«Исключительный закон против социалистов» (полное название — «Закон против общественно-опасных стремлений социал-демократии»; ) — имперский закон, действовавший в Германской империи, с 22 октября 1878 года по 30 сентября 1890 года.
Закон запрещал социалистические, социал-демократические объединения, собрания и издания, целью которых было свержение существующего государственного и общественного строя. «Закон о социалистах» способствовал вытеснению социал-демократов в подполье и в эмиграцию, а также массовым арестам и высылкам. Однако, в соответствии с принципом депутатской неприкосновенности, он не затронул тех социал-демократов, которые были избраны в рейхстаг. В период действия Закона социал-демократы могли выдвигать свою кандидатуру на выборах и быть избранными в представительные органы в качестве частных лиц, что оставалось для них единственной законной возможностью для участия в политической и правовой жизни страныAlbrecht, Willy. Ende der Illegalität – Das Auslaufen des Sozialistengesetzes und die deutsche Sozialdemokratie im Jahre 1890.- S. 11-12.
Предыстория
Ещё до возникновения в 1871 году Германской империи существовали две влиятельные немецкие социал-демократические партии, которые первоначально конкурировали друг с другом: ориентированный на реформы Всеобщий германский рабочий союз (ADAV), основанный в 1863 году в Лейпциге по инициативе Фердинанда Лассаля, и Социал-демократическая рабочая партия (SDAP) революционно-марксистского толка, основанная в 1869 году в Эйзенахе Вильгельмом Либкнехтом и Августом Бебелем. Вскоре после основания Германской империи глава Всеобщего германского рабочего союза Иоганн Баптист фон Швейцер ушёл в отставку после того, как были преданы огласке его секретные соглашения с прусским правительством. В результате две партии сблизились. На совместном партийном съезде в Готе в 1875 году они объединились в Социалистическую рабочую партию Германии (), которая впоследствии была переименована в «Социал-демократическую партию Германии» (СДПГ).
Термины «социализм» и «социал-демократия» в то время понимались как синонимы. Они сформировались под влиянием философских, политических и экономических теорий Карла Маркса и Фридриха Энгельса, которые тогда жили в эмиграции в Лондоне. Согласно революционной теории, Социал-демократическая партия Германии претендовала на то, чтобы представлять политические интересы рабочего движения. Социал-демократы стремились улучшить социальное положение рабочего класса и в конечном итоге ликвидировать существующие «недемократические» структуры правления. Август Бебель и Вильгельм Либкнехт выражали протест против франко-прусской войны 1870—1871 и солидарность с революционной Парижской коммуной в 1871 году, за что в 1872 году были приговорены к двум годам тюремного заключения по делу о государственной измене.
Рейхсканцлер Германии Отто фон Бисмарк, консерватор и приверженец монархических принципов правления, сдержанно или даже враждебно относившийся к демократическим идеям, с самого начала рассматривал Социалистическую рабочую партию как «врага Рейха», ещё до принятия «Закона о социалистах» он предпринимал репрессивные меры против социал-демократии и зарождающегося профсоюзного движения.
Принятие «Закона о социалистах»
В 1878 году на кайзера Вильгельма I было совершено два безуспешных покушения: 11 мая в него стрелял из револьвера Эмиль Макс Хёдель, а 2 июня — пытался застрелить из ружья . Бисмарк использовал эти нападения как повод для принятия более строгих и эффективных мер против социал-демократии, которая становилась всё более популярной среди рабочих. Несмотря на то, что Хёдель был исключен из «Социалистической рабочей партии Германии» незадолго до своего покушения, а нападение Нобилинга было вызвано личными предубеждениями, Бисмарк распространил слух о том, что за обоими покушениями стоят социал-демократы. Ещё в мае 1878 г. — после первого покушения на кайзера — Бисмарк представил проект «Закона о предотвращении социал-демократических эксцессов» (), который, однако, был отклонён рейхстагом подавляющим большинством голосовПроект «Закона о предотвращении социал-демократических эксцессов» , Протокол обсуждения законопроекта рейхстагом от 23 мая 1878 г. и Протокол голосования по законпроекту от 24 мая 1878 г. на сайте Мюнхенского центра оцифровки Баварской государственной библиотеки.
Лидер либеральной Германской прогрессистской партии Ойген Рихтер связывал опасность принятия подобного закона, помимо прочего, с тем, что запреты и полицейские меры сделают идеологическую борьбу против социал-демократии невозможной. Выступая 23 мая 1878 г. в рейхстаге, Рихтер заявил: «Господин министр может сказать: да, средств недостаточно, для борьбы с агитацией надо предпринять ещё что-то; но, господа, в тот момент, когда вы заставляете замолчать одну из партий, вы делаете совершенно невозможной борьбу с этой партией, по крайней мере, эффективную борьбу с ней в её агитации. Вся эта сила будет парализована, и всё же мы должны придерживаться мнения, что в конечном итоге это движение можно ограничить только путём убеждения. Теперь ничего не поделаешь, это движение должно покинуть немецкий народ тем же путём, каким оно в него проникло; другой путь не ведёт к цели»Протокол заседания германского рейхстага от 23 мая 1878 г. на сайте Мюнхенского центра оцифровки Баварской государственной библиотеки.
При покушении 2 июня 1878 года кайзер был тяжело ранен. Бисмарк использовал последовавшее за этим возмущение общественности для роспуска рейхстага и кампании против социал-демократов, которых он обвинил в идейном пособничестве преступникам. Во вновь избранном рейхстаге был представлен ужесточённый проект «Закона о социалистах», по поводу которого возникли споры между отдельными парламентскими группами. 19 октября 1878 г. сторонники ужесточённого законопроекта победили: 221 голосом против 149Albrecht, Willy. Ende der Illegalität – Das Auslaufen des Sozialistengesetzes und die deutsche Sozialdemokratie im Jahre 1890.- S. 8.
21 октября Закон был утверждён Бундесратом, затем подписан кайзером Вильгельмом I и 22 октября 1878 г. был обнародован и вступил в силу. Он действовал до 30 сентября 1890 года. Срок действия Закона первоначально был ограничен 2,5 годами, а затем четыре раза продлевался (31 мая 1880 г., 28 мая 1884 г., 20 апреля 1886 г. и 18 марта 1888 г.) Huber, Ernst Rudolf (Hrsg.). Dokumente zur deutschen Verfassungsgeschichte. Band 2. - Stuttgart 1964, - S. 368. Бисмарк, который осознавал взрывоопасность социального вопроса и хотел извлечь уроки из своего поражения в «Kulturkampf» с католической церковью, понимал, что репрессивные меры должны быть ограниченными. Поэтому в 1880-х гг. он, совместно со сторонниками реформ, продвигал прогрессивное для своего времени социальное законодательство.
Действие «Закона о социалистах» и его последствия
Согласно «Закону о социалистах», подразделения, брошюры и собрания социал-демократов, а именно «Социалистической рабочей партии» и связанных с ней организаций, особенно профсоюзов, запрещались. Нарушение Закона каралось штрафами или лишением свободы. Под давлением Закона многие социалисты бежали за границу, прежде всего, во Францию, Швейцарию и Англию. Однако социал-демократы по-прежнему могли выдвигать свои кандидатуры на выборах как «частные лица» («Einzelpersonen»), создавать парламентские группы и законно действовать в рамках германского рейхстага или немецких ландтагов. Например, Вильгельм Либкнехт, Август Бебель, Вильгельм Хазенклевер и Вильгельм Хассельман с 1874 г. заседали в рейхстаге в числе девяти депутатов-членов «Социалистической рабочей партии» (частично — как представители своих предшественников). Однако за пределами рейхстага публичное выступление от имени социалистической партии было связано со значительным юридическим риском.
«Закон о социалистах» затруднял интеграцию рабочих и социал-демократов в государственную и общественную систему. На основании параграфа 28 Закона 797 социал-демократов были изгнаны как «агитаторы» из мест, где было введено , включая опорные пункты социалистов в Берлине, Лейпциге, Гамбурге и Франкфурте-на-Майне. Политическая гонения социал-демократической оппозиции сочетались социальными: социал-демократы подвергались преследованиям на работе, ухудшалось их материальное положение. Преследования также имели большой психологический эффект. Август Бебель писал в воспоминаниях: «В то время я был в наихудшем настроении. То, что нас депортировали, как бродячих преступников, оторвали от жён и детей без судебной процедуры, я воспринял как смертельное оскорбление, за которое я отомстил бы, если бы у меня была власть. Никакое судебное преследование, никакое осуждение никогда не вызывали во мне такого чувства ненависти, негодования и горечи, как те изгнания, которые возобновлялись из года в год, пока, наконец, прекращение действия закона, ставшего несостоятельным, не положило конец жестокой игре с человеческим существованием.»Bebel, August. Aus meinem Leben.- Berlin, 1946. - S. 762
В то же время высылки способствовала территориальному расширению влияния партии, поскольку многие из высланных активистов осели в районах, где ранее социал-демократия не была представленаAlbrecht, Willy. Ende der Illegalität – Das Auslaufen des Sozialistengesetzes und die deutsche Sozialdemokratie im Jahre 1890.- S. 11.
Преследования пробудили солидарность широких слоев рабочего класса. Начиная с 1881 года, кандидаты от «Социалистической рабочей партии», всё чаще побеждали на выборах, где формально выдвигались как «частные лица». На региональном уровне в качестве прикрывающих организаций вместо запрещённых партий и профсоюзов групп создавались разного рода «рабочие спортивные клубы» или «общества любителей природы», в которых, хотя и с большим риском, продолжалась политическая работа. Радикальные социалисты, такие как Иоганн Мост, который в то время уже находился в эмиграции в Англии, или депутат рейхстага Вильгельм Хассельман призывали к сопротивлению репрессивным действиям властей — в том к числе к сопротивлению насильственному. В частности, они одобряли попытки убийства царя Александра II народовольцами. Однако подобные призывы были отвергнуты руководством «Социалистической рабочей партии» как анархистские и противоречащие целям социал-демократии. В 1880 г. на первом съезде «Социалистической рабочей партии» в изгнании, прошедшем в в швейцарском кантоне Цюрих, Мост и Хассельман были исключены из партии, на чём особенно настояли Игнац Ауэр и Август Бебель. Вскоре Хассельман отказался от своего мандата в рейхстаге, который формально действовал до 1881 года, и эмигрировал в США. За исключением двух наиболее известных сторонников анархизма, ведущие представители немецкой социал-демократии надеялись избавиться от радикального революционного крыла партии и тем самым устранить основу антисоциалистической пропаганды проправительственных партий и их прессы Albrecht, Willy. Ende der Illegalität – Das Auslaufen des Sozialistengesetzes und die deutsche Sozialdemokratie im Jahre 1890.- S. 12.
На следующих выборах в рейхстаг социалистам вновь удалось добиться увеличения количества голосов за их кандидатов. Помимо уже упомянутых представителей социал-демократов, в 1881 году в рейхстаг был избран , в 1884 г. — Пауль Зингер.
После исключения из партии Иоганна Моста издававшийся им в Лондоне журнал утратил свой статус главного печатного органа немецкой социал-демократии и изменил своё направление на откровенно анархистское. Главным печатным органом немецкой и международной социал-демократии стала еженедельная газета , которая печаталась с 1879 года в Цюрихе под редакцией Пауля Зингера и незаконно распространялась по всей Германии. С 1887 года газета печаталась в Лондоне.
Ключевая цель «Закона о социалистах» – сокращение количества голосов избирателей за социал-демократов – не была достигнута, наоборот: в 1881 г.они получили на выборах в рейхстаг 311 961 голосов, в 1884 г. — 549 990 голосов, в 1887 г. — 763 128 голосов, в 1890 году — 1 427 000 голосов.