Подсчёт голосов в России — этап избирательного процесса в Российской Федерации, на котором избирательные комиссии производят непосредственный подсчёт бюллетеней, подсчёт голосов и установление волеизъявления избирателей.
Порядок подсчёта голосов регламентируется в общем виде статьёй 68 («Порядок подсчета голосов избирателей, участников референдума и составления протокола об итогах голосования участковой комиссией») Федерального закона от 12 июня 2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
В России на участковых избирательных участках в подавляющем большинстве случаев применяется ручной подсчёт голосов, что обуславливается изъявлением избирателей на бумажном носителе — бюллетене. Кроме того, некоторое количество участковых избирательных комиссий участвуют в эксперименте по применению машин по автоматизированному подсчёту голосов (так называемые «комплексы обработки избирательных бюллетеней» — КОИБ).
Принципы и основные положения Можно выделить следующие принципы и основные положение, регулирующие процедуру подсчёта голосов на избирательном участке:
Принципы Подсчет голосов осуществляется (п. 1)Здесь и в дальнейшем если не указан нормативно правовой акт и статья, предполагается пункт статьи 68 ФЗ от 12 июня 2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: открыто; гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов.
Время Подсчет голосов начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой комиссии, а также наблюдатели (п. 2).
В случае совмещения выборов разных уровней в первую очередь осуществляется подсчет голосов по выборам в федеральные органы государственной власти, затем — в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, затем — в органы местного самоуправления (п. 2).
Место Непосредственный подсчет голосов производится в специально отведенных местах, оборудованных таким образом, чтобы к ним был обеспечен доступ членов комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса.(п. 10) Как правило, на избирательных участках это положение реализуется следующим образом: по окончании голосования столы, за которым сидели члены комиссии сдвигаются в центр помещения.
Лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов, должен быть обеспечен полный обзор действий членов комиссии. (п. 10)
Субъекты Непосредственный подсчет голосов производится членами участковой комиссии с правом решающего голоса (п. 8).
При непосредственном подсчете голосов вправе присутствовать (п. 9): члены участковой комиссии с правом совещательного голоса; наблюдатели; иностранные (международные) наблюдатели; члены вышестоящих комиссий и работники их аппаратов; кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей комиссией или его доверенное лицо; уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован данной либо вышестоящей комиссией или кандидат из указанного списка; член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума.
Бюллетени + Бюллетени, не учитываемые при подсчёте голосов Избирательные бюллетенинеустановленной формынедействительные не изготовленные официально не заверенные участковой комиссией: нет печати УИК нет двух подписей членов УИК не содержат отметок в квадратах если знаков больше, чем количество голосов, которыми обладает избиратель если знак проставлен за кандидата который снял свою кандидатуру из переносных ящиков если число обнаруженных в ящике бюллетеней установленной формы превышает число заявлений избирателей, содержащих отметку о получении избирательного бюллетеняиз конверта бюллетени из конверта, у которого отсутствуют реквизиты: подписи двух членов УИК или ТИК подпись избирателя печать УИК или ТИК) если из конверта извлечено более одного избирательного бюллетеня установленной формы по соответствующему избирательному округу
Процедура
Можно выделить следующие стадии подсчёта голосов: Работа с переносными ящиками (для каждого отдельно): проверка пломб вскрытие подсчёт бюллетеней в ящике Работа со стационарными ящиками (для каждого отдельно): проверка пломб вскрытие Бюллетени из переносных ящиков смешиваются с бюллетенями из стационарных ящиков Сортировка бюллетеней по видам выборов Сортировка бюллетеней по голосам за кандидатов с одновременным отделением бюллетеней неустановленной формы и недействительных бюллетеней Подсчёт рассортированных бюллетеней установленной формы в каждой пачке отдельно по каждому кандидату C рассортированными бюллетенями под контролем членов участковой комиссии с правом решающего голоса вправе визуально ознакомиться наблюдатели, а члены участковой комиссии с правом совещательного голоса вправе убедиться в правильности проведенного подсчета. Проверка контрольных соотношений данных, внесенных в протокол об итогах голосования. Рассортированные бюллетени упаковываются в отдельные пачки, а пачки — в мешки или коробки.
Особенности сортировки бюллетеней по голосам При сортировке бюллетеней члены участковой комиссии с правом решающего голоса оглашают содержащиеся в каждом из них отметки избирателя (участника референдума) и представляют бюллетени для визуального контроля всем лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов.
Одновременное оглашение содержания двух и более бюллетеней не допускается. (п. 14)
При проведении выборов по многомандатным избирательным округам и наличии у избирателя более одного голоса сортировка бюллетеней, поданных за каждого из кандидатов, не производится. Содержащиеся в каждом из бюллетеней отметки избирателя оглашаются с представлением бюллетеня для визуального контроля всем лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов. Одновременное оглашение содержания двух и более бюллетеней не допускается. После оглашения данные, содержащиеся в бюллетене, заносятся в специальную таблицу, содержащую фамилии всех кандидатов, внесенных в бюллетень, и суммируются. (п. 15)
Особенности подсчёта бюллетеней Бюллетени подсчитываются путём перекладывания их по одному из одной части пачки в другую таким образом, чтобы лица, присутствующие при подсчете, могли увидеть отметку избирателя.
Одновременный подсчет бюллетеней из разных пачек не допускается.
Особенности проверки контрольных соотношений данных, внесенных в протокол об итогах голосования Если контрольные соотношения не выполняются, участковая комиссия принимает решение о дополнительном подсчёте по всем или отдельным строкам протокола об итогах голосования, в том числе о дополнительном подсчете бюллетеней.
Если в результате дополнительного подсчета контрольные соотношения не выполняются вновь, участковая комиссия составляет соответствующий акт.
Если в результате дополнительного подсчета необходимо внести изменения в протокол об итогах голосования, заполняется новый бланк протокола, а в его увеличенную форму вносятся соответствующие исправления.
Технические средства подсчёта голосов
Простейшие технические средства подсчета голосов — сканеры избирательных бюллетеней использовались в экспериментальном режиме при проведении выборов с 1996 года. Однако они имели множество недостатков.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в 2001 году объявила конкурс для определения организации-исполнителя работ по разработке комплекса обработки избирательных бюллетеней (КОИБ). По его итогам победителем стало ОАО «ЛОМО». С организацией был заключен договор на опытно-конструкторские работы, производство и поставку комплексов обработки избирательных бюллетеней.
По итогам опытной эксплуатации Межведомственной комиссией по координации деятельности основных участников Программы развития ГАС «Выборы» на 2001—2004 годы было рекомендовано приступить к серийному выпуску КОИБов.
Перспективным направлением автоматизации голосования является также внедрение устройств для сенсорного голосования (УСГ). Кроме этого, участки с обычной урной для голосования должны быть в перспективе оборудованы автоматизированным рабочим местом (АРМ) для немедленной передачи протоколов в территориальные избирательные комиссии.
Помимо этого, в России должны появиться избирательные участки, обеспечивающие возможность дистанционного голосования.
Особенности подсчёта голосов в России Обработка данных при подсчёте голосов в России на уровнях выше участкового осуществляется посредством Государственной автоматизированной системы «Выборы» (на некоторых избирательных участках могут применяются ГАС-совместимые комплексы средств автоматизации участковых избирательных комиссий). По утверждению ЦИК РФ, «это уникальная, учитывая географические и демографические факторы современной России, территориально-распределенная система общегосударственного уровня <…> В систему заложены функции согласования работы избирательных комиссий разных уровней — практически в режиме реального времени подводить итоги голосования и с помощью средств отображения и интернета доводить их до каждого гражданина России». Критики ГАС утверждают, что работа системы не может контролироваться наблюдателями и существует возможность искажения результатов выборов. Если число досрочно проголосовавших избирателейЕсли не указано иное, статье под избирателем понимаются помимо собственно избирателей также и участники референдума. Аналогично — список избирателей и список участников референдума; избирательный участок, участок референдума и т. д. составляет более одного процента от числа избирателей, внесенных в список избирателей на избирательном участке (но не менее десяти избирателей), участковая комиссия по требованию любого члена комиссии, наблюдателя обязана произвести отдельный подсчет голосов по таким бюллетеням (п. 16). Членам комиссии с правом решающего голоса, кроме председателя (заместителя председателя) и секретаря комиссии, запрещается при подсчете голосов пользоваться письменными принадлежностями (п. 10). Данная норма введена для того, чтобы исключить возможность проставления членами участковой комиссии каких-либо знаков на бюллетенях во время их подсчёта. Итогом практически каждого действия при подсчёте голосов должно становится внесение членами участковой комиссии с правом решающего голоса установленных данных (в числовом выражении) в соответствующую строку протокола об итогах голосования и его увеличенной формы. Если число бюллетеней установленной формы, обнаруженных в переносном ящике для голосования, больше количества заявлений избирателей, участников референдума, содержащих отметку о числе полученных бюллетеней, все бюллетени, находившиеся в данном переносном ящике для голосования признаются недействительными (п. 12). Если же число обнаруженных в ящике бюллетеней окажется меньше, чем было выдано, то все они являются действительными. При сортировке бюллетеней по голосам нередко возникают сомнения в определении волеизъявления граждан. В таком случае этот бюллетень откладывается в отдельную пачку. По окончании сортировки участковая комиссия решает вопрос о действительности сомнительных бюллетеней путём голосования.
Нарушения при подсчёте голосов в России Наблюдателями на выборах федерального и местного значения нередко фиксируются нарушения при подсчёте голосов и неиспользованных бюллетеней. Так, наблюдателями указывались следующие нарушения законодательства, многие из которых могли способствовать искажению результатов выборов: несоблюдение нормы об обязательном оглашении содержимого избирательного бюллетеня Нарушения в день голосования и при подсчете голосов (московские выборы 2005 года) — Яблоко несоблюдение нормы о подсчёте голосов путём перекладывания бюллетеней незаполнение увеличенной формы протокола