Оценка регулирующего воздействия (сокр. ОРВ) — оценка социально-экономических последствий вводимого или введённого ранее государственного регулирования для возможности отклонения или отправления на доработку нормативных актов, дающих негативный эффект. ОРВ считается ядром регуляторной политики.
ОРВ также называется анализом регуляторного воздействия (АРВ) (, , ). Является разновидностью оценки программ и политик. В разных странах может существенно отличаться по охвату (видам оцениваемого регулирования), порядку проведения и методам анализа. В настоящее время ОРВ понимается как часть института «умного регулирования» (smart regulation).
Роль Основная роль ОРВ заключается в предоставлении подробной и систематической оценки решений и отсеве необдуманных и нецелесообразных на этапе их принятия. Необходимость в ОРВ обусловлена тем фактом, что регулирование обычно имеет многочисленные последствия и что их часто трудно предвидеть без детального изучения и консультаций с затрагиваемыми сторонами.
С этой точки зрения, главная цель ОРВ состоит в том, чтобы гарантировать, что регулирование будет способствовать повышению благосостояния с социальной точки зрения, то есть, что выгоды превысят затраты.Зачастую это осуществляется путём монетизации потенциальных издержек и выгод нового регулирования, а также оценки его сторонних эффектов.
Процедура проведения На сегодняшний день отсутствуют общепризнанные устоявшиеся универсальные методики и практики, которые бы применялись для проведения оценки регулирующего воздействия.
Если в стране подобная процедура иногда законодательно закреплена на уровне конституции (например, в Швейцарии и Франции), то методика её проведения варьируется от страны к стране, и зависит от тех акцентов, на которые направлено проведение такого анализа, и от политики государства. Поэтому различаются и руководства по оценке регулирующего воздействия, принятые в различных странах. Выделяют три группы стран, в которых:
процедура ОРВ происходит только в случае принятия нормативного акта, предусматривающего бюджетные расходы — США, Канада; процедура ОРВ происходит при принятии любого регулирующего акта — Нидерланды, Великобритания; процедура ОРВ не вводится, но декларируются общие принципы, при которых меры регулирующего воздействия вводятся только в случае, когда доказана их целесообразность — Южная Корея, Чехия.
Обращаясь к методическим материалам австралийского Департамента регулирующего воздействия (Office of Best Practice Regulation, OBPR), представляющим собой ведомство, занимающимся ОРВ, основные этапы процедуры проведения ОРВ можно представить следующим образом: Формулировка проблемы; Обоснование проведения оценки; Постановка целей оценки; Описание возможных вариантов достижения поставленной цели; Анализ альтернатив; Консультации; Выводы и результаты Представление рекомендуемого варианта или рекомендации по предпочтительной альтернативе; Реализация выбранного варианта и последующий мониторинг.
Особенности Основными отличиями проведения ОРВ от широко распространённой в России практики финансово-экономического обоснования и технико-экономического обоснования нормативно-правовых актов являются: анализ возможных альтернатив регулирующего воздействия; проведения публичных консультаций с заинтересованными группами.
В регулирующей практике Швеции ОРВ легко совмещается с применением методов социальной антропологии и культурологии (методы расчёта внеэкономических эффектов государственных реформ). В российской практике такие методы не используются.
ОРВ в России и других странах СНГ Центральным элементом системы эффективного регулирования в развитых странах является институт оценки регулирующего воздействия (ОРВ), основанный на анализе проблем и целей государственного регулирования, определении возможных вариантов достижения целей, а также оценке связанных с ними позитивных и негативных эффектов с целью выбора наиболее эффективного варианта в соответствии со специальными установленными процедурами.
Процедура оценки регулирующего воздействия постепенно внедряется в странах с переходной экономикой, в том числе — в большинстве стран СНГ (под разными названиями), например: Украина — Анализ влияния регуляторного акта (АВРА); Кыргызстан — Анализ регулятивного воздействия нормативных правовых актов; Узбекистан — Система оценки воздействия актов законодательства (СОВАЗ); Казахстан — Анализ регуляторного воздействия (ранее: оценка социально-экономических последствий законов); Белоруссия и Евразийская экономическая комиссия — оценка регулирующего воздействия; Россия — оценка регулирующего воздействия, экспертиза, оценка фактического воздействия.
ОРВ в России В России ОРВ проводится на федеральном, региональном и муниципальном уровне. При этом под неё могут подпадать как проекты нормативных актов, так и действующие нормативные акты. Если ОРВ проводится в отношении проекта акта, она называется оценкой регулирующего воздействия, если в отношении действующего акта — экспертизой или оценкой фактического воздействия.
Авторы доклада «Регуляторная политика в России: основные тенденции и архитектура будущего» (май 2018) дали анализ постепенной эрозии механизма ОРВ в Российской Федерации в последние два года, предложили набор мер по его укреплению в качестве ядра регуляторной политики.
Федеральный уровень На федеральном уровне проводится оценка регулирующего воздействия и оценка фактического воздействия.
Оценка регулирующего воздействия Оценку проходят подготовленные федеральными органами исполнительной власти:
Проекты постановлений Правительства России, указов Президента России, федеральных законов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, регулирующих отношения в области: государственного контроля (надзора); налогового контроля, взимания налогов и сборов; обжалования действий и бездействия налоговых органов и их должностных лиц; создания, деятельности, реорганизации, ликвидации юридических лиц; обязательных требований к продукции, а также связанным с ним процессам, к выполнению работ и оказанию услуг; регулирования таможенного дела; оценки соответствия; безопасности процессов производства; ответственности за нарушение законодательства в указанных сферах; Проекты решений Евразийской экономической комиссии, регулирующих отношения в области: контроля (надзора); обязательных требований к продукции, а также связанным с ним процессам, к выполнению работ и оказанию услуг; регулирования таможенного дела; оценки соответствия; безопасности процессов производства.
Однако оценка проектов актов, подготовленных для национального проекта «Цифровая экономика», по общему правилу не проводится. Решение об обратном может принять президиум правительственной комиссии по цифровому развитию или рабочая группа, сформированная АНО «Цифровая экономика».
Процедура оценки состоит из следующих этапов:
Размещение уведомления о подготовке проекта акта. Уведомление на федеральном портале проектов нормативных правовых актов размещает разработчик проекта акта. Подготовка и обсуждение проекта акта, проекта решения ЕЭК. Обсуждение организует разработчик. Перед обсуждением проекта акта он также составляет и публикует сводный отчёт об оценке. Подготовка заключения об оценке. Заключение готовит Минэкономразвития России.
Оценку могут проходить принятые во втором чтении законопроекты в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, которые регулируют отношения в области:
государственного контроля (надзора); налогового контроля, установления и взимания налогов, сборов и страховых взносов; обжалования действий и бездействия налоговых органов и их должностных лиц; создания, деятельности, реорганизации и ликвидации юридических лиц; таможенного дела; госзакупок в соответствии с федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ; применения мер ответственности в указанных областях. Решение об их направлении в Правительство РФ принимает Совет Государственной Думы по предложению ответственного комитета. В этом случае процедура претерпевает некоторые изменения. Уведомление о подготовке проекта акта не размещается. Обсуждение организует Минэкономразвития России. Подготовленное заключение рассылается заинтересованным федеральным органам исполнительной власти для представления позиций. Замечания таких органов, а также протоколы согласительных совещаний, если они проводились, прилагаются к заключению. На основании этих документов Правительство РФ формирует информацию о результатах проведения оценки и направляет её в Государственную Думу.
Оценка фактического воздействия Процедура проведения ОФВ федеральных НПА состоит из следующих этапов:
формирование проекта плана проведения ОФВ, его публичное обсуждение и утверждение Правительственной комиссией по проведению административной реформы; подготовка отчета об ОФВ нормативного правового акта и его публичное обсуждение; подготовка заключения Минэкономразвития России об ОФВ; рассмотрение Комиссией отчета об ОФВ и заключения об ОФВ.
Формировать отчёт об ОФВ, а также проводить его публичное обсуждение будут сами федеральные органы-регуляторы, однако до 1 июля 2017 года данную функцию берет на себя Минэкономразвития России, чтобы тем самым задать нужное направление проведения ОФВ.
Региональный уровень В субъектах Российской Федерации проводится оценка регулирующего воздействия и экспертиза. В некоторых также применяется оценка фактического воздействия.
Оценке подлежат проекты нормативных правовых актов, устанавливающие или изменяющие обязанности субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие, изменяющие или отменяющие ответственность за нарушение нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, если они не подпадают под следующий перечень исключений:
Проекты законов, устанавливающие, изменяющие, приостанавливающие, отменяющие региональные налоги, а также налоговые ставки по федеральным налогам. Проекты законов, регулирующие бюджетные правоотношения. Проекты нормативных правовых актов, устанавливающие, изменяющие, отменяющие подлежащие государственному регулированию цены (тарифы) на продукцию (товары, услуги), торговые надбавки (наценки) к таким ценам (тарифам) в соответствии с федеральными законами, определяющими порядок ценообразования в области таких цен (тарифов). Проекты нормативных правовых актов, разработанных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций.
В некоторых регионах оценку проходят также проекты иных нормативных актов. Например, в Москве оценке подлежат проекты нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности и включённых в ежегодно утверждаемый переченьПостановление Правительства города Москвы от 04.03.2014 № 99-П «Об оценке регулирующего воздействия и оценке фактического воздействия в городе Москве » (с изм. на 6 августа 2019 года). В Новосибирской области оценка не перечисленных выше проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, проводится по усмотрению разработчиков таких актовПостановление Губернатора Новосибирской области от 17.01.2017 № 2 «О Порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Новосибирской области ».
Экспертизу проходят нормативные правовые акты, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Порядок проведения оценки и экспертизы каждый субъект Российской Федерации устанавливает самостоятельно.
Муниципальный уровень В муниципальных образованиях проводится оценка регулирующего воздействия и экспертиза.