Сепарати́зм ( от — отдельный) — теория, политика и практика, стремление к отделению, обособлению (сецессии). Особый тип политических и иных движений или направлений, основанный на идеологии, призывающей и ведущей к отделению части территории от государства. Подобные движения происходят, как правило, на фоне гражданских волнений и имеют целью отделение территории от государства, ликвидацию его суверенитета над этой частью. Это может быть автономия в государственных границах, присоединение к другому государству или создание самостоятельного территориального образования с собственными границами и независимым управлением.
Сепаратизм рассматривается большинством политологов как крайняя и радикальная форма самоопределения, предлагающая и распространяющая идеи, поддерживаемые определённой политической партией или группой об отделении народа, территории, региона или сообщества, в основе которых лежат специфические обособленные (изоляционистские) формы национальной или региональной идентичности. Основа сепаратизма — дезинтеграционные процессы, представляющие главную угрозу международной, региональной и национальной стабильности государственного устройства.
Актуальность темы в XXI веке
В XX веке в Европе изменяются философские устои, на основе которых происходит разделение сфер влияния церкви и государства на жизнь общества. На первое место в общественной жизни выходят политические партии и объединения. Социальные последствия секуляризации (отстранение церкви от влияния на общественное сознание) до сих пор остаются предметом для дискуссий и неопределённостью для будущего.
Будущее открыто. Сложно предсказать влияние текущих событий в Соединённых Штатах на будущее — от новой светской волны до оригинальных решений Верховного суда. Аналогичным образом, долгосрочные последствия расширения Европейского союза ставят вопрос о сохранении французского стандарта разделения на Старом континенте.
В политической публицистике XXI века появляется большое количество институциональных работ на тему сепаратизма. В Европе действует новая региональная политика, создаются новые структуры, анализирующие мировые конфликтные ситуации и угрозы, связанные с политическими и другими международными проблемами (Институт анализа политики конфликтов, основанный в 2013 году (англ. Institute for Policy Analysis of Conflict (IPAC)), проводятся многочисленные исследования различного рода, изучаются мировые конфликты и движения, так или иначе связанные с национальными и региональными идеями отделения от государства или получения автономии.
Изменения, происшедшие в европейских сепаратистских движениях и настроениях новейшего времени, связаны с последствиями деколонизации, послужившей примером и оправданием для последующих конфликтов, а также негативным отношением большой части населения к глобализации и резкому увеличению числа эмигрантов, что воспринимается обществом как угроза национальной идентичности, влияет на занятость и безопасность населения. Сепаратизм новейшего времени — это реакция общества на внутренние и внешние проблемы, связанные с экономическим положением в стране, с глобализацией и мультикультурализмом, и этот факт отмечается публицистами и исследователями. Отмечается существенный рост значимости темы «сепаратизма» в мировом политическом процессе последних двух десятилетий в связи с конфликтом, возникшим на востоке Украины и обострением политической ситуации на Ближнем Востоке.
Эмпирический анализ политологов Йориса Боонена (англ. Joris Boonen, Университет прикладных наук им. Зейда, Нидерланды) и Марка Хуге (англ. Marc Hooghe, Лёвенский католический университет, Бельгия) в ежеквартальном издании «Нации и национализм 2013», посвящённый фламандскому сепаратизму, классифицирует его как процесс, идущий «снизу вверх», поскольку избиратели, и без того имеющие сильную субнациональную (не центральную, региональную или местную) идентичность, склонны голосовать за сепаратистские партии, а не за сепаратистские элиты, которым чужды потребности избирателей, так как приоритетом для них является распространение сепаратистских настроений.
Глобальный политический климат подвергается серьёзной опасности из-за возникающих с пугающей регулярностью различного рода конфликтов, связанных с сепаратистскими движениями, которые становятся реальностью, и с ней не может не считаться практически ни одно из существующих полиэтничных и поликультурных государств мира. На протяжении всего ХХ и в начале XXI века на планете возникло 53 основных очагов сепаратизма, занявших (суммарно) площадь в 12,7 млн км² (8,5 % площади суши), на которых сконцентрировано около 4 % населения планеты (приблизительно 220 млн человек).
Узкие региональные рамки не могут сдерживать нестабильность, исходящую из очагов сепаратизма, она выходит за границы отдельно взятой страны. В неё вовлекаются различные общественно-политические силы, как внутри государства, стоящего перед непосредственной угрозой потери территориальной целостности, так и в других странах мира. Отдалённые от конфликтующих сторон центры силы, претендующие на роль региональных и мировых лидеров, также принимают участие в разрешении разногласий, в той или иной форме выражая своё отношение к столкновению интересов, занимая позицию одной из сторон и принимая в них участие. Зачастую в столкновение вовлекаются соседние государства. В результате эскалации подобных конфликтов (наиболее яркий современный пример — косовский кризис в Югославии) создаётся угроза безопасности всего мира.
История Понятие сепаратизма возникло в XVI—XVII веках в Англии. Когда от Англиканской церкви откололись пуританские общины, их стали называть сепаратистами (или индепендентами) в соответствии с содержащимся в термине смыслом (лат. separatus — отдельный). Тот, кто отделяется и не поддерживает официальную церковь, а также имеет иные представления о благочестии, отличные от общепринятых — сепаратист. Первоначально термин относился к группе людей, вставших на «отдельный», иной, не традиционный, привычный и определённый официально религиозный путь развития.
Отцы-пилигримы из числа сепаратистов основали Плимутскую колонию, самое раннее поселение в Северной Америке — Новую Англию, ставшую колыбелью США и «смыслообразующим символом американской идентичности».
Историческое наименование «сепаратисты» в данном частном значении (а также применительно к разным ответвлениям протестантизма) остается широкоупотребимым в англо-американской литературе. В других языках и даже научных историографиях, за исключением, пожалуй, религиоведения, оно встречается крайне редко.
Наполнение понятия религиозным смыслом отражалось в европейской культуре и в российских дореволюционных словарях, сепаратизм определялся как стремление и отход от официальной церковной догмы с тем, чтобы создать отдельное сообщество, политическое или религиозное. Исторический процесс, разделивший церковь и государство, привёл к тому, что понятие сепаратизма стало всё чаще наполняться политическим смыслом, так как отделение народов и территорий от государств в XX и XXI веках стало основываться не на церковной догме, а на политических, этнических, региональных и иных признаках. В XXI веке оно окончательно приобретает политический характер, связанный с понятиями государственности и политическим контролем над территориями.
В новейшей истории процесс распада империй и сложносоставных полиэтнических государственных формирований способствовал появлению различного рода движений, направленных на отделение от более крупного государства. Как следствие — создавалось новое суверенное государство. Жёсткая реакция со стороны «центра» не могла остановить те или иные меньшинства в их стремлении освободиться из-под имперской власти, даже если его действия были исторически мотивированными и оправданными. Движения за «самоопределение», как правило, не стремятся следовать доктрине государственного суверенитета, и не воспринимают правоту верховенства власти и неотчуждаемости территории государства без добровольного на то согласия самого государства.
Великая французская революция, провозгласившая принцип существования государства («одна нация — одно государство»), постепенно утвердилась в европейской политической практике. Европейское Просвещение выдвинуло теорию естественного права, под которую затем была подведена теоретическая основа, сформулированная как «право народов на самоопределение». Термин «самоопределение наций» вошёл в политический лексикон во время работы Берлинского конгресса в 1878 году .
Международное право, нашедшее отражение в основополагающих документах ООН и закреплённое как право народов на самоопределение, предполагает, что можно считать законным «создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним или установление любого другого политического статуса». С другой стороны, в международном праве определён принцип территориальной целостности государства и нерушимость его границ. Эти два противоречивых по своей сути принципа способствуют неоднозначному толкованию термина в его конкретно-исторических проявлениях, так как с одной стороны, они открывают возможность выхода территорий из состава государства, с другой — позволяют подавлять сепаратистские проявления во имя «целостности государства». Эта ситуация позволяет проводить политику «двойных стандартов», когда можно избирательно и прагматично подходить к сепаратистским движениям: если они политически или экономически выгодны другим странам, движение называют национально-освободительным, если же нет, то движение называется сепаратистским и жёстко подавляется.
В Декларации о принципах международного права, касающихся международных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1970 году, сказаноДекларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций: Ничто в приведенных выше пунктах не должно истолковываться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, соблюдающих в своих действиях принцип равноправия и самоопределения народов, как этот принцип изложен выше, и, вследствие этого, имеющих правительства, представляющие без различия расы, вероисповедания или цвета кожи весь народ, проживающий на данной территории.
Каждое государство должно воздерживаться от любых действий, направленных на частичное или полное нарушение национального единства и территориальной целостности любого другого государства или страны.
Определения понятия В настоящее время как никогда прежде, на международном уровне происходят многочисленные дискуссии по поводу определения понятия «сепаратизм», поскольку ни в одном из международных документов это понятие не определено и не закреплено. Как исключение, существует Шанхайская конвенция 2001 года, которую приняли члены Шанхайской организации сотрудничества. В ней определено, что сепаратизм — это
«…какое-либо деяние, направленное на нарушение территориальной целостности государства, в том числе на отделение от него части его территории, или дезинтеграцию государства, совершаемое насильственным путем, а равно планирование и подготовка такого деяния, пособничество к его совершению, подстрекательство к нему, преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон».
Явление в данном документе рассматривается как уголовное деяние. Конвенция подписана странами-участницами ШОС, поэтому не носит универсального характера и не может служить международным определением понятия «сепаратизм» по мнению большинства политологов.