Конституция Афганистана 1977 года — основной закон Республики Афганистан, разработанный и принятый при правлении Мухаммеда Дауда. Конституция юридически оформляла режим Дауда, пришедшего к власти в 1973 году в результате переворота и упразднения монархии. Специальная комиссия начала работу над текстом документа в 1974 году, но нестабильная политическая обстановка внутри Афганистана тормозила конституционную реформу. Созванная под контролем Дауда Лойя джирга одобрила проект конституции 14 февраля 1977 года и избрала политика президентом. Документ действовал полтора года — в апреле 1978 года недовольные президентом офицеры свергли Дауда и отменили Основной закон.
Документ во многом копировал положения прежней королевской конституции 1964 года, но составители скорректировали текст, чтобы он соответствовал новому строю. Основной закон 1977 года впервые в истории Афганистана провозглашал страну республикой. Народ стал единственным источником власти. Конституция наделяла президента широкими полномочиями и закрепляла однопартийную систему во главе с основанной Даудом Партией национальной революции. Документ уравнивал мужчин и женщин перед законом, ставил религиозные школы под контроль государства. Афганцы потеряли право на создание политических организаций. Издание прессы и проведение митингов не дозволялось без разрешения чиновников.
История
Возникновение республики
В начале 1970-х годов Афганистан находился в остром политическом кризисе. Правление короля Заир-Шаха становилось всё деспотичнее, состав кабинета министров постоянно менялся, страна конфликтовала с соседним Пакистаном из-за линии Дюранда. Шаткое положение трона усугубили засуха и последующий голод. 17 июля 1973 года в Афганистане произошёл переворот: авторитетный военный и государственный деятель Мухаммед Дауд при поддержке оппозиционных офицеров и фракции Народно-демократической партии Афганистана (НДПА) «Парчам» сверг монарха и провозгласил страну республикой. Находившийся на лечении за границей король не решился бороться с мятежниками, отказался от престола и признал республиканский строй. Управление Афганистаном перешло к новому высшему органу власти — Центральному комитету республики (ЦКР) под начальством Дауда. 19 июля ЦКР избрал Дауда главой государства. Афганцы массово поддержали смену политического руководства. Многие приняли захват власти Даудом, членом королевского дома и двоюродным братом Заир-Шаха, за воцарение нового монарха и не видели в этом ничего незаконного. Властный новый лидер принялся подчинять Афганистан авторитарными методами. Дауд ввёл военное положение, распустил Национальный совет и Верховный суд, запретил партии и частную прессу, приостановил действие .
23 августа Дауд выступил с программной речью о будущем страны. Глава государства выражал намерение вовлечь афганцев в политическую, экономическую и социальную жизнь. Для начала реформирования общества он предлагал «консолидировать основы республики» и обеспечить «гарантирование власти закона» в качестве основы «демократических условий жизни». По замыслу Дауда, новой конституции следовало создать «подлинную демократию» и стремиться к «моральному и материальному единству народов» на принципах равенства, дружбы и братства. Глава государства заявил, что будущий Основной закон расширит роль государства в экономике, реформирует налоговую систему и перераспределит землю «в интересах большинства народа». На основе документа предполагалось эмансипировать женщин и разработать «прогрессивное и демократическое» трудовое законодательство.
Работа над документом Весной 1974 года ЦКР сформировал комиссию для подготовки конституционного проекта. В неё вошли известные активисты, представители интеллигенции, высшие офицеры, многие министры — всего 41 человек. По мнению афганиста Виктора Коргуна, основным автором текста был Дауд. Режим не привлекал общественность к обсуждению будущей конституции. Комиссия закончила работу в апреле 1975 года и представила проект специальному комитету. Дальнейший ход конституционной реформы замедлила тяжёлая политическая обстановка в стране. Власти не желали легализовывать неподконтрольные политические организации, поэтому разнородная оппозиция всё враждебнее относилась к режиму Дауда и уходила в подполье — в Афганистане вспыхивали мятежи.
Несколько лет после переворота жизнь страны не была всецело регламентирована и находилась в состоянии неопределённости. Прежняя конституция утратила силу, и многие законы королевского времени перестали действовать. Дауд управлял государством на основе указов, всё ещё действовал ЦКР. Политическая напряжённость росла. В 1976 году Дауд решил юридически оформить свою власть и заявил о работе над текстом новой конституции. Режим обнародовал проект документа в прессе 21 января 1977 года.
Противник многопартийности, недовольный ростом политического активизма Дауд ещё в конце 1974 года объявил о введении однопартийной системы под руководством формируемой государством правящей Партии национальной революции (ПНР). «Парчам» и «Хальк» — вторая фракция НДПА — раскритиковали стремление Дауда установить президентскую республику с однопартийным режимом. В апреле 1976 года обе фракции обнародовали свои предложения. «Хальк» считала необходимым разрешить работу партий, запретить политикам манипулировать религией ради своей выгоды, провести земельную реформу и подготовить условия для отказа от капитализма. В дальнейшем фракция потребовала добавить в текст ряд трудовых прав: на создание профсоюзов, забастовки, достойную зарплату и пенсии, оплачиваемый отпуск, получение образования, страхование здоровья.
«Парчам» разработала «Проект ЦК НДПА по составлению конституции». Фракция предлагала политическим силам создать Объединённый национально-демократический фронт для совместного руководства обществом, разрешить учреждение партий и основать систему управления на демократически избранных советах, переименовать государство в «Демократическую Республику Афганистан». «Парчам» планировала уничтожить феодализм и провести социально-экономические реформы для создания социализма в будущем. Режим Дауда не проявил интереса к этим проектам.
Конституцию предстояло утвердить в Лойя джирге — собрании, собирающемся по крайне важным поводам. 200 членов собрания избрали на выборах под контролем полиции, ещё 130 назначил Дауд — таким образом, государство контролировало работу органа. Дауд созвал собрание 30 января. Оно заседало в течение двух недель. 14 февраля члены собрания единогласно одобрили конституционный проект и избрали Дауда президентом Афганистана. Затем Дауд отменил военное положение и утвердил состав нового правительства.
Первая республиканская конституция не стала долговечным документом. В апреле 1978 года левые офицеры организовали переворот — Дауда свергли и убили. Лидеры заговора Абдул Кадар и Аслам Ватанжар отменили Основной закон.
Содержание Конституция состояла из преамбулы, тринадцати глав и ста тридцати шести статей. Основой её текста стало содержание конституции 1964 года. Составители отредактировали некоторые статьи, чтобы они соответствовали республиканскому строю. Многие положения нового Основного закона так и остались на бумаге и не работали на деле.
Новая конституция впервые в истории Афганистана официально закрепила республиканскую форму правления. Страна провозглашалась «республиканским, демократическим, независимым, единым и неделимым государством». В преамбуле говорилось, что миссия документа — «построение национальной жизни на основе свободы, справедливости и мира в духе принципов равенства и братства».
Государство обязывалось обеспечить «осуществление власти народом» (ст. 2) и добиться «демократии, основывающейся на социальной справедливости и интересах народа» (ст. 4). В республике стремились ликвидировать «эксплуатацию во всех её видах и формах» (ст. 5). Конституция заявляла об уважении принципов Устава ООН и Всеобщей декларации прав человека (ст. 12). Теперь народ являлся единственным носителем национального суверенитета (ст. 21), а не монарх. К недовольству представителей национальных меньшинств, Основной закон не уделял им внимания и рассматривал население как «афганскую нацию» (ст. 21). Ислам остался государственной религией (ст. 22), фарси и пушту — официальными языками (ст. 23).
Конституция закрепляла основные гражданские права и свободы. Все граждане признавались равными перед законом — теперь это касалось и женщин. Афганцы обладали свободой передвижения и местожительства, неприкосновенностью жилища и собственности, тайной переписки, свободой слова и мыслей, правом проведения собраний «для обеспечения дозволенных и мирных целей» (ст. 33-39). Вместе с тем Основной закон лишил граждан права на создание политических партий и профсоюзов. Для печати газет и организации митингов требовалось получить разрешение чиновников. В отличие от предшественницы, республиканская конституция не упоминала о принципе разделения властей и работе органов власти на местах.
Конституция уменьшила общественное влияние духовенства — религиозные школы перешли под контроль государства. Курс на отделение религии от системы образования был виден и в новом гражданском и уголовном законодательстве, принятом на основе документа.
Высшие органы власти Полномочия президента республики превышали полномочия свергнутого короля. Президент определял государственную политику, объявлял войну и заключал мир, назначал министров и судей, выбирал дату парламентских выборов, имел право созвать Лойя джиргу и распустить парламент, объявить чрезвычайное положение и провести референдум. По должности он также являлся Верховным главнокомандующим вооружёнными силами (ст. 75-87). Будучи избираемым Лойя джиргой, президент отвечал только перед собранием. Стремясь ограничить политизацию солдат и офицеров, конституция предусматривала создание Высшего военного совета вооружённых сил для контроля над армией. Совет формировал президент, он же им руководил.
Конституция закрепила в Афганистане однопартийную систему во главе с ПНР — «авангардом и организатором народной, прогрессивной революции 26 саратана 1352 г.». В тексте уточнялось, что власть единственной легальной политической организации сохранится до тех пор, пока «самосознание народа не достигнет соответствующего уровня» (ст. 40). ПНР выдвигала кандидатов на пост президента и в депутаты. Только партийцы могли стать вице-президентами. Центральный совет ПНР на равне с парламентом и правительством имел право вносить поправки в Основной закон.
Первые парламентские выборы в республике наметили на сентябрь 1979 года. Два с половиной года со дня принятия конституции до первого заседания депутатов объявлялись переходными. В это время законодательная власть находилась в руках Дауда и правительства. Кабинет министров нёс ответственность перед президентом, Национальным советом и Центральным советом ПНР (ст. 94).
Основной закон существенно сократил влияние депутатов. Новый однопалатный Национальный совет, «выразитель воли народа и представитель всей нации», ратифицировал государственные договоры, направлял военных за рубеж, утверждал законопроекты. Возрастной ценз избирателей снизился с 20 до 18 лет. Население избирало депутатов на четыре года (ст. 48). Половина мандатов предназначалась для рабочих и крестьян, которых выдвигала правящая партия (с. 49). Депутаты не могли вносить законопроекты (право законодательной инициативы принадлежало кабинету министров и судам) и выражать недоверие правительству, но имели право направить министрам депутатский запрос (ст. 55). Правительству передали полномочия, ранее принадлежавшие парламенту: право выдачи лицензии на денежную эмиссию, получение займа, предоставление концессий и монополий. Ослабление парламента лишало богатых депутатов из региональной и племенной верхушки прежней власти.