свободного государства, хотя Великобритания и вся Ирландия предположительно были объединены «навечно». Поэтому было предложено, чтобы парламент мог, если пожелает, отменить статью Союза, а также внести поправки в любой основополагающий принцип.
Комитет по привилегиям единогласно пришёл к выводу, что статьи Союза не будут нарушены законопроектом Палаты лордов, если он будет принят. Законопроект получил королевскую санкцию, и с 1999 года наследственные пэры не имели автоматического права заседать в парламенте.
Ирландия Представительство Ирландии в Вестминстерском парламенте было предусмотрено статьями IV и VIII соглашения, воплощёнными в Актае об Унии 1800 года, которые также требовали, чтобы ирландский парламент принял перед Унией закон, содержавший детали его реализацииMalcomson 2000 p.312; .
Ирландским пэрам было разрешено избрать двадцать восемь пэров-представителей в качестве светских лордов, каждый из которых мог исполнять свои обязанности пожизненно. Ирландская Палаты лордов, расположенная в здании ирландского парламента на Колледж-грин в центре Дублина, провела первые выборы, на которых присутствовали пэры или их доверенные лица. Правительство по ошибке распространило список успешных кандидатов перед голосованием. Клерк Короны и отделения канцлерского суда, куда уплачивались пошлины за регистрацию и оформление документов в Ирландии отвечал за организацию выборов. Каждый пэр голосовал открытой и публичной баллотировкой. После Унии новые выборы проводились путём голосования по почте в течение 52 дней после открытия вакансииMalcomson 2000 p.313. Вакансии возникали в результате смерти или, как в случае барона Эштауна в 1915 году, банкротства. Вакансии не возникали, когда пэр-представитель получал титул в пэрстве Соединённого королевства, как, например, лорд Керзон был возведён в графа Керзон Кедлстонского в 1911 году.
Лорд-канцлер Великобритании — председатель Палаты лордов — подтвердил вакансиюFinnelly, (1830), p 164, а лорд-канцлер Ирландии поручил клерку Короны и отделения канцлерского суда, куда уплачивались пошлины за регистрацию и оформление документов, выдать бюллетени ирландским пэрам, получить заполненные бюллетени, определить победителя, и объявить результат, который затем был опубликован в The Dublin Gazette и The London GazetteMay, A practical treatise ... of Parliament (1851), p 169; . Римско-католические пэры не могли голосовать или баллотироваться на выборах до принятия Закона об эмансипации католиков 1829 годаMalcomson (2000) p. 311. Процесс признания Вестминстерским комитетом по привилегиям в качестве избирателя был более обременительным и дорогостоящим, чем признание в качестве (британского или ирландского) пэра, пока в приказы, составленные в 1800 году, не были внесены поправки в 1857 году. Сменявшие друг друга правительства пытались помешать избранию отсутствующих землевладельцев. Исключением стал лорд Керзон, который выиграл выборы в качестве пэра-представителя в 1908 году, несмотря на то, что никогда не претендовал на право быть избирателем. Либеральное правительство того времени отказало ему в пэрстве Соединённого королевства.
Акты унии объединили Церковь Англии и Церковь Ирландии, епископы и архиепископы которых ранее заседали в качестве духовных лордов в своих палатах лордов. В объединённом парламенте сначала одновременно находились четыре ирландских прелата, один архиепископ и три епархиальных епископа, которые заседали на сессии, а затем уступали свои места коллегам в рамках фиксированной ротации епархий40 Geo. 4 c.39 [Ir.] sec.5Malcomson (2002), p. 325. Ротация проходила мимо любого епископа, уже выступавшего в качестве избранного пэра-представителя, как, например, Чарльз Агар занимал пост виконта Сомертона, а не архиепископа Дублина. Ротация была изменена Законом о церковных собственности и доходах 1833 года, который объединил многие епархии и понизил архиепископства Туама и Кашела до епископств. Ни один ирландский епископ не заседал в Вестминстере в качестве духовных лордов после отделении Церкви Ирландии от государства в 1871 году, вызванного Законом об Ирландской Церкви 1869 года, хотя Робин Имс был назначен пожизненным пэром в 1995 году, будучи архиепископом Армы.