Европейская прокуратура (англ. European Public Prosecutor’s Office, EPPO) — независимый орган Европейского союза, обладающий юридической правосубъектностью и наделённый полномочиями по расследованию и уголовному преследованию преступлений, затрагивающих финансовые интересы ЕС. Орган был создан на основании Регламента (ЕС) 2017/1939 в рамках процедуры расширенного сотрудничества и начал операционную деятельность 1 июня 2021 года.
Штаб-квартира Европейской прокуратуры расположена в Люксембурге (район Кирхберг) рядом с Судом Европейского союза и Европейской счётной палатой. С 31 октября 2019 года должность Европейского главного прокурора занимает Лаура Кодруца Кёвеши.
Правовая основа Создание Европейской прокуратуры предусмотрено статьёй 86 Договора о функционировании Европейского союза (ДФЕС), введённой Лиссабонским договором. Данная статья допускает учреждение органа единогласным решением Совета ЕС с согласия Европейского парламента либо, при отсутствии единогласия, в формате расширенного сотрудничества не менее чем девяти государств-членов.
Поскольку достичь единогласия не удалось, 20 государств-членов приняли решение реализовать инициативу через механизм расширенного сотрудничества. 12 октября 2017 года был принят Регламент (ЕС) 2017/1939, который установил структуру, компетенцию и порядок функционирования EPPO.
Материально-правовая компетенция прокуратуры определяется Директивой (ЕС) 2017/1371 (так называемая PIF-директива — Protection of the Financial Interests of the Union; ), устанавливающей перечень преступлений, посягающих на финансовые интересы ЕС.
Причины создания Идея создания европейского наднационального органа уголовного преследования обсуждалась с начала 2000-х годов. В 2013 году Европейская комиссия официально внесла законодательное предложение о создании Европейской прокуратуры.
Необходимость учреждения EPPO объяснялась тем, что национальные органы прокуратуры ограничены территориальной юрисдикцией, а преступления против бюджета ЕС (включая трансграничное мошенничество с НДС) носят наднациональный характер. До создания EPPO такие структуры, как Европейское бюро по борьбе с мошенничеством (OLAF) и Евроюст, могли координировать расследования, но не обладали полномочиями самостоятельно инициировать уголовное преследование в национальных судах.
По оценкам Европейской комиссии, ущерб бюджету ЕС от мошенничества и иных финансовых преступлений составляет сотни миллионов евро ежегодно.
Компетенция Европейская прокуратура расследует и осуществляет уголовное преследование по делам о:
мошенничестве с использованием средств бюджета ЕС; коррупции, затрагивающей финансовые интересы Союза; отмывании денежных средств, связанных с такими преступлениями; серьёзных трансграничных случаях мошенничества с НДС (ущерб свыше 10 млн евро).
Расследования осуществляются Европейскими делегированными прокурорами в государствах-участниках, а судебные процессы проходят в национальных судах соответствующих стран.
Структура EPPO имеет двухуровневую («гибридную») структуру:
Центральный уровень (Люксембург)
Европейский главный прокурор Коллегия (по одному европейскому прокурору от каждого государства-участника) Постоянные палаты Административные и технические подразделения
Главный прокурор назначается Европейским парламентом и Советом ЕС сроком на 7 лет без права повторного назначения.
Децентрализованный уровень В каждом участвующем государстве действуют Европейские делегированные прокуроры, которые обладают полномочиями национальных прокуроров и одновременно действуют от имени EPPO.
Такая модель сочетает централизованное стратегическое руководство и национальное осуществление уголовного преследования.
Государства-участники По состоянию на 2024 год в расширенном сотрудничестве участвуют 24 государства-члена ЕС. Дания не участвует вследствие постоянного в сфере свободы, безопасности и правосудия. Ирландия сохраняет право присоединения в будущем.
Польша официально присоединилась к EPPO в феврале 2024 года, а Швеция — в июле 2024 года.
Начало деятельности Несмотря на вступление регламента в силу в 2017 году, EPPO начала операционную деятельность 1 июня 2021 года после принятия соответствующего решения Европейской комиссии.
С момента запуска орган рассматривает тысячи дел, связанных с использованием средств ЕС, включая дела о мошенничестве при распределении фондов восстановления после пандемии COVID-19.
Значение Создание Европейской прокуратуры стало первым случаем передачи государствами-членами части полномочий уголовного преследования наднациональному органу ЕС. В научной литературе EPPO рассматривается как важный шаг в развитии европейской уголовно-правовой интеграции и укрепления принципа верховенства права в рамках Союза.
Примечания
Категория:Органы Европейского союза Категория:Правоохранительные органы