Газовый конфликт между Россией и Украиной (2008—2009)

Газовый конфликт между Россией и Украиной 2008—2009 годов происходил на фоне ухудшения отношений между Украиной и Россией после Оранжевой революции (2004—2005 годы) и российско-грузинской войны (август 2008). Напряжённые отношения между президентами Ющенко и Медведевым проявились, в частности, в полемике о цене на российский газ для Украины. Одной из важнейших причин газового конфликта был вопрос о посреднике-монополисте «РосУкрЭнерго» — президент Ющенко стремился сохранить посредника (хотя официально говорил о необходимости убрать посредника), а премьер-министр Юлия Тимошенко стремилась устранить всех посредников, чтобы торговля газом осуществлялась напрямую между государственными компаниями Украины Нафтогаз и России Газпром, с её требованиями были согласны президент и премьер-министр России.

Фирма Дмитрия Фирташа «РосУкрЭнерго» (50 % акций которой принадлежало «Газпрому», а остальные — Фирташу и Фурсину) заняла монопольное положение в торговле газом, хотя не имела ни собственной газотранспортной системы, ни газохранилищ, а использовала ГТС и газохранилища Украины.

В марте 2008 премьер-министры России и Украины (Путин и Тимошенко) договорились о цене на газ в 179,5 дол. на 2008 год; а 2 октября 2008 договорились о цене 235 дол. на 2009 год. Но 30 декабря 2008 президент Ющенко запретил «Нафтогазу» подписывать договор с ценой 235 дол., хотя не имел на это права. Ситуацию усложнило то, что компания «РосУкрЭнерго» накопила на декабрь 2008 года долг перед «Газпромом» в 2.4 млрд дол., хотя украинская государственная компания «Нафтогаз» оплатила счета «РосУкрЭнерго».

Газовый кризис начался после того, как 31 декабря 2008 года президент Медведев предъявил Украине невыполнимый ультиматум — цена на газ на 2009 год будет увеличена в два раза и составит 450 дол. за м³; а Украина должна немедленно погасить долг «РосУкрЭнерго»; иначе поставки газа будут прекращены. С 1 января 2009 года Россия прекратила подачу газа для Украины, с 5 января значительно уменьшила подачу газа европейским потребителям, с 7 января транзит российского газа через территорию Украины был прекращён полностью.

19 января 2009 «Газпром» и «Нафтогаз» подписали новый договор, и 20 января поставки газа для Украины и транзит в Европу возобновились. Премьер-министры Украины и России (Тимошенко и Путин) так организовали закупки газа в 2009 году, что «новая цена» не отличалась от цены, которую они согласовали 2 октября 2008 года — по итогам за 2009 год Украина получила газ от «Газпрома» по средней цене 232 дол. за 1000 м³.

Итоги газового кризиса От недопоставок газа в январе 2009 пострадали, прежде всего, страны Восточной и Центральной Европы (Чехия, Болгария, Румыния, Германия и прочие). Украинские потребители вообще не ощутили перебоев с газоснабжением, поскольку премьер-министр Тимошенко в 2008 году закачала в газохранилища Украины и оплатила Газпрому 14 млрд м³ газа, и во время кризиса этот газ поднимали из газохранилищ Украины. После газового кризиса-2009 страны Евросоюза уменьшили закупки газа в России, и стали искать дополнительные источники газа — возникли планы о закупке сжиженного газа из США и стран Персидского залива, о транзите через Сирию и Турцию, об увеличении собственной добычи в Северном море, о двукратном снижении цен на газ и нефть (что произошло в 2014—2017 годах). На Украине в 2009—2010 годах тарифы для населения не были увеличены — населению поставлялся газ (в том числе для отопления) исключительно тот, который добывали на Украине. На Украине из торговли газом был устранён монополист-посредник «РосУкрЭнерго», существование которого удорожало поставляемый газ, но с другой стороны РУЭ способствовало поставкам на Украину туркменского газаТимошенко вже каже, що врятувала Україну від Ющенка з газом по $450 // Украинская правда. — 22.01.2009. Но с 2009 года Газпром купил у Туркменистана контракты на весь объём добываемого газа, с этого времени Туркменистан не заключал прямых контрактов с Украиной. Согласно договору от 19 января 2009, цена на газ для Украины стала рассчитываться по «стандартной для контрактов Газпрома формуле», на основании европейских цен на газойль, как во всех договорах Газпрома с потребителями в странах Европы. Также в договоре от 19 января 2009 содержался пункт о возможности его расторжения Украиной без штрафных санкций со стороны России. По договору от 19 января 2009 Украина предоставила гарантии закупки определённых объёмов российского газа, этот пункт Газпром вставлял во все контракты со странами Европы, но за весь период действия договора, никаких претензий Россия не выставляла, поскольку этот пункт противоречил европейским правовым нормам. 8 февраля 2018 по контракту от 19 января 2009 Украина добилась в Стокгольмском арбитражном суде компенсации от Газпрома в 4,6 млрд долларов за недопоставку объемов газа для транзита; часть этих денег пошла на погашение долга Нафтогаза перед Газпромом, а 2,3 млрд дол. суд обязал Газпром выплатить Нафтогазу Газовый кризис-2009 активно использовали политики Украины (Ющенко, Янукович и прочие) в качестве обвинений против Тимошенко. Но изучение фактов показывает, что Тимошенко не была инициатором конфликта и «новых повышенных цен». Конфликт был создан действиями президента Ющенко и компании «РосУкрЭнерго»; а «цена в 450 долларов» была заявлена президентом Медведевым. Напротив премьер-министры Путин и Тимошенко старались, по возможности, разрешить конфликт. В 2011 году, по инициативе президента Виктора Януковича, экс-премьер-министр Украины Юлия Тимошенко была приговорена украинским судом к 7 годам лишения свободы, якобы за превышение служебных полномочий при подписании газовых контрактов, но 14 апреля 2014 года Верховный суд Украины закрыл «газовое» дело Юлии Тимошенко в связи с отсутствием состава преступления. В апреле 2010 президенты Медведев и Янукович подписали «Харьковские соглашения», которые существенно изменили условия «договора между Газпромом и Нафтогазом от 19 января 2009», в частности «Харьковские соглашения» лишили Украину права на разрыв «газового договора» по собственной инициативе, а требовали согласия сторон договора.

Причины газового конфликта, роль фирмы «РосУкрЭнерго»

Стремление Юлии Тимошенко — устранить посредников на газовом рынке Начиная с 2006 года роль посредника в торговле газом между Россией и Украиной играла зарегистрированная в Швейцарии компания «РосУкрЭнерго» (RUE), со стороны России принадлежащая «Газпрому», а со стороны Украины — физическим лицам (Дмитрию Фирташу и Ивану Фурсину; также существуют предположения, что свою долю в компании имеет криминальный деятель Сергей Шнайдер (Семён Могилевич)У Могилевича назвали документы Wikileaks «слухами и домыслами» . — Украинская правда, 2 декабря 2010 года., которого называют реальной силой, стоящей за миллиардером ФирташемWikiLeaks cables link Russian mafia boss to EU gas supplies . — guardian.co.uk, 1 декабря 2010 года.). Посредническая компания перепродавала Украине газ, купленный у России и Туркмении. Туркменский газ был гораздо дешевле российского За счёт этого достигалась более низкая цена энергоносителя для украинских потребителей.

Юлия Тимошенко, отправленная в отставку в 2005 году с поста премьер-министра, как она считает, за то, что она противодействовала бизнесу RUE, уже тогда заявляла о недопустимости существования этой структурыТимошенко думает, что Ивченко сдал Украину Могилевичу «Украинская правда» 05.01.2006 17:15. С заявлениями о ненужности посредника в 2007 году выступал будущий президент России Дмитрий МедведевДмитрий Медведев хочет убрать RosUkrEnergo из схемы поставок газа на Украину «NEWSru.com» 16 октября 2007 г, 10:22. После возвращения Юлии Тимошенко на пост премьера (декабрь 2007 года) тема отказа от услуг посредников стала центральной для её визитов в РоссиюWikiLeaks: Вражда Ющенко и Тимошенко на глазах у России . — Украинская правда, 3 декабря 2010 года..

Указом президента Украины Виктора Ющенко от 26 февраля 2008 года № 165/2008 были утверждены директивы Кабинету министров Украины и «Нафтогазу» о проведении переговоров с правительством России и «Газпромом». В частности, эти директивы предписывали руководствоваться договорённостями о переходе на прямые схемы сотрудничества в газовой сфере, без посредничества «Росукрэнерго», достигнутыми с президентом России Владимиром Путиным 12 февраля 2008 годаУказ президента Украины № 165/2008 от 26.02.2008 г. .

По словам самого совладельца «РосУкрЭнерго» Дмитрия Фирташа, которые, согласно информации, опубликованной на сайте WikiLeaks, он сказал 8 декабря 2008 года послу США на Украине, если Москва действительно хотела избавиться от «РосУкрЭнерго», она могла это сделать только за время, которое Тимошенко была при власти. При этом миллиардер отметил свои дружеские и доверительные отношения с президентом ЮщенкоWikileaks: Фирташ признал, что «верно служил» президенту Ющенко . — Украинская правда, 2 декабря 2010 года..

Премьеры Тимошенко и Путин договорились о цене на 2008 год — 179,5 долларов за 1000 м³ 19 марта премьер-министр Тимошенко сообщила, что «Газпром» и «Нафтогаз Украины» полностью согласовали замечания правительства Украины к «Соглашению о развитии отношений в газовой сфере», которое было подписано 12 марта. В частности, было решено, что газ будет поставляться на Украину без посредников, по 179,5 долларов за тысячу кубометров.

Премьеры Тимошенко и Путин договорились о цене на 2009 год — 235 долларов за 1000 м³ 2 октября премьер-министры Путин и Тимошенко подписали Меморандум, согласно которому с 1 января 2009 года должен был состояться переход на прямые долгосрочные отношения между «Газпромом» и «Нафтогазом Украины». Тогда же была определена ориентировочная цена за газ на 2009 год — 235 дол.Кто сорвал газовые переговоры? Василий Стоякин «Украинская правда» 12.01.2009 15:04 (в 2008 году было 179.5 долл.).

Долг «РосУкрЭнерго» Фирташа в размере $2,4 млрд перед «Газпромом» В ноябре 2008 года президент России Медведев и глава «Газпрома» Миллер заявили о существовании у Украины долга за поставленный газ в $2,4 млрд. 20 ноября Дмитрий Медведев потребовал от «Газпрома» взыскать с Украины эту сумму.

Президент Украины Ющенко признал задолженность, обвинив в её возникновении Кабинет министров Украины, на что премьер Тимошенко ответила, что речь идёт не о долге Украины, а о долге «РосУкрЭнерго». При этом она подчеркнула необходимость разобраться с коррупцией в газовом секторе и перейти на прямые прозрачные контрактыПрезидент президентові — борг finance.ua, 24.11.2008 11:00.

В «Нафтогазе Украины» заявили, что ничего не должны «Газпрому», а долг у компании есть только перед «РосУкрЭнерго», причём только в размере 1,3 млрд долл. В период с марта по ноябрь 2008 года «Газпром» отпускал «Нафтогазу» природный газ по цене 179,5 доллара за тысячу кубометров, а «РосУкрЭнерго» продавало газ на Украине со своими наценками .

Заявления Тимошенко, Медведева, Путина о том, что именно президент Ющенко и Фирташ создали газовый кризис В ходе кризиса премьер-министр Тимошенко, президент Медведев, премьер-министр Путин неоднократно выступали с заявлениями, указывающими, что именно желание президента Ющенко сохранить посредника «РосУкрЭнерго» Дмитрия Фирташа явилось главной причиной «газового кризиса в январе 2009 года». Так, премьер России Владимир Путин ещё 8 января заявил, что российской стороне не дают напрямую заключить контракт с НАК «Нафтогаз Украины»http://www.pravda.com.ua/ru/news/2009/1/8/86327.htm Путин в «глаза не видел» Фирташа, но он ему мешает «Украинская правда» 08.01.2009 20:20, а также сказал:Путин назвал украинскую власть криминализированной «Украинская правда» 08.01.2009 21:05 Сегодня в этих условиях (они) борются не собственно за цену на газ, а за возможность сохранить тех или иных посредников для того, чтобы использовать получаемые дивиденды в личных целях, для личного обогащения и в целях получения необходимых финансовых ресурсов для будущих политических кампаний.