Основные законы Израиля () — основные законы государства Израиль, особые нормативные правовые акты, имеющие высшую юридическую силу, которые составляют основу будущей конституции Израиля. Этот метод постепенного составления конституции государства был выбран кнессетом первого созыва для постепенного создания конституции государства Израиль. Такое решение было принято, поскольку в кнессете первого созыва существовали разногласия по поводу путей и методов создания конституции.
Большинство принятых на сегодняшний день основных законов связаны с деятельностью государственных органов, например, законы о кнессете, правительстве, Президенте и т. п. Два других закона — «Основной закон: Достоинство и свобода человека» и «Основной закон: Свобода занятий», принятые кнессетом в 1992 году, связаны с защитой основных прав человека.
Название основного закона, даваемое ему Кнессетом, начинается со слов «Основной закон», в то время как название обычного закона Кнессета начинается со слова «Закон». Были приняты многие другие законы, регулирующие важные вопросы государственной деятельности и прав человекаК таким законам можно отнести Закон о возвращении, Закон о гражданстве, Закон об основах права, Закон о партиях, Закон о выборах в Кнессет, Закон о Голанских высотах, Закон о равноправии женщин, Закон о государственном образовании, Закон о системе власти и судебной власти., однако законодатель не счёл необходимым назвать их основными.
После принятия двух Основных законов о правах человека Верховный суд Израиля (БАГАЦ) возвёл основные законы в ранг конституционных, поставил под судебный контроль соответствие законодательных актов основным законам и закрепил за собой право отменять «неконституционные» законы. Вопрос о том, в какой мере эти постановления Верховного суда основаны на актах, принятых законодательным или учредительным органом, остаётся открытым.
Предыстория Политический секретарь Еврейского агентства Иехуда Пинхас Коэн начал готовить проект конституции еще до провозглашения государства. Согласно Декларации независимости, конституция должна была быть принята не позднее 1 октября 1948 года. Однако её принятию помешала Война за независимость. Только 25 января 1949 года было избрано Учредительное собрание, которое вскоре получило название Кнессет первого созыва. Вопрос о принятии конституции обсуждался на нескольких заседаниях Кнессета, но до июня 1950 так и не был выработан консенсус, который позволил бы утвердить конституцию.
13 июня 1950 года Кнессет первого созыва одобрил компромиссное предложение депутата Изхара Харари о принятии Основных законов, которые впоследствии будут объединены в Конституцию Израиля. Это решение Кнессета не дало ответ на такие вопросы, как: какие основные законы должны быть приняты, будут ли они иметь нормативное превосходство над обычными законами, каким образом и кто сведёт их в конституцию? В 1958 году Кнессет третьего созыва принял первый из Основных законов — Основной закон о Кнессете.
Основные законы в 1958—1991 годы С 1958 по 1991 год Кнессет принял девять основных законов, регламентирующих деятельность высших государственных органов. В этот период разногласия не позволили принять Основной закон о законодательстве и основные законы, гарантирующие права человека. Только в одном из принятых законов, в Основном законе о Кнессете, содержалось «забронированное» положение или так называемая защищённая статьяСм. статью «Entrenched clause» в Википедии на английском., для изменения которой требовалось абсолютное большинство голосов депутатов Кнессета (более 60 голосов).
В 1969 году Кнессет принял простым большинством голосов закон о финансировании партий. Адвокат Бергман обратился в Верховный суд Израиля (БАГАЦ), утверждая, что положения этого закона противоречат защищённой статье Основного закона о КнессетеПринятый в 1969 году Закон о выборах в Кнессет и местные органы власти (финансирование, ограничение расходов и контроль) не предусматривал государственного финансирования предвыборных кампаний партий, не представленных в Кнессете последнего созыва. Рассматривая дело Бергмана (Дело БАГАЦ 98/69 Бергман против министра финансов и др. (ивр.) ), Верховный суд в составе судей Шимона Аграната, Цви Берензона, Йоэля Зусмана, Элияху Мани и Моше Ландау запретил министру финансов выделять средства на избирательные кампании партий, если закон о финансировании не претерпит изменений.. Верховный суд признал, что одна из статей нового закона нарушает принцип равенства, закреплённый Основным законом, и предложил Кнессету изменить закон о финансировании или принять его большинством голосов. После решения суда Кнессет исправил закон о финансировании. Это был первый случай, когда закон подвергся судебному контролю. Однако этот контроль ограничился толкованием защищённой статьи основного закона, и суд отметил, что содержание обычного закона может противоречить защищённой статье, если этот закон принят необходимым большинством голосов депутатов Кнессета.
В 1973 году было подано обращение в БАГАЦ с просьбой не публиковать (то есть, фактически отменить) принятую Кнессетом поправку к Закону о выборах в КнессетОбращение в Верховный суд было подано профессором Каниэлем, утверждавшим, что поправка о распределении остатков голосов избирателей отдаёт предпочтение большим партиям. Судьи Шимон Агранат, Моше Ландау и Ицхак Кистер не приняли доводы истца (Дело БАГАЦ 148/73 Каниэль против министра юстиции и др. (ивр.)).. Верховный суд отклонил иск, так как закон был принят абсолютным большинством голосов во всех его чтениях, а при такой процедуре Основной закон о Кнессете допускает в обычных законах отклонение от принципа равных выборов. В этом деле суд также постановил, что «судебные органы должны толковать и претворять в жизнь законы, принятые Кнессетом, а не отменять или изменять их».
Список Основных законов Израиля Основной закон Принят Ссылкана закон(ивр.) Ссылкана закон(англ.) / (рус.) Краткое описание Кнессет 12 февраля 1958 Eng / Rus Кнессет — это парламент Государства Израиль. Состоит из 120 депутатов, избираемых всеобщим тайным голосованием. Земельный фонд Израиля 19 июля 1960 Земля Израиля является национальным достоянием. Государственные и общественные земли неотчуждаемы ни посредством продажи, ни иным способом, за исключением случаев, оговоренных законом. Президент Государства 16 июня 1964 Закон определяет статус, полномочия и обязанности президента, который избирается Кнессетом сроком на семь лет. Полномочия амнистировать правонарушителей. Правительство (1) 13 августа 1968 Правительство является органом исполнительной власти и несёт ответственность перед Кнессетом. Установлен порядок формирования правительства, а также полномочия премьер-министра, правительства и министров. Государственное хозяйство 21 июля 1975 Указаны основные принципы государственного бюджета, налогообложения и займов. Печатание денежных знаков и чеканка монет регулируются законом. Армия 31 марта 1976 Устанавливается подчиненность армии правительству; определяются полномочия, обязанности и порядок назначения начальника Генштаба. Воинская повинность закрепляется законодательно. Иерусалим — столица Израиля 30 июля 1980 «Иерусалим — единый и неделимый, есть столица Израиля». Святые места подлежат охране; обеспечивается свобода доступа к святыням различных религий. Судебная власть 28 февраля 1984 Определяется структура и полномочия судебной системы, а также порядок назначения судей. Закрепляются принципы независимости судей и гласности судопроизводства, а также устанавливается обязательная сила прецедентов Верховного суда, устанавливаются полномочия Верховного суда как Высшего суда Справедливости. Государственный контролёр 15 февраля 1988 Госконтролёр проверяет деятельность правительства и местных органов власти, а также является Уполномоченным по жалобам граждан. Он избирается Кнессетом на семь лет и ответственен только перед ним. Свобода занятий (1) 3 марта 1992 Каждый гражданин или резидент Израиля имеет право заниматься любым занятием, любой профессиональной деятельностью или работой. Органы государственной власти обязаны уважать право свободы занятий. Достоинство и Свобода человека 17 марта 1992 Жизнь человека, его достоинство и свобода являются основными правами человека в Израиле. Закон обеспечивает неприкосновенность собственности, защиту частной жизни, свободный выезд из страны и право граждан Израиля возвратиться в страну. Органы государственной власти обязаны уважать права, установленные этим законом. Правительство (2) 18 марта 1992 Отменяется закон 1968 года. Переход к системе прямых выборов премьер-министра, проводимых вместе с выборами в Кнессет, и к новому порядку формирования правительства. Свобода занятий (2) 9 марта 1994 Ныне действующий закон. Закон 1992 года заменяется дополненной версией, согласно которой свободу занятий можно ограничить только на основании закона, отвечающего требованиям, перечисленным в Основном законе. Правительство (3) 18 марта 2001 Ныне действующий закон. Отменяется закон 1992 года и восстанавливается закон 1968 года с некоторыми поправками. Референдум 12 марта 2014 Обязательное проведение референдума в случае отказа от израильского суверенитета на какую-либо территорию, если решение об отказе принято большинством Кнессета меньшим, чем 80 голосов депутатов. Национальное государство еврейского народа 19 июля 2018 Израиль — национальное государство еврейского народа; Иерусалим — единая и неделимая столица Израиля. Оговорен государственный язык, символы государства, еврейская репатриация; установлены обязанности правительства по отношению к еврейскому поселенчеству.
Юристы полагают, что необходимо также принять Основной закон: Законодательство (в прошлом уже подавались проекты такого закона) и Основной закон, который гарантирует свободу слова, свободу религии, свободу собраний и соблюдение равенства всех граждан.
Основные законы в 1992—1999 годы
Принятие двух основных законов о правах человека Ввиду разногласий, возникших при обсуждении проекта Основного закона о правах человека, депутат Кнессета профессор юриспруденции Амнон Рубинштейн предложил разделить этот проект на несколько законопроектов, каждый из которых будет обсуждаться отдельно. Таким образом, в марте 1992 года были подготовлены и приняты два закона, гарантирующие права человека: Основной закон о свободе деятельности и Основной закон о достоинстве и свободе человека. В этом же месяце была принята новая версия Основного закона о правительстве, принятая в связи с переходом к прямым выборам премьер-министра. Профессор Рут Габизон, сравнивая в своей статье (стр. 94) процесс подготовки этих законов, приходит к выводу, что в отличие от подготовки Основного закона о правительстве, законы о правах человека практически не обсуждались общественностью и были приняты в присутствии незначительного числа депутатов Кнессета.
Основной закон о правительстве и Основной закон о свободе деятельности защищены специальными статьями, требующими абсолютного большинства голосов для любых изменений в законе. Такое бронирование жёстче, чем наличие защищённой статьи в Основном законе о Кнессете, однако речь шла о всё том же типе бронирования — формальном (процессуальном). Вместе с тем, новым в двух законах о правах человека стало применение материального бронирования (бронирования по существу) или ограничивающих статейСм. статью «Limitations clause» в Википедии на английском.. Например, ограничивающая статья Основного закона о достоинстве и свободе человека говорит: «Права, предоставленные этим Основным законом, не могут быть ограничены иначе, как на основании закона, который отвечает ценностям Государства ИзраильТо есть сущности „Государства Израиль как еврейского демократического государства“, как сказано в другой статье этого закона., направлен на достижение достойной цели и не ограничивает право в большей мере, чем это необходимо».