Циркуляр (, от  — круговой) — письмо, направляемое одним автором многим адресатам.

В официальной переписке циркуляром называлось письмо (указание, приказание и так далее), написанное одним лицом группе нескольких должностных лиц, либо письмо для всех лиц, занимающих определённую должность. В отличие от распоряжений, разрешающих какое-либо конкретное дело, циркуляры обыкновенно носили общий инструкционный характер.

Циркуляр в Российской империи В царской России циркуляры, и особенно те, которые издавались министрами, получили большое значение. Знание практического права во многих областях административного управления было невозможно без знания соответствующих циркуляров, которые в ряде случаев устанавливали самостоятельные правила, или в том или другом отношении меняли смысл закона. Такое значение циркуляров в русском административном праве обуславливалось: неполнотой и несовершенством российского законодательства вообще; отсутствием законодательных норм по изданию циркуляров.

Неполнота законов зачастую приводила к существенным затруднениям, поэтому Государственный совет признал «право административных властей, в особенности высших, определять в тех случаях, на которые нет отдельного предписания закона, подробности, ускользающие от законодателя» (Высочайше утвержденное 20 февраля 1873 года мнение Государственного совета; опубликовано не было и в Свод Законов не вошло). Однако вопрос порядка, в каком администрация может осуществлять указанное выше право — разъяснять и пополнять законы, действующим законодательством не разрешался, а также и циркуляры министров Сводом законов игнорировались.

Согласно статье 176, п. 6 Учреждения министерств «Дела исполнительные общие представляются на разрешение правительствующего сената…, 6) когда предстоит нужда сделать общее (циркулярное) предписание в пояснение или подтверждение существующих правил», то есть, циркуляр должен быть издан только Правительствующим сенатом, а не министерствами; на деле это требование не исполнялось, и отдельные министры постоянно издавали циркуляры. Отсутствие законодательных норм по их изданию, надзору, обжалованию или отмене могло привести к тому, что циркуляр будет не соответствовать закону, в пояснение которого он издаётся, а также к установлению правил, не имеющих оснований в законе.

Примеры «О сохранении древних зданий по губерниям»Циркуляр МВД от 14 декабря 1827 года, Собрание второе. — Т. II. — № 1613, с. 1070.; «О сокращении гимназического образования».

Циркуляр в СССР До 1936 года — регламентированный законодательствомБСЭ, 1-е изд., Т. 60, 1934, ст. 742. официальный акт, который издавал руководитель наркомата. Порядок издания циркуляров, их опубликования, а также опротестования и приостановки ЦИКами республик и край(обл)исполкомов одинаков с другими актами, которые издавали наркоматы, исполкомы и другие советские организации. Ряд циркуляров были изданы НКВД, из них некоторые действуют и в России.

Примеры Циркуляр Наркомата Внутренних дел СССР № 30. г. Москва. Содержание: О мероприятиях по обслуживанию первомайских праздников. 13 апреля 1937 года. Народный Комиссар Внутренних дел СССР Генеральный Комиссар Государственной Безопасности Н. Ежов.

См. также Приказ Энциклика

Примечания

Ссылки

Категория:Документы