Продле́ние президе́нтских полномо́чий в стра́нах постсове́тского простра́нства — увеличение срока президентских полномочий, традиционно сопровождающееся изменениями Конституции и норм права, а также препятствующее демократизации и установлению конституционных традиций. Практика получила широкое распространение на территории бывшего СССР после . Она характеризуется особой политической конъюнктурой, возникшей из-за географического положения, неразвитости демократических институтов в большинстве стран и общего исторического опыта.

По состоянию на 2020 год президенты почти всех бывших республик СССР (за исключением Украины, Латвии, Эстонии, Молдавии и Литвы) предпринимали попытки увеличить срок нахождения у власти. Основными методами сохранения полномочий являлись: обнуление предыдущего президентского срока, конституционное закрепление возможности переизбираться неограниченное число раз, увеличение легитимного срока, временная передача полномочий.

Переход к демократическому строю Первыми президентами постсоветских государств становились либо представители радикальной националистической оппозиции, либо руководители коммунистических партий союзных республик, которые смогли на некоторое время переориентироваться на национально-демократические ценности. Ко второму типу относятся Леонид Кравчук (Украина), Мирча Снегур (Молдавия), Аяз Муталибов (Азербайджан), Сапармурат Ниязов (Туркмения), Ислам Каримов (Узбекистан), Нурсултан Назарбаев (Казахстан), Рахмон Набиев (Таджикистан). Все они до распада СССР занимали посты первых секретарей или секретарей республиканских коммунистических партий. Они смогли удержаться у власти благодаря отсутствию у оппозиции ресурсов для смещения действовавших лидеров. Большой процент советских лидеров, сохранивших власть после распада СССР, объясняется также политическими традициями. Население ассоциировало новую выборную должность с действовавшими руководителями, которые перенесли авторитарные практики КПСС. Например, президент Узбекистана Ислам Каримов после выборов заявлял депутатам Верховного Совета, что «в нашей республике может быть или демократия или порядок».

Коммунистические лидеры в России, Киргизии, Беларуси, Грузии и Армении были смещены партийной элитой или бывшими диссидентами. В России президентом стал председатель Верховного Совета РСФСР Борис Ельцин, в Киргизии — академик Аскар Акаев, в Грузии — Звиад Гамсахурдиа, в Армении — Левон Тер-Петросян, Беларусь возглавил председатель Верховного Совета Станислав Шушкевич.

Формально все лидеры получили власть в ходе парламентских или всенародных выборов. Но фактические электоральные процедуры сыграли незначительную роль, так как переход власти совершился до голосования. Политическая элита использовала демократический институт, чтобы закрепить легитимность и продемонстрировать курс на либерализацию. Дальнейшая политика первых лидеров во многом определила пути развития разных стран и постепенное возвращение к авторитаризму. К примеру, в Казахстане, Узбекистане и Туркмении оно наблюдалось с первых лет нового режима, в Азербайджане и Армении произошло после военного конфликта в Карабахе; в Таджикистане — после Гражданской войны; в Грузии — после затяжных гражданских и межэтнических конфликтов. В последующие годы главы разных государств использовали целый ряд приёмов, чтобы узурпировать власть и продлить свои полномочия.

Практика продления полномочий

Методы Продление полномочий является одной из тенденций развития института президента в бывших республиках СССР, что стало возможно из-за его неразвитости. Практика осуществляется либо увеличением количества сроков для одного президента, либо продлением их продолжительности, либо одновременным увеличением продолжительности и количества. Главы государств используют несколько основных методов:

полная отмена ограничений на переизбрание одного лица (Беларусь, Азербайджан, Туркмения); отмена ограничений на переизбрание конкретного президента (Туркмения, Узбекистан, Таджикистан); изменение сроков фактического нахождения у власти (Казахстан, Таджикистан, Россия); объявление первого президентского срока нулевым вследствие принятия новой конституции (Киргизия, Украина); продление президентских полномочий посредством референдума (Туркмения, Казахстан, Узбекистан); временная передача полномочий подконтрольному преемнику и переход на другую высокопоставленную должность (Россия).

Также отдельные исследователи относят к подобным практикам трансфер власти, при котором часть полномочий президента переходит премьер-министру. Президент может инициировать переход к парламентской республике, чтобы по окончании срока возглавить правительство. Например, такую попытку предпринимал Михаил Саакашвили в Грузии, однако его партия не набрала необходимого количества голосов на выборах, необходимых для возможного назначения главы правительства и эта идея так и не была реализована. Более удачной в реализации такого трансфера была Армения, где бывший президент стал правящим премьер-министром ровно на неделю.

После конституционной реформы 2020 года СМИ предполагали, что президент России Владимир Путин стремится ослабить президентский аппарат и расширить полномочия премьер-министра, чтобы занять его пост в 2024 году.

Опыт постсоветских стран

Исследователи отмечают четыре основных периода реформ, связанных с продлением полномочий президентов в постсоветских государствах. В 1990-х и начале 2000-х годов поправки к Конституциям стран Центральной Азии, Восточной Европы и России были сосредоточены на увеличении сроков и возрастных ограничений. Вторая волна автократических изменений характеризовалась частыми недемократическими трансферами власти, зачастую сопровождавшимися массовыми волнениями (Революция роз, Оранжевая, Васильковая и Тюльпановая революции). К третьему периоду относят события 2016—2019 годов (трансфер власти в Киргизии, Узбекистане и Казахстане, неудачная попытка бывшего президента Армении Сержа Саргсяна занять должность премьер-министра). К четвёртому — серию выборов 2020-х годов и завершение трансфера власти в Казахстане.

По состоянию на 2020 год продление президентских полномочий свыше положенных по Конституции сроков не наблюдалось только в странах с парламентской формой правления: Латвии, Эстонии и Молдавии, а также Литве, Грузии и Украине. При этом президенты двух последних стран предпринимали попытки сохранить власть, но по разным причинам были вынуждены от них отказаться.

Последней страной, где бывший глава государства продлевал своё нахождение у власти, была Армения, что закончилось акциями гражданского неповиновения и отставкой премьер-министра спустя неделю правления (2018 год).

Азербайджан

В 1993 году президентом Азербайджана стал Гейдар Алиев, который был переизбран . В преддверии президентских выборов 2003 года в Конституцию был внесён ряд изменений: уменьшена необходимая для победы доля голосов до чуть более 50 %, а также изменён порядок замещения должностей — в случае отставки президента его пост занимает премьер-министр. Будучи тяжелобольным, в 2003 году в нарушение действовавшей Конституции Гейдар Алиев зарегистрировался в своих третьих президентских выборах. Одновременно он назначил главой правительства своего сына Ильхама Алиева, который также баллотировался на пост главы государства. За две недели до голосования действующий президент сложил полномочия и отказался от участия в выборах в пользу своего сына. Ильхам Алиев победил на выборах с результатом около 77 % голосов и стал первым в СНГ «наследным» президентом. Ряд экспертов заявлял о фальсификациях и называл трансфер власти «династическим». Через год после своего избрания на второй срок в 2008-м Ильхам Алиев провёл в стране референдум об отмене запрета на бо́льшее число сроков для одного президента и получил возможность участвовать в выборах неограниченное число раз. Европейская комиссия назвала ситуацию серьёзным шагом назад в развитии демократии в Азербайджане. Политологи характеризуют политическую практику в стране стремлением к монархии, предположительно, власть сохранится в семье Алиевых и перейдёт к супруге президента Мехрибан, а потом — к их сыну Гейдару Алиеву-младшему. Об этом свидетельствует создание в 2016 году должности первого вице-президента, на которую Ильхам Алиев назначил свою жену. Одновременно в Конституцию внесли поправки, увеличившие срок полномочий с пяти до семи лет и уменьшившие срок проведения досрочных выборов с трёх месяцев до двух. В сентябре 2016-го прошёл референдум, закрепивший новые пункты закона.

Армения

В 2005 году незадолго до окончания последнего срока полномочий второго президента Армении Роберта Кочаряна на референдуме были приняты поправки к Конституции, которые перераспределяли часть его полномочий между парламентом и главой правительства. Это свидетельствовало о том, что готовится сценарий рокировки, при котором Кочарян сохранит власть в своих руках. Его преемником должен был стать премьер-министр Серж Саргсян, а сам Роберт Кочарян — занять при нём пост премьер-министра. Однако главный противник коалиции и первый президент Армении Левон Тер-Петросян не признал неубедительную победу Саргсяна на выборах 2008 года. Его сторонники спровоцировали массовые акции протеста. Правящая элита сумела не допустить переворота, однако и сценарий преемничества был реализован не полностью: Серж Саргсян не стал назначать Роберта Кочаряна премьер-министром.

Беларусь

В июле 1994 года на первых президентских выборах в Беларуси победил Александр Лукашенко. Через два года в стране приняли новую Конституцию, которая аннулировала его предыдущий срок и закрепляла пятилетний легитимный период президентства. Фактически Лукашенко оставался у власти семь лет. Венецианская комиссия назвала изменения не соответствующими «демократическим минимальным стандартам европейской конституционной традиции». Поправки вызвали резкую критику, США и страны Европейского союза отказались их признавать. На президентских выборах 2001 года Лукашенко был переизбран, а через три года в стране прошёл референдум, отменивший ограничение в два президентских срока подряд. Так, президент участвовал и побеждал на выборах в 2006, 2010, 2015 и 2020 годах. После первых двух в стране проходили массовые акции протеста. Последовавшие жёсткие разгоны демонстраций получили широкую критику в политической среде, Европейский Союз ввёл ряд экономических санкций против Беларуси, её политических лидеров и крупных предпринимателей. В 2016-м ограничения отменили, чему способствовало мирное проведение президентских выборов годом ранее и освобождение ряда политзаключённых. За свою политику Лукашенко получил у западных обозревателей прозвище «последний диктатор Европы». В преддверии выборов 2020 года в стране прошли многотысячные митинги объединённой оппозиции, вызванные ухудшением социально-экономической ситуации, отсутствием действенных реформ, недоверием к президенту. Популярность президента в обществе резко сократилась, и он прибег к антидемократическим мерам: отстранению оппозиционных политиков от выборов, массовым фальсификациям и жёстким разгонам демонстраций. 14 августа 2020 года Центральная избирательная комиссия Республики Беларусь заявила, что окончательный результат Лукашенко на выборах составил 80 %, однако, подсчёты активистов сильно отличались от официальных цифр. Отдельные страны не признали результатов выборов, продолжаются массовые акции протеста.

Грузия