Паспортная система, Паспортизация — совокупность законов, административных мер и мероприятий в государстве для учёта и контроля населения внутри государства и между государствами, основанная на выдаче населению удостоверений личности (паспортов или иных документов).

Общемировая история Начало паспортизации положено ещё в XV веке строгими мерами, принимавшимися в то время против бродяг и нищих. Так как последние составляли тогда наиболее значительную часть лиц, менявших своё местопребывание, то на обязанности честных путешественников, не желавших, чтобы с ними поступали как с бродягами, лежало доказать своё отличие от бродяг.

С середины XVII века значение паспорта, как разрешения на отлучку из местожительства, всё более и более увеличивается: для воспрепятствования дезертирству появляются военные паспорта (Militärpass), от приезжающих из заражённых или зачумлённых стран требуется так называемый чумный паспорт (Pestpass); затем появляются особые паспорта для евреев, для ремесленных учеников; в то же время возникает обязанность регистрации паспорта.

Высшего развития паспортная система достигает в конце XVIII и начале XIX века, главным образом во Франции; воспрещалась всякая отлучка, даже внутри государства, без получения установленного паспорта. Паспортная система в руках политической полиции явилась средством легчайшего нахождения лиц, опасных для государства, и в особенности обнаружения шпионов во время тогдашних беспрерывных войн. После Наполеоновских войн паспортные стеснения остались прежние; сделаны были лишь некоторые облегчения для пограничных сношений, а бедным паспорта выдавались бесплатно, и также бесплатно производилась их регистрация (Германия и Франция).

Долголетний опыт показал, что обязательная выдача паспорта и регистрация, с одной стороны, не достигают цели, так как при усилившемся передвижении людей регистрация обратилась в простую формальность, а с другой стороны, совершенно напрасно стесняют путешественников, бо́льшая часть которых совершенно безвредные люди. Наоборот, неблагонадёжные люди легко могут проживать по подложным и чужим паспортам. Между тем, паспортная система, ограничивая свободу передвижения человека, вместе с тем задерживает и промышленное развитие страны. Поэтому в середине XIX столетия паспортные стеснения в государствах западной Европы мало-помалу смягчались.

В конце XIX века и до начала Первой мировой войны паспорт не требовался для путешествий по Европе и пересечение границ было простым. Поэтому довольно мало людей имели паспорта.

Слом паспортной системы в начале XIX века в Европе был результатом развитого железнодорожного движения. Железнодорожная система, резко выросшая в середине XIX века, позволяла перемещаться быстро огромному количеству пассажиров, и пересекала множество границ. Это сделало традиционную паспортную систему в Европе слишком сложной и от неё пришлось отказаться. В Османской и Российской империях сохранилась система внутренних паспортов, помогавшая контролировать передвижение населения внутри страны.

Россия

Российская империя Паспортная система в России возникла в начале XVIII века и была тесно связана с крепостным правом. В 1724 году императорским указом были введены «покормежные» и «пропускные» письма. Первые выдавались крестьянам, уходившим из сел на заработки в пределах своих уездов, помещиками или их приказчиками. Вторые — лицам, отправляющимся в другие уезды, земскими комиссарами (сроком до трех лет). Указ обязывал «в тех пропускных письмах описывать того, кто отпущен будет, рост, лицо и приметы» С 1803 года вместо «покормежных» и «пропускных» писем для купцов, мещан и крестьян были введены «печатные паспорта»Исторические этапы развития регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства в России.

Помещичьим крестьянам паспорта выдавались лишь с согласия помещика. Государственные крестьяне снабжались паспортами в волостных правлениях. Указ о выдаче паспортов 1719 года требовал «всех слоняющихся людей хватать и допрашивать» (ст. 16), а самовольно уходивших на заработки «бить и ссылать на каторгу» (ст. 17). Лиц, принимавших самовольно отлучавшихся крестьян, предписывалось «ссылать на галеры с отобранием всего, что имеет» (ст. 16). В 1724 году была ограничена выдача паспортов крестьянам, не уплатившим подушную подать. В 1763 году получение паспорта стало облагаться дополнительным денежным сбором (до этого времени крестьянин платил лишь незначительную сумму для возмещения расходов на изготовление документа).

Лишь в первой половине XIX века в паспортной системе были допущены некоторые послабления (например, были введены льготы в получении документа на отлучку для жителей местностей, пострадавших от неурожаев и стихийных бедствий). Введенный в 1857 году Устав о паспортах предусматривал, что крестьяне получали одномесячные, двухмесячные и трехмесячные билеты на отлучку, а также полугодовые, годовые, двух- и трехгодовые паспорта.

Отмена крепостного права в 1861 году предоставила бывшим крепостным право «отлучаться от места жительства», для чего волостным правлениям вменялось в обязанность «крестьянам и дворовым людям, приписанным к волости, выдавать по истребовании надлежащих удостоверений и … свидетельств… для получения теми крестьянами и дворовыми паспортов и билетов на отлучки». Но все процедурные вопросы получения крестьянами документов на отлучку в этот период регулировались по-прежнему Уставом о паспортах 1857 года. Лишь в 1897 году были отменены пошлины с годовых, шести- и трехмесячных паспортных бланков и вводился бесплатный паспорт с годичным сроком действия.

При прописке (адресной регистрации) в Москве и Санкт-Петербурге в обмен на паспортный документ прибывшие получали адресный билет, на основании которого они могли временно прописаться на жительство у соответствующего квартального надзирателя. Значительная часть отходников, занимавшаяся строительными промыслами, извозом и поденной работой, была освобождена от адресной регистрации, однако с лиц низших разрядов, в том числе и освобожденных от регистрации, взималась плата на больницу для чернорабочих. Отобрание паспорта и фиксация места жительства усиливали зависимость работников от нанимателей. При регистрации прибывших существовали многочисленные злоупотребления, взяточничество. Адресные учреждения в Москве и Санкт-Петербурге были закрыты в 1888 году, однако сама система прописки сохранилась (в 1883 году министру внутренних дел было предоставлено право устанавливать обязательную заявку домохозяевами полиции о прибывших и выбывших во всех городах, посадах и местечках, где имеет пребывание чиновник полиции).

По Уставу о паспортах 1903 года бессрочные паспорта выдавались неслужащим дворянам, офицерам запаса, почетным гражданам, купцам и разночинцам. Пятилетние паспорта выдавались мещанам, ремесленникам и крестьянам (если за последними числились недоимки по общественным, государственным, земским или мирским сборам, то паспорта выдавались только с согласия обществ, к которым они были приписаны, на срок до одного года). Лица мужского пола до семнадцатилетнего возраста, не состоявшие на государственной службе, и лица женского пола до 21 года могли получить паспорта лишь с согласия своих родителей или опекунов, в чьи паспорта они были внесены. Замужние женщины до 1914 годаИстория одного паспорта: эволюция системы в начале XX века получали паспорта лишь с согласия своих мужей (исключения делались только для тех женщин, чьи мужья находились в безвестном отсутствии, в местах заключения, ссылке или страдали умопомешательством). Членам крестьянских семей, в том числе совершеннолетним, паспорта выдавались лишь с согласия хозяина крестьянского двора. Без этого паспорта им могли быть выданы только по распоряжению земского или крестьянского начальника, либо других ответственных лиц. При этом в месте постоянного жительства, по общему правилу, иметь паспорт не требовалось (исключение составляли города, объявленные в положении чрезвычайной или усиленной охраны; кроме того, в местностях, на которые распространяются правила о надзоре за промышленными заведениями, рабочие фабрик и заводов были обязаны иметь паспорт и в месте постоянного жительства). Паспорта содержали как графу «место постоянного жительства» (стр. 3), так и пять страниц «место прописки» (стр. 20—24), при заполнении которых подшивались дополнительные листы.

В случае проживания в городе без паспорта или с просроченным паспортом людей задерживали и высылали на родину под конвоем. При этом нередко они тут же возвращались обратно.

Паспорта для выезда за рубеж Полиция выдавала всем желающим уехать за границу свидетельства об отсутствии законных препятствий к отъезду, которое прикладывалось к прошению на имя губернатора о выдаче заграничного паспорта. Заграничные паспорта выдавались сроком на 5 лет всем лицам старше 20 лет. После возвращения из-за рубежа они были обязаны возвратить паспорта в полицию.

СССР

Первым шагом к формированию советской паспортной системы стали декрет СНК РСФСР от 5 октября 1918 года «О трудовых книжках для нетрудящихся» и декрет ВЦИК РСФСР от 25 июня 1919 года «О введении трудовых книжек в городах Москве и Петрограде». Ими взамен паспортов, удостоверений личности и иных документов были введены трудовые книжки, которые свидетельствовали об участии владельцев в производительной деятельности, их были обязаны иметь все достигшие возраста 16 лет. Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 20 июня 1923 года «Об удостоверении личности» были введены удостоверения личности. Они выдавались гражданам, достигшим возраста 16 лет, при этом все прежние документы (паспорта, трудовые книжки) с 1 января 1924 года аннулировалисьИстория правового регулирования российской паспортной системы.

Единая паспортная система в Советском Союзе была введена в ряде населённых пунктов 27 декабря 1932 года. В этот день председателем ЦИК СССР М. И. Калининым, председателем Совнаркома СССР В. М. Молотовым и секретарём ЦИК СССР А. С. Енукидзе было подписано Постановление № 57/1917 «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки паспортов». Все граждане СССР от 16 лет, постоянно проживавшие в городах, рабочих посёлках, работающие на транспорте и в совхозах, обязаны были иметь паспорта. Сельское население страны паспортами не обеспечивалось (за исключением проживавших в десятикилометровой пограничной зоне). Согласно постановлению ЦИК и СНК СССР от 27 декабря 1932 года «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописке паспортов», указываются следующие причины паспортизации: «Установить по Союзу ССР единую паспортную систему на основании положения о паспортах … В целях лучшего учёта населения городов, рабочих посёлков и новостроек и разгрузки этих населённых мест от лиц, несвязанных с производством и работой в учреждениях или школах и не занятых общественно-полезным трудом (за исключением инвалидов и пенсионеров), а также в целях очистки этих населённых мест от укрывающихся кулацких, уголовных и иных антиобщественных элементов».

Паспорт выдавался сроком на три года только жителям городов. Сельские жители при переезде в город получали паспорт сроком на один год. По истечении этого срока появлялась возможность получить постоянный паспортПаспортизации городского населения СССР в 1930-х гг.