Совет министров Российской империи () — высший исполнительный орган власти Российской империи, созданный в новом виде именным Высочайшим указом от 17 октября 1905 года, в соответствии с которым Совет министров стал выполнять функции правительства. До этого являлся высшим органом государственной власти, возглавляемым императором.
Изначально, с 1861 года, существовал орган с таким же названием под председательством императора — наряду с Комитетом министров. Он рассматривал дела, которые требовали не только утверждения императора, но и личного его присутствия при их обсуждении. Заседания не были регулярными и назначались каждый раз императором.
После Февральской революции 1917 года был заменён Временным правительством.
Состав В Совет министров входили: МинистерствоРасположение министерстваМинистрПоследний занимающий должностьИмяПортретВремя пребывания в должностиСовет министров—Председатель совета министровкнязь Николай Дмитриевич Голицын9 января 1917 — 2 марта 1917 Министерство внутренних делДом 57, Набережная реки Фонтанки, ПетроградМинистр внутренних делПротопопов, Александр Дмитриевич16 сентября 1916 — 13 марта 1917Министерство финансовДом 70-72, Набережная реки Фонтанки, ПетроградМинистр финансовПётр Львович (Людвигович) Барк (с 1935 г. баронет Британской империи)6 мая 1914 — 28 февраля 1917Министерство путей сообщенияДом 117, Набережная реки Фонтанки, ПетроградМинистр путей сообщенияЭдуард Брониславович Кригер-Войновский28 декабря 1916 — 28 февраля 1917Министерство иностранных делЗдание Главного штаба (дом 6/8), Дворцовая площадь, ПетроградМинистр иностранных дел, Хранитель Государственных печатейНиколай Николаевич Покровский30 ноября 1916 — 2 марта 1917Министерство юстицииДворец Шувалова (дом 1/25), Малая Садовая улица, ПетроградМинистр юстиции, Генерал-прокурорНиколай Александрович Добровольский2 января 1917 — 13 марта 1917Военное министерствоДом со львами (дом 1), Вознесенский проспект, ПетроградВоенный министрМихаил Алексеевич Беляев3 января 1917 — 1 марта 1917Министерство народного просвещенияЗдание Министерства народного просвещения, Площадь Чернышёва, ПетроградМинистр народного просвещенияНиколай Константинович Кульчицкий9 января 1917 — 13 марта 1917Министерство императорского двора и уделовМихайловский замок (дом 2), Садовая улица, ПетроградМинистр императорского двора и уделовграф (до 21.02.1913 — барон) Владимир Борисович Фредерикс6 мая 1897 — 28 февраля 1917Морское министерствоЗдание Главного адмиралтейства, 2-й Адмиралтейский остров, ПетроградМорской министрИван Константинович Григорович 19 марта 1911 — 28 февраля 1917Министерство торговли и промышленностиДворец Михаила Михайловича (дом 8), Адмиралтейская набережная, ПетроградМинистр торговли и промышленностикнязь Всеволод Николаевич Шаховской18 февраля 1915 — 28 февраля 1917Министерство земледелияДом 13, Исаакиевская площадь, ПетроградМинистр земледелия и государственных имуществ, Главноуправляющий горной частьюАлександр Александрович Риттих14 ноября 1916 — 28 февраля 1917Главное управление государственным здравоохранением—Главноуправляющий государственным здравоохранением Георгий Ермолаевич Рейн1 сентября 1916 — 28 февраля 1917Государственный контрольДом 76, Набережная Мойки, Петроград Государственный контролёрСергей Григорьевич Феодосьев30 ноября 1916 — 28 февраля 1917Обер-прокурор Святейшего Синода Здания Сената и Синода, Сенатская площадь, ПетроградОбер-прокурор Святейшего СинодаНиколай Павлович Раев12 сентября 1916 — 16 марта 1917Главное управление коннозаводства —Главноуправляющий государственным коннозаводствомПавел Александрович Стахович28 июля 1915 — 3 января или 8 февраля 1917
Председатели Совета министров
1-й период Александр II (1857—1881)
2-й период Витте, Сергей Юльевич (19 октября 1905 — 22 апреля 1906) Горемыкин, Иван Логгинович (22 апреля — 8 июля 1906) Столыпин, Пётр Аркадьевич (8 июля 1906 — 5 сентября 1911) Коковцов, Владимир Николаевич (11 сентября 1911 — 30 января 1914) Горемыкин, Иван Логгинович, повторно (30 января 1914 — 20 января 1916) Штюрмер, Борис Владимирович (20 января — 10 ноября 1916) Трепов, Александр Фёдорович (10 ноября — 27 декабря 1916) Голицын, Николай Дмитриевич (27 декабря 1916 — 27 февраля 1917)
История
1-й период
12 (24) ноября 1861 года в России был учреждён Совет министров как совещательный орган по общегосударственным делам. Неофициально Совет стал функционировать ещё с октября 1857 года, а первое его заседание состоялось 19 (31) декабря 1857 года.
Совет министров учреждался для «исключительного рассмотрения в Высочайшем присутствии Его величества» дел, требующих «общего соображения», т. е. относящихся к нескольким отраслям управления одновременно.
В состав Совета министров входили министры и приравненные к ним главноуправляющие ведомств, председатель Государственного совета и председатель Комитета министров, а также по особому назначению императора другие высшие чиновники. Председателем Совета являлся сам император, который мог вносить на его рассмотрение любые вопросы. Все дела докладывали Совету министры по принадлежности, а делопроизводство возлагалось на управляющего делами Комитета министров; собственной канцелярии Совет министров не имел. При всех заседаниях Совета присутствовал государственный секретарь, для представления по законодательным вопросам сведений из дел государственного совета. Заседания Совета министров не были регулярными и назначались каждый раз императором.
Рассмотрению в Совете подлежали: «виды и предположения к устройству и усовершенствованию разных частей, вверенных каждому Министерству и Главному управлению», «сведения о ходе работ по устройству и усовершенствованию...», первоначальные законодательные предположения с последующим внесением на рассмотрение Государственного совета; меры, требующие общего содействия разных ведомств, но не подлежащие рассмотрению в других высших государственных учреждениях; сведения о важнейших распоряжениях по каждому ведомству, требующих «общего соображения»; заключения комиссий, создаваемых императором для рассмотрения отчётов министерств и главных управлений.
С 1863 года число поступавших в Совет дел резко уменьшилось, он собирался всё реже, а после 11 (23) декабря 1882 года заседания и вовсе прекратились.
2-й период
19 октября (1 ноября) 1905 года согласно указу Николая II «О мерах к укреплению единства в деятельности министерств и главных управлений» была возобновлена деятельность Совета министров. Все министерства и главные управления объявлялись частями единого государственного управления.
Создание Совета министров в 1857—1861 годах не привело к появлению органа управления, способного устранить разрозненность и несогласованность в действиях министров и обеспечить хотя бы относительное единство деятельности центральных правительственных учреждений. Поскольку вся власть сосредоточивалась в руках Императора, дела решались в основном посредством представления на высочайшее усмотрение всеподданнейших докладов, объективно несовместимых с принципом коллегиальности в управлении.
В 1905 году, в связи с образованием Государственной думы, Совет министров был преобразован. На Совет теперь возлагалось «направление и объединение действий главных начальников ведомств по предметам, как законодательства, так и высшего государственного управления».
В состав Совета входили министры внутренних дел, финансов, юстиции, торговли и промышленности, путей сообщения, народного просвещения, военный, морской, императорского двора и уделов, иностранных дел, главноуправляющий землеустройством и земледелием, государственный контролёр и обер-прокурор Синода. Главы других ведомств участвовали в заседаниях Совета только при рассмотрении дел, непосредственно касавшихся компетенции их ведомств. Председателем Совета министров был не сам император, как это было ранее, а назначавшееся им лицо из числа министров.
Делопроизводство Совета министров велось его постоянной канцелярией (в XIX веке делопроизводство Совета министров вела канцелярия Комитета министров) во главе с управляющим делами Совета. Заседания Совета стали проводиться регулярно, несколько раз в неделю и фиксировались в специальных журналах.
К кругу ведения Совета министров относились: направление законодательных работ и предварительное рассмотрение предположений министерств, ведомств, особых совещаний, комитетов и комиссий по законодательным вопросам, вносившимся в Государственную думу и Государственный совет; обсуждение предложений министров по общему министерскому устройству и о замещении главных должностей высшего и местного управления; рассмотрение по особым повелениям императора дел государственной обороны и внешней политики, а также дел по Министерству Императорского двора и уделов. Помимо этого, Совет министров обладал значительными правами в области государственного бюджета и кредита.
Никакая, имеющая общее значение, мера управления не могла быть принята главами ведомств помимо Совета министров, однако из ведения Совета фактически были изъяты дела государственной обороны и внешней политики, а также дела Министерства Императорского двора и уделов — они вносились на рассмотрение Совета министров лишь по особым повелениям императора или главами этих ведомств. Вне компетенции Совета министров также находилась ревизионная деятельность Государственного контроля, Собственная Его Императорского Величества канцелярия и Собственная Его Императорского Величества канцелярия по учреждениям императрицы Марии.
В связи с упразднением Комитета министров в 1906 году, к Совету министров перешло большинство оставшихся за Комитетом функций (введение, продление и прекращение положений об усиленной и чрезвычайной охране, назначение местностей для водворения ссыльных, усиление личного состава Корпуса жандармов, полиции, надзор за городским и земским самоуправлением, учреждение компаний и др.). Позднее, в 1909 году, для рассмотрения этих «комитетских дел» был образован так называемый Малый Совет министров.
Совет министров прекратил свою деятельность 27 февраля (12 марта) 1917 года в ходе Февральской революции. Функции Совета министров как высшего органа государственного управления перешли к образованному 2 (15) марта 1917 года Временному правительству. Вместе с отречением от престола император Николай II подписал указ о назначении Георгия Львова председателем Совета Министров [2(15) марта 1917 года], но Временное правительство в своей декларации указало, что власть принимается от Временного комитета Государственной думы, оставив указ Николая без внимания.
Отдельные министры, назначаемые непосредственно монархом и ответственные исключительно перед ним, были независимыми главами соответствующих министерств. Они не несли ответственности ни перед председателем Совета министров, ни перед самим Советом. Последний был лишь координационным комитетом, а не органом, осуществляющим политическую программу, одобренную министрами. На любом заседании министры могли узнать, и часто узнавали, что один из их коллег был уволен государем от должности и заменен кем-то другим.
Примечания
Источники и литература Источники Тяжелые дни (Секретные заседания Совета министров 16 июля — 2 сентября 1915 года) // Архив русской революции. — Берлин, 1926. Т. 18. Игнатьев П. Н. Совет министров в 1915-1916 годах: (Из воспоминаний) // Новый журнал. — Нью-Йорк, 1944. — № 8-9. Особые журналы Совета министров царской России. 1906-1917 гг. Публикация. 1906 год. Ч. 1-5. М., 1982; 1907 год. Ч. 1-9. М., 1984-1985; 1908 год. Ч. 1-6. М., 1988. Совет министров Российской империи, 1905-1906 гг.: Документы и материалы. - Л., 1990. Совет министров Российской империи в годы Первой мировой войны. Бумаги А. Н. Яхонтова: записи заседаний и переписка. СПб.: Дмитрий Буланин, 1999.