Правительство Папена, также известное как «кабинет баронов», возглавлявшееся беспартийным Францем фон Папеном, было девятнадцатым правительством Веймарской республики. Оно вступило в должность 1 июня 1932 года, сменив Второе правительство Брюнинга, которое в тот же день ушло в отставку после утраты доверия президента Пауля фон Гинденбурга.
Правительство Папена, состоявшее из правых беспартийных политиков и членов Немецкой национальной народной партии (НННП), продолжило практику президентских правительств, начавшуюся при Генрихе Брюнинге. Оно управляло посредством чрезвычайных указов, издававшихся Гинденбургом на основании статьи 48 Веймарской конституции и позволявших обходиться без участия рейхстага. Наиболее радикальным шагом правительства Папена стало то, что Гинденбург позволил Папену отстранить от власти избранное правительство Пруссии и назначить самого себя рейхскомиссаром Пруссии. Этот шаг стал важной вехой в ослаблении демократических основ Веймарской республики.
В ноябре 1932 года, после вторых выборов в рейхстаг менее чем за год, Гинденбург утратил доверие к Папену. Правительство Папена официально подало в отставку 17 ноября 1932 года, однако продолжало исполнять обязанности правительства до 3 декабря, когда Гинденбург заменил его правительством своего близкого советника, генерала Курта фон Шляйхера.
Конец правительства Брюнинга
Предшественник Папена на посту рейхсканцлера Генрих Брюнинг не смог сформировать в рейхстаге стабильную правящую коалицию, способную принять дефляционные меры жёсткой экономии, которые он считал необходимыми для борьбы с последствиями Великой депрессии для экономики Германии. При поддержке президента Пауля фон Гинденбурга Брюнинг управлял страной с помощью чрезвычайных указов, предусмотренных статьёй 48 Веймарской конституции. Ухудшение состояния экономики и рост непопулярности Брюнинга среди населения Германии в сочетании с рядом политических разногласий с Гинденбургом привели к тому, что к началу 1932 года он утратил доверие президента. По настоянию генерала рейхсвера Курта фон Шляйхера и других близких советников Гинденбург заменил Брюнинга фон Папеном.
Назначение и формирование правительства Папен, в то время состоявший в католической Партии Центра, привлёк внимание Шляйхера как возможный кандидат на пост рейхсканцлера после публикации своей статьи в газете , в которой призывал создать «подлинно консервативный государственный блок» для борьбы с хаосом, до которого, по его утверждению, Германию довела веймарская демократия.
Руководство Партии Центра дало Папену понять, что, если ему предложат пост рейхсканцлера и он сменит Брюнинга, также состоявшего в Партии Центра, партия выступит против него. Из-за этих возражений Папен первоначально намеревался отклонить предложение Гинденбурга, однако президент воззвал к его патриотическому чувству долга и привычке к солдатскому повиновению. В итоге Папен позволил убедить себя и за день до вступления в должность вышел из Партии Центра.
Хотя Папен был депутатом Прусского ландтага и имел связи среди монархистов, военных и ведущих представителей деловых кругов, собственной политической опоры у него не было. Его назначение рейхсканцлером стало полной неожиданностью для большей части немецкой общественности. В рейхстаге его поддерживали только националистическая и консервативная Немецкая национальная народная партия (НННП) и Немецкая народная партия (ННП).
Правительство Папена было сформировано почти исключительно на основе кадровых предложений Шляйхера. Когда Шляйхер услышал жалобу на то, что Папен не годится в главы правительства, он, как утверждается, ответил: «Ему и не нужно быть головой. Он — шляпа». Правительство Папена стало известно как «кабинет баронов» — это название впервые использовала , газета Социал-демократической партии Германии (СДПГ), в заголовке материала о новом правительстве 1 июня 1932 года. Шесть членов правительства принадлежали к дворянству, и лишь трое происходили не из дворянского сословия. Ведущей фигурой среди членов правительства был министр рейхсвера фон Шляйхер, который на протяжении многих лет вёл политическую деятельность за кулисами. Широкой публике он стал хорошо известен лишь после того, как занял пост в правительстве Папена.
Правительство представляло прежде всего интересы военного руководства и юнкеров, владевших крупными сельскохозяйственными поместьями к востоку от Эльбы. Интересы промышленников были представлены лишь во вторую очередь, тогда как рабочие и средние слои населения не были представлены вовсе. Из-за широко распространённого убеждения, что новое правительство будет справляться с экономическим кризисом ещё хуже, чем правительство Брюнинга, после объявления его состава немецкий фондовый рынок упал.
Состав правительства Правительство состояло из следующих министров:
Должность Министр Партия Начало полномочий Окончание полномочий Рейхсканцлер Франц фон Папен Беспартийный 1 июня 1932 3 декабря 1932 Вице-канцлер Должность вакантна — — — Министр иностранных дел Константин фон Нейрат Беспартийный 1 июня 1932 3 декабря 1932 Министр внутренних дел Вильгельм фон Гайль НННП 1 июня 1932 3 декабря 1932 Министр юстиции Франц Гюртнер НННП 1 июня 1932 3 декабря 1932 Министр труда Герман Вармбольд (и. о.) Беспартийный 1 июня 1932 6 июня 1932 Хуго Шеффер Беспартийный 6 июня 1932 3 декабря 1932 Министр рейхсвера Курт фон Шляйхер Беспартийный 1 июня 1932 3 декабря 1932 Министр экономики Герман Вармбольд Беспартийный 1 июня 1932 3 декабря 1932 Министр финансов Людвиг Шверин фон Крозиг Беспартийный 1 июня 1932 3 декабря 1932 Министр продовольствия и сельского хозяйства Магнус фон Браун НННП 1 июня 1932 3 декабря 1932 Министр транспорта иминистр почты Пауль фон Эльц-Рюбенах Беспартийный 1 июня 1932 3 декабря 1932 Министр без портфеля Франц Брахт Беспартийный 29 октября 1932 3 декабря 1932 Йоханнес Попиц Беспартийный 29 октября 1932 3 декабря 1932
Правительственная декларация Ещё до вступления Папена в должность рейхсканцлера среди ближайших советников Гинденбурга стали складываться планы изменения конституционного строя в авторитарном направлении. Сам Папен разработал концепцию «Нового государства», предусматривавшую совмещение должностей рейхсканцлера и министра-президента Пруссии, освобождение рейхсканцлера от зависимости от доверия рейхстага и создание аристократической верхней палаты парламента, члены которой назначались бы президентом. Этот план имел очевидное сходство с порядками бывшей Германской империи и должен был привести к восстановлению монархии.
Первая программная декларация Папена стала первой подобной декларацией, которую вместо личного выступления перед рейхстагом передали по радио. В ней не упоминались планы создания «Нового государства», однако общее направление политики правительства было обозначено вполне недвусмысленно. Вместо предложения каких-либо конкретных мер Папен обвинил предыдущие правительства Веймарской республики в неумелом управлении парламентской демократией. По его словам, посредством постоянно разраставшегося государственного социализма эти правительства пытались превратить Германию в своего рода учреждение социального попечения. Моральному разложению немецкого народа, которое, по его словам, усугублялось «нечестивой классовой борьбой» и усиливалось культурным большевизмом, Папен противопоставил непреходящие основы христианского мировоззрения. По его убеждению, либеральный индивидуализм и эгалитарная солидарность левых привели политический организм Германии на край пропасти. В заключение Папен заявил, что запланированный им роспуск рейхстага приведёт к тому, что «перед нацией встанет ясный и недвусмысленный выбор, за какими силами она готова последовать по пути в будущее. Независимое от партий правительство возглавит борьбу за духовное и экономическое оздоровление нации, за возрождение новой Германии».
Газета СДПГ назвала декларацию «беспримерным объявлением классовой войны сверху»:
Мы ответим на неё объявлением классовой войны снизу. Битва между баронами и народом должна быть доведена до конца! Только когда это надменное господство будет окончательно побеждено, станет возможным подлинное народное сообщество. Правительство, выступившее с этой декларацией, — правительство по сердцу Гитлеру. Бароны хотят, чтобы были избраны национал-социалисты! Дайте им ответ, которого они заслуживают.
Президентское правление
В соответствии с предварительной договорённостью с Гинденбургом и Гитлером Папен 4 июня 1932 года распустил рейхстаг и назначил новые выборы в надежде, что нацистская партия получит наибольшее количество мест и позволит ему установить авторитарное правительство. 16 июня он отменил запрет на нацистские штурмовые отряды (СА) и СС, введённый 13 апреля правительством Брюнинга. Использовав политическое насилие, происходившее во время избирательной кампании, в качестве предлога, Папен 20 июля отстранил от власти возглавляемое СДПГ коалиционное правительство Пруссии в ходе так называемого государственного переворота в Пруссии () и чрезвычайным указом назначил себя рейхскомиссаром Пруссии. Этот шаг ещё больше ослабил демократию Веймарской республики и обеспечил достижение одной из целей его концепции «Нового государства».
На выборах в июле 1932 года нацистская партия получила 37 % голосов, тогда как СДПГ — 22 %. Когда новый рейхстаг собрался 12 сентября, Папен попытался положить конец набиравшему силу союзу между нацистами и Партией Центра. Имея на руках два указа Гинденбурга, Папен распустил рейхстаг и приостановил проведение выборов на срок, превышавший предусмотренные конституцией 60 дней. Коммунистическая партия Германии внесла предложение о вотуме недоверия правительству, а после того, как оно было принято, Папен вновь назначил новые выборы.
Отставка После выборов в ноябре 1932 года, на которых доля голосов нацистской партии снизилась до 33 %, Папен под давлением Шляйхера 17 ноября подал в отставку, после чего его правительство продолжило исполнять обязанности до назначения преемника. Папен сообщил членам правительства, что намерен объявить военное положение, которое позволило бы ему управлять страной как диктатор. Поняв, что Шляйхер добивается его замены, Папен попросил Гинденбурга отправить Шляйхера в отставку с поста министра рейхсвера. Вместо этого Гинденбург 3 декабря 1932 года назначил Шляйхера рейхсканцлером.
Примечания
Папен