Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации — существовавший в 1994—2020 годах специальный орган конституционного правосудия (контроля), предусмотренный законами большинства субъектов РФ. В России эти органы не осуществляли других судебных функций (в отличие от аналогичных органов в других странах). В большинстве субъектов Российской Федерации конституционные (уставные) суды либо никогда не создавались, либо были ликвидированы для экономии бюджетных средств. По состоянию на 2016 год конституционные (уставные) суды официально действовали в 16 субъектах Российской Федерации (в том числе в 13 республиках). Деятельность этих судебных органов финансировалась из бюджетов регионов, в которых они созданы. Количество решений, выносимых этими судами, было невелико. Например, за 2015 год два конституционных суда (в Туве и Чеченской Республике) не вынесли ни одного судебного решения. При этом в 2015 году на содержание Конституционного суда Чеченской республики было потрачено 35,4 млн руб., а на содержание Конституционного суда Республики Тыва бюджет израсходовал 27,2 млн руб. Формально конституционные (уставные) суды были независимы от властей регионов при вынесении решений. Однако фактически региональные власти имели право ликвидировать по своему усмотрению конституционные (уставные) суды. Например, в Челябинской области Уставный суд был упразднён в 2014 году после того, как отменил одно из решений областных властей. Кроме того, Конституционный суд Российской Федерации неоднократно отменял решения конституционных судов субъектов Российской Федерации. В декабре 2020 года президентом России был подписан федеральный конституционный закон, который предписал ликвидировать к 1 января 2023 года все конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации.
История Закон СССР от 23 декабря 1989 года «О конституционном надзоре в СССР» установил, что конституционный надзор в СССР осуществляют Комитет конституционного надзора СССР и органы конституционного надзора союзных и автономных республикПастернак С. Н. Конституционная юстиция в субъектах РФ: становление и перспективы развития // Контентус. — 2020. — № 4. — С. 43 — 44.. В составе РСФСР был ряд автономных республик. В 1990 году в нескольких автономных республиках РСФСР возникли свои комитеты конституционного надзораПастернак С. Н. Конституционная юстиция в субъектах РФ: становление и перспективы развития // Контентус. — 2020. — № 4. — С. 44.. В 1992 году были сформированы и начали действовать конституционные суды в Дагестане, Якутии, Кабардино-Балкарии и Мордовии.
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года «О судебной системе Российской Федерации» предусматривал создание не входящих в систему федеральных судов конституционных (уставных) судов субъектов Российской ФедерацииПастернак С. Н. Конституционная юстиция в субъектах РФ: становление и перспективы развития // Контентус. — 2020. — № 4. — С. 44 — 49.. В результате, в конституции (уставы) большинства субъектов Российской Федерации были включены нормы о создании конституционных (уставных) судов субъекта Российской Федерации. Однако в большинстве субъектов Российской Федерации не создавались конституционные (уставные) суды.
По состоянию возможность образования конституционных (уставных) судов предусмотрена конституциями и уставами 50 субъектов Российской ФедерацииХудолей К. М. Нужен ли конституционный (уставный) суд в субъекте РФ? // Вестник Пермского университета. Юридические науки. — 2016. — № 34. — С. 392.. При этом по состоянию законы, регламентирующие деятельность таких судов, приняты только в 23 субъектах Российской Федерации. Фактически же в 2016 году эти суды действовали в 16 субъектах Российской Федерации.
Правовая основа деятельности Согласно ст. 27 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» конституционный (уставный) суд субъекта РФ … может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации.
Финансирование конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации производилось за счёт средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации рассматривал отнесённые к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Решение конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, принятое в пределах его полномочий, не могло быть пересмотрено иным судом.
Конституционные (уставные) суды не образовывали, в отличие от судов общей юрисдикции и арбитражных судов, единой системы, возглавляемой каким-либо судебным органом. Конституционный Суд РФ не являлся судебной инстанцией в отношении конституционных (уставных) судов субъектов РФ. При этом конституционные (уставные) суды входили в судебную систему России, то есть на судей этих судов распространялись все гарантии и требования, предусмотренные Законом РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», за исключением порядка назначения на должность и срока полномочий, которые регулировали законами субъектов РФ.
Функции У Конституционного (уставного) суда несколько функций: Проверка нормативно-правовых актов субъекта РФ; Толкование конституции (устава) субъекта РФ. Имеется тенденция к сокращению числа решений о толковании конституций (уставов) субъектов, связанная с тем, что законодательство после принятия конституции (устава) постепенно заполняется решениями (в том числе того же конституционного (уставного) суда) о толковании конституции (устава). Поэтому чем больше времени прошло с момента принятия Конституции (устава), тем меньше принимается решений о её толковании. Например, за 2011—2015 годы было принято только 10 постановлений о толковании конституций (уставов) субъектов РФХудолей К. М. Нужен ли конституционный (уставный) суд в субъекте РФ? // Вестник Пермского университета. Юридические науки. — 2016. — № 34. — С. 398.; Разрешение споров о компетенции между органами власти. В некоторых регионах конституционные (уставные) суды разрешают споры о компетенции между органами государственной власти субъекта РФ, между органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления. Такие полномочия имеют конституционные суды 6 республик (Чечни, Адыгеи, Северной Осетии, Якутии, Татарстана, Кабардино-Балкарии)Худолей К. М. Нужен ли конституционный (уставный) суд в субъекте РФ? // Вестник Пермского университета. Юридические науки. — 2016. — № 34. — С. 399.. Этими полномочиями на практике пользовались крайне редко — до 2016 года по всей России были приняты только 7 постановлений и 1 заключение тремя судами; Проверка вопросов, выносимых на референдум. По состоянию на 2016 год это полномочие имелось только у конституционных судов Адыгеи, Чечни и Якутии. На практике это право почти не используется — к 2016 году было по всей России принято только 2 постановления; Предварительный конституционный контроль проектов актов, изменяющих конституцию (устав) субъекта РФ. По состоянию на 2016 год это полномочие имелось только у конституционных судов Адыгеи и Якутии, а также у Уставного суда Калининградской области. Это право использовалось редко. К 2016 году 5 заключений вынес Конституционный суд Республики Адыгея и 8 постановлений Уставной суд Калининградской области.
Лица, органы и организации, имеющие право обращения в конституционный (уставный) суд субъекта РФ Список субъектов, имеющих право обращаться в Конституционный (уставный) суд субъекта РФ зависит от субъекта РФ. К их числу относятся: Граждане, чьи права затронуты оспариваемым нормативно-правовым актом; Депутаты парламента соответствующего субъекта Российской Федерации; Суды общей юрисдикции — во всех субъектах РФ, где созданы конституционные (уставные) суды. Исключение — конституционные (уставные) суды Башкортостана, Карелии, Санкт-Петербурга и Калининградской областиХудолей К. М. Нужен ли конституционный (уставный) суд в субъекте РФ? // Вестник Пермского университета. Юридические науки. — 2016. — № 34. — С. 397.; Иные органы. Например, в Калининградской области обратиться в Уставный суд может (по состоянию на 2016 год) каждый депутат областной Думы, ассоциация муниципальных образований Калининградской области, группа депутатов органа местного самоуправления численностью не менее пяти человек, Нотариальная палата Калининградской области в связи с возникшим юридическим делом в нотариальной деятельностиХудолей К. М. Нужен ли конституционный (уставный) суд в субъекте РФ? // Вестник Пермского университета. Юридические науки. — 2016. — № 34. — С. 397—398..
Финансирование и «себестоимость» судебного решения В 2015 году на деятельность 16 конституционных (уставных) судов было потрачено из бюджетов субъектов Российской Федерации 560,2 млн руб.Худолей К. М. Нужен ли конституционный (уставный) суд в субъекте РФ? // Вестник Пермского университета. Юридические науки. — 2016. — № 34. — С. 395.. Всего эти судебные органы за 2015 год вынесли 44 постановления и 138 определений. Таким образом «средняя себестоимость» одного судебного решения суда субъекта Российской Федерации в 2015 году превысила 3 млн руб.
Состав судов
Требования к кандидатам на должности судей Требования к кандидатам делятся на два уровняХудолей К. М. О некоторых вопросах назначения судей конституционных (уставных) судов // Вестник Пермского университета. Юридические науки. — 2014. — № 26. — С. 72 — 74.: Федеральные. Они едины для конституционных (уставных) судов всех субъектов Российской Федерации. Согласно закону «О статусе судей в Российской Федерации» кандидат на должность судьи конституционного (уставного) суда должен быть гражданином России, достигшим 25 лет, имеющим высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет, не совершившим порочащих поступков и сдавшим квалификационный экзамен; Региональные. Они зависят от субъекта, в котором создан конституционный (уставный) суд. К ним относится предельный возраст судьи. В 8 субъектах он установлен в 65 лет, в остальных — 70 лет.
Срок пребывания в должности судьи Срок пребывания в должности судьи конституционного (уставного) суда зависит от регионаХудолей К. М. О некоторых вопросах назначения судей конституционных (уставных) судов // Вестник Пермского университета. Юридические науки. — 2014. — № 26. — С. 74.: Бессрочно — Кабардино-Балкария, Карелия, Чечня, Коми, Дагестан; 5 лет — Северная Осетия- Алания, Тува, Бурятия, Калининградская область; 6 лет — Санкт-Петербург; 10 лет — Татарстан и Ингушетия; 12 лет — Башкортостан, Адыгея, Марий Эл и Свердловская область; 15 лет — Якутия.
Возможность назначения судьи на новый срок зависит от регионаХудолей К. М. О некоторых вопросах назначения судей конституционных (уставных) судов // Вестник Пермского университета. Юридические науки. — 2014. — № 26. — С. 75.: Запрещено переназначение — Якутия, Адыгея, Татарстан, Санкт-Петербург, Свердловская область; Разрешен второй срок — Тува.
Конечно, в любом случае пребывание в должности судьи также ограничено предельным возрастом.
Порядок назначения судей Порядок назначения судей зависит от субъекта Российской Федерации. Кандидатура судьи конституционного (уставного) суда предлагаетсяХудолей К. М. О некоторых вопросах назначения судей конституционных (уставных) судов // Вестник Пермского университета. Юридические науки. — 2014. — № 26. — С. 75 — 77.: Высшим должностным лицом субъекта федерации; Группой депутатов регионального парламента (Санкт-Петербург — 7 депутатов);