Законодательное собрание Вологодской области (ЗСВО, ЗСО, ЗакСобрание) — высший законодательный и представительный орган государственной власти Вологодской области с марта 1994 года. Однопалатное, насчитывает 34 депутата. Формируется по смешанной избирательной системе: половина депутатов избирается по общеобластным партийным спискам, половина — по одномандатным округам. Здание Законодательного Собрания Вологодской области находится на площади А. С. Дрыгина в Вологде.
История
Учреждение История образования Законодательного Собрания Вологодской области восходит к деятельности Вологодского областного Совета народных депутатов. 29 марта 1990 года, на первой сессии 21-го созыва областного Совета был принят курс на проведение реформы системы государственной власти. Сам областной Совет на тот момент состоял из 200 депутатов, из которых лишь двое (председатель и его заместитель) работали на постоянной основе. Кроме того, Совет сочетал в себе как законодательные, так и исполнительные функции: при нём имелся исполнительный комитет с необходимыми управлениями и отделами, а председателя исполнительного комитета и руководителей ведущих структурных подразделений назначали депутаты.
16 января 1992 года в составе областного Совета был образован Малый совет из 23 депутатов (периодами увеличивался до 27), который фактически стал прообразом Законодательного собрания. В состав Малого Совета входили председатель областного Совета, его заместитель, председатели 14 постоянных комитетов и комиссий, а также 7 депутатов от депутатских групп, объединённых по территориальному принципу. Исходя из соображений, что оптимальная численность областного Совета должна составлять 30 депутатов, Малый совет начал подготовку к его реформированию.
Однако в 1993 году обострилось противостояние областного Совета и главы администрации области Н. М. Подгорнова: областной Совет отказывался поддержать поэтапную конституционную реформу Б. Н. Ельцина, в то время как глава областной администрации был её ярым сторонником. Противостояние закончилось после расстрела здания Верховного совета в Москве. 11 октября 1993 года администрация области издала постановление «О приостановлении деятельности Вологодского областного Совета народных депутатов». Одновременно предполагалось провести выборы в областное Собрание депутатов. На следующий день 12 октября двери кабинетов областного Совета были опечатаны. С этого момента и до марта 1994 года законодательной власти в Вологодской области фактически не существовалоЗакон зовет к добру: Народовластие на Вологодчине: Антология законотворческой деятельности / Под ред. Г. Сазонова, В. Чухина. — Вологда, 2004. — С.46-47.
Первые выборы в Законодательное Собрание Вологодской области состоялись 20 марта 1994 года. Область была поделена на 15 одномандатных округов, каждый из которых выбирал одного депутата. В голосовании приняло участие около 34,9 % имевших право голоса. В трёх избирательных округах Череповца выборы и вовсе не состоялись из-за низкой явки избирателей (менее 25 %). Поэтому фактически были избраны лишь 12 депутатов.
Период мажоритарного представительства (1994—2003) 31 марта — 1 апреля 1994 года состоялась первая сессия Законодательного Собрания Вологодской области, тем самым было положено начало существования самостоятельной законодательной власти на территории области. До 2003 года выборы в Законодательное Собрание проходили по мажоритарной системе, а в 1996-2003 годах его работа осуществлялась ещё и по принципу ротации.
8 июня 1994 года в трёх череповецких избирательных округах, где выборы были признаны несостоявшимися, прошло повторное голосование, явка на котором превысила 25 %. Тем самым, численность депутатов увеличилась с 12 до 15 человек.
Первые годы деятельности Законодательного Собрания, помимо малочисленности депутатского корпуса, проходили в условиях отсутствия служебных помещений, технической базы, а также утраты некоторых архивовТам же, С.47. Кроме того, депутатам даже не предоставлялась информация о пообъектном распределении областного бюджетаПо воспоминаниям депутата В. В. Буланова статьи бюджета были сгруппированы в блок расходных статей («Образование», «Сельское хозяйство», «Физкультура и спорт»), а сам бюджет умещался на 5 листах. См.: Воспоминания В. В. Буланова к 15-летию Законодательного Собрания Вологодской области . Основное внимание депутаты первых созывов уделяли разработке базовых нормативных актов области, законов о местном самоуправлении и социальных законопроектов.
23 июня 1994 года Законодательное Собрание области приняло первый областной закон «О статусе депутата Законодательного Собрания Вологодской области», а 5 августа 1994 года был принят областной закон «О местном самоуправлении в Вологодской области». Последний закон на целый год опередил аналогичный федеральный и вызвал конфликт главы администрации с Законодательным Собранием. Н. М. Подгорнов обвинил депутатов в некомпетентности, превышении полномочий, нарушении Конституции и обратился в Конституционный суд. Однако, получив заключение суда об отсутствии нарушений законодательства, глава областной администрации отозвал своё заявлениеЗакон зовёт к добру… С.52.
14 сентября 1995 года Законодательное Собрание приняло Устав Вологодской области, который закрепил нормы об увеличении состава депутатов до 30 человек, о сроке полномочий депутатов (4 года) и о введении принципа ротации при формировании депутатского корпуса (проведение выборов 15 депутатов через каждые 2 года)Устав Вологодской области от 14 сентября 1995 года . Главным смыслом принципа ротации являлось стремление избежать резких изменений в составе депутатского корпуса, и тем самым обеспечивать стабильность и преемственность в работе. В октябре 1995 года был принят закон «О порядке ротации состава депутатов Законодательного собрания Вологодской области». Закон подписал губернатор области Н. М. Подгорнов. В каждом избирательном округе выборы депутата должны были проводятся через каждые 2 года.
На основании новых положений Устава 25 февраля 1996 года были проведены дополнительные выборы в Законодательное собрание, на которых были избраны ещё 15 депутатов, а в октябре 1996 года — выборы губернатора, на которых убедительную победу одержал мэр Череповца В. Е. Позгалёв. В 1998 году количество депутатов Законодательного собрания было увеличено до 32 человек, а в 1999 году — до 34 человек.
В сентябре 1999 года для совмещения дня голосования на выборах депутатов Законодательного собрания области с днём голосования на выборах депутатов Государственной думы приняли закон, сокративший срок полномочий депутатов, избранных 25 февраля 1996 года. Также на 19 декабря 1999 года были назначены в порядке ротации выборы 17 депутатов законодательного собрания. В октябре 1999 года была утверждена новая схема одномандатных избирательных округов. 19 декабря 1999 года состоялись очередные выборы.
18 октября 2001 года депутаты приняли новый Устав Вологодской области. 29 ноября 2001 года заксобрание назначило выборы депутатов заксобрания в порядке ротации на 24 марта 2002 года. Избирались 17 депутатов по одномандатным избирательным округам. Также на этот день были назначены повторные выборы депутата по Заречному избирательному округу. В выборах депутатов приняли участие 391 782 человека или 39,72 %. Из 17 депутатов 10 избраны на повторный срок (Санько В. М., Смирнов А. В., Эльперин А. И., Рябова H.Л., Ёрохов Н. А., Сахаров Ю. Ф., Петров В. Н., Буланов В. В., Чавкин Н. Ф., Чуркин А. Н.).
Переход к смешанной системе Летом 2002 года был принят новый федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (№ 67-ФЗ, принят Государственной думой РФ 22 мая 2002 года, одобрен Советом Федерации 29 мая 2002 года, подписан президентом РФ В. В. Путиным 12 июня 2002 года). Закон требовал, чтобы не менее половины депутатских мандатов региональных парламентов распределялись между списками кандидатов, выдвинутыми партиями по пропорциональной избирательной системеА. Кынев. Новые региональные законы о выборах: Проблемы введения смешанной избирательной системы.
В начале 2003 года депутаты заксобрания решили отменить принцип ротации и на следующих выборах избирать половину депутатов по общеобластным партийным спискам. 21 февраля 2003 года поправками в Устав Вологодской области губернатор В. Е. Позгалёв ввёл выборы депутатов заксобрания по смешанной избирательной системе: 17 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (мажоритарная система), 17 депутатов — по единому избирательному округу с распределением мандатов пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками (пропорциональная система)), и установил срок полномочий депутатов заксобрания одного созыва в 3 года и 3 месяца.
7 декабря 2003 года состоялись выборы депутатов. 17 мандатов распредилялось по пропорциональной избирательной системе. Кандидатов списками выдвигали политические партии и избирательные блоки. Депутатов избирали на срок полномочий 3 года и 3 месяца, то есть до того периода, когда должен был истечь срок полномочий 17 депутатов, выбранных по одномандатным округам. Для прохождения партии в Законодательный собрание был установлен 8%-ный барьер, учитывая, что для прохождения в Государственную Думу на тот момент действовал 5%-ный барьер.
По итогам выборов в Законодательное собрание прошли 8 депутатов от «Единой России», 4 — от Аграрной партии, 3 — от КПРФ и 2 — от ЛДПРПолные итоги выборов депутатов в Законодательное Собрание Вологодской области 7 декабря 2003 года см.: Выборы 17 депутатов Законодательного собрания Вологодской области шестого созыва на сайте Центральной избирательной комиссии РФ. . На основе этих партий В ЗакСобрании образовались фракции («Единая Россия», «Аграрная партия России», КПРФ и ЛДПР). Абсолютным и даже квалифицированным большинством (более 2/3 депутатов) завладела фракция «Единая Россия».
В июне 2005 года поправками в Устав Вологодской области срок полномочий депутатов был увеличен с 3 лет 3 месяцев до 5 летЗакон Вологодской области № 1299-ОЗ.
Период смешанного представительства (2007-настоящее время) 11 марта 2007 года прошли первые смешанные выборы депутатов Законодательного собрания с избранием 34 депутатов на 5 лет. Был образован один областной округ для выборов по партийным спискам и сохранились 17 одномандатных округов, где выборы прошли по мажоритарной системе. Проходной барьер был снижен до 7 %. Итоги этих выборов не внесли существенных изменений в расстановку сил в Законодательном Собрании: по партийным спискам прошло 7 депутатов от «Единой России», 4 — от «Справедливой России», 2 — от КПРФ, 2 — от ЛДПР и 2 — от Аграрной партииРезультаты выборов депутатов в Законодательное Собрание Вологодской области 7 декабря 2003 года по единому областному округу см.: Сводная таблица итогов голосования 11 марта 2007 года по пропорциональной системе выборов (Выборы депутатов законодательного собрания седьмого созыва). ; в то время как из 17 депутатов, прошедших по одномандатным округам, только двое не представляли «Единую Россию»Результаты выборов депутатов в Законодательное Собрание Вологодской области 7 декабря 2003 года по одномандатным округам см.: Сводная таблица итогов голосования 11 марта 2007 года по мажоритарной системе выборов (Выборы депутатов законодательного собрания седьмого созыва). .