Дипломатические отношения между Республикой Беларусь и Украиной были установлены 27 декабря 1991 года. 30 июня 1992 года, было открыто посольство Украины в Республике Беларусь, 12 октября 1993 года — посольство Республики Беларусь в Киеве. В 2004 году консульский пункт посольства Украины в Бресте был преобразован в Генеральное консульство Украины.
Украинско-белорусские отношения до XX века С древнейших времен украинцев и белорусов объединяют общие исторические корни. Тесные связи земель, населённых предками нынешних украинцев и белорусов, существовали и в эпоху Киевской Руси, и в литовский период истории Украины.
Белорусы активно участвовали в общественно-политической жизни Украины, вместе с украинцами выступали в народных восстаниях против чужеземных завоевателей. Немало белорусов было среди запорожских казаков, в войсках Богдана Хмельницкого в период Украинской освободительной войны. После раздела Речи Посполитой между Россией, Австрией и Пруссией в конце XVIII века большинство украинских и белорусских земель оказалось под властью Российской империи.
Белорусско-украинские дипломатические контакты в 1917—1920 годах
В период Украинской Народной Республики при Центральной раде
Официальные белорусско-украинские отношения начали устанавливаться в конце 1917 года, когда комиссар юстиции и внутренних дел Великой белорусской рады Язеп Варонка обратился к исполкому Украинской Центральной рады с просьбой предоставить ему возможность ознакомиться с её деятельностью в период с марта по декабрь 1917 года. В дальнейшем данная информация сыграла не последнюю роль при подготовке решений Всебелорусского съезда.
Идея создания самостоятельного белорусского государства была выдвинута в декабре 1917 года частью делегатов Всебелорусского съезда в Минске, но съезд был разогнан большевиками. 21 февраля 1918 года, в условиях возобновившегося наступления немецких войск, исполком Рады Всебелорусского съезда своей I Уставной грамотой объявил себя временной властью на белорусских землях и образовал правительство (Народный секретариат). 9 марта, уже при немецкой оккупации, Рада Белорусской Народной Республики II Уставной грамотой провозгласила создание Белорусской Народной Республики (БНР) в границах белорусской этнографической территории, которая 25 марта III Уставной грамотой была провозглашена свободным самостоятельным государством.
В апреле 1918 года в Киев отправилась первая дипломатическая миссия БНР в составе членов Рады БНР Александра Цвикевича, Симона Рак-Михайловского и Павла Тремповича. Уже в Киеве к ним присоединились председатель местной белорусской народной организации «Зорка» Иван Красковский и, в качестве консультантов, старшина белорусской организации на территории Украины И. Курилович и профессор Митрофан Довнар-Запольский. В круг задач данной делегации входило налаживание контактов с украинскими властями, попытка получения финансовой помощи и помощи в организации белорусских вооружённых формирований на Украине и мобилизации в них жителей БелоруссииМіхалюк Д. Дипломатичні архіви Білоруської Народної Республіки 1918—1921 років як джерело вивчення білорусько-польських та білорусько-українських відносин / Д. Міхалюк // Спеціальні історичні дисципліни: питання теорії та методики. — 2017. — Число 28. — С. 33., а также достижение дипломатического признания со стороны Украинской Народной Республики. Кроме того, у членов делегации вызвало озабоченность размещение на территории Украины II Польского корпуса и, согласно её данным, желание украинских властей передислоцировать его на территорию Белоруссии для соединения с I Польским корпусом под командованием Иосифа Довбор-Мусницкого, что поставило бы под угрозу белорусскую государственность. Также оставался нерешённым вопрос о спорных территориях на белорусско-украинском пограничье, возникший в феврале 1918 года в результате передачи Центральными державами Украине западной части белорусского Полесья, что противоречило положениям III Уставной грамоты БНР.
5-6 апреля белорусская делегация была неофициально принята главой Украинской Центральной рады Михаилом Грушевским, военным министром УНР Александром Жуковским, и. о. министра иностранных дел УНР Николаем Любинским и министром внутренних дел УНР Михаилом Ткаченко. Украинские политики в целом позитивно отреагировали на содержание III Уставной грамоты БНР, выразив заинтересованность в создании дружественного и нейтрального государства на своих границах, однако независимость БНР не признали.
В то же время, несмотря на отсутствие официального признания со стороны УНР, начался процесс определения будущей украинско-белорусской границы. Так, в середине апреля Цвикевич направил Министерству иностранных дел УНР заявление, в котором белорусская сторона обосновывала своё несогласие с установленной между республиками границей и предлагала украинской стороне создать специальную комиссию, которая совместно с белорусской делегацией решила бы эту проблему. В ответ Украина создала подобную комиссию во главе с членом УЦР Лихнякевичем, однако украинская сторона отказалась брать за основу территориального разграничения этнографическую карту Ефимия Карского и предложения Довнар-Запольского, ссылаясь на карты, составленные немецким генштабом, и ставила под сомнение претензии БНР на Западное Полесье, указывая, что данную территорию УНР получила согласно Брест-Литовскому договору, заключённому до получения Белоруссией правосубъектности в международных отношениях. В связи с оглашением подобной позиции и исходя из возможности воспользоваться в интересах Белоруссии противоречиями между Германией и Россией, которые не были заинтересованы в усилении Украины и Польши, профессор Довнар-Запольский предположил, что для белорусов более выгодным будет вынесение вопроса о границах на рассмотрение международных конференций с участием великих держав. Он предложил своим коллегам изменить тактику, прибегнув к затягиванию переговорного процесса, но в то же время особо не обостряя отношения с УНР, что могло бы навредить единой позиции республик в отношениях с советской Россией. Это предложение было поддержано белорусской делегацией, но ответом Украины на неё стало ультимативное требование признания принадлежности УНР железной дороги Пинск—Гомель. После этого белорусская делегация отстранилась от переговоров, сославшись на «болезнь» Цвикевича и отсутствие связи с Минском, но подготовила проект «Предварительного договора между УНР и БНР в вопросе государственных границ», который, однако, так и не был рассмотрен ввиду произошедшего на Украине Гетманского переворота.
Переговоры по экономическому направлению оказались не очень успешными. Так, белорусская сторона не смогла заручиться финансовой помощью Белорусской республике со стороны УНР, однако была достигнута договорённость о создании отдельного органа, который должен был заниматься регулированием торговых отношений между Украиной и Белоруссией, что стало предпосылкой к заключению полноценного торгового соглашения.
Также белорусские представители пытались через УЦР войти в контакт с представителями Советской России, использовав для этого запланированные на май 1918 года переговоры между УНР и Советской Россией в Курске. Одновременно с этим решилась проблема II Польского корпуса, который в мае был разоружён немцами под Каневом.
В период Украинской державы
Прогресс в белорусско-украинских отношениях наступил с установлением на Украине режима Украинской державы во главе с гетманом Павлом Скоропадским. Белорусская делегация была принята министром внутренних дел Украинской державы Фёдором Лизогубом и министром иностранных дел Украинской державы Дмитрием Дорошенко. По итогам переговоров украинское правительство предоставило финансовую помощь Белорусской комиссии по делам беженцев и дало согласие на создание в Киеве Белорусского концентрационного этапного пункта для возвращавшихся из России белорусских беженцев и Белорусского торгового представительства, которое возглавил профессор Митрофан Довнар-Запольский. Началось издание газет «Белорусское эхо» и «Белорусское слово».
В дипломатической плоскости прогресс выразился во взаимном открытии консульств. В мае 1918 года открылось консульство БНР в Киеве, которое 29 июня возглавил Павел Тремпович, а в августе — консульство в Одессе во главе с Степаном Некрашевичем. Украинская держава, в свою очередь, открыла консульство в Минске во главе с Анатолием Квасницким и консульство в Орше во главе с Константином Ильченко, что вызвало протест Германии. Также в этот период при содействии Белорусского торгового представительства были заключены договоры о поставках из Белоруссии на Украину древесины и сахара и встречных поставках зерна. 1 июня 1918 года на заседании делегации Народного секретариата БНР на Украине впервые было озвучено предложение украинской стороны об установлении федеративных отношений между Белоруссией и Украиной, что вызвало бурную дискуссию среди белорусских делегатов, которые так и не смогли по этому поводу принять никакого конкретного решения. В июле Киев посетил премьер-министр БНР Роман Скирмунт.
На фоне данных успехов неразрешённым оставался вопрос белорусско-украинской границы. Правительство Павла Скоропадского образовало Полесский округ, включавший в свой состав и белорусские уезды. На этой территории началась системная украинизация, что вызвало протест представителей Союза землевладельцев Пинского, Мозырского, Речицкого и Гомельского уездов, которые обратились к Народному секретариату БНР с просьбой оказать поддержку белорусскому населению указанных территорий. Гетманат, однако, не спешил возобновлять переговоры по этому поводу. Подобная позиция украинского правительства вместе с наметившимся правительственным кризисом в самой БНР сделали дальнейшее присутствие белорусской делегации лишённым смысла, и она вернулась в Минск.
Следующая делегация БНР прибыла в Киев 22 сентября 1918 года. Её возглавил Антон Луцкевич, а в её состав вошли Фёдор Бурчак, Александр Капустинский, Язеп Варонка, Антон Овсяник и Лявон Леущенко. К приезду её побудила растущая угроза экспансионистских планов большевиков, воплощенных в идее «Мировой революции». Ответом на неё и единственным шансом сохранить свою государственность лидеры БНР видели создание федерации с ближайшими соседями. На повестке дня у делегации стояли планы создания украинско-белорусского союза, который должен был состояться на основе выработки единых таможенных правил, соблюдения обоюдно согласованного курса во внешней политике и создания украинско-белорусских вооружённых сил, но при условии сохранения двух территориальных армий. Белорусы провели встречи с рядом украинских министров, часть из которых выразила благосклонное отношение к этой идее. Министру иностранных дел Украинской державы Дмитрию Дорошенко в ходе этих встреч был передан тайный меморандум с просьбой к гетманскому правительству о представлении интересов белорусов в Берлине и ведении переговоров с Германией об условиях признания белорусской государственности и поддержки создания белорусских военных формирований. После этого, 9 октября, делегация была принята гетманом Украины Павлом Скоропадским, который на словах подтвердил признание де-факто независимости Белоруссии и обещал ускорить принятие решения о формальном признании независимости БНР украинским Советом министров. Однако в связи с отсутствием конкретных шагов со стороны Украины члены делегации Совета народных министров БНР 5 ноября оставили Киев, так и не добившись признания белорусской независимости де-юре, а БНР взяла курс на создание федерации с Литвой.