Закон Магнитского (также акт Магнитского, ) — инициированный Уильямом (Биллом) Браудером принятый в декабре 2012 года в США закон, отменяющий поправку Джексона-Вэника и вводящий персональные санкции в отношении лиц, ответственных за нарушение прав человека, коррупцию и принципа верховенства права в России. Назван по имени скончавшегося в тюрьме Сергея Магнитского. Изначально был направлен в первую очередь против лиц, подозреваемых в причастности к смерти Сергея Магнитского.
Под санкциями имеются в виду визовые ограничения на въезд в США и блокировка финансовых активов в банках СШАТекст «закона Магнитского» на русском языке .
Также терминами закон Магнитского или акт Магнитского иногда обозначаются нормативные акты других стран, нацеленные против отдельных граждан России.
Предыстория
В 2007 году из российского бюджета были похищены 5,4 млрд. рублей, что считается крупнейшим в истории единоразовым хищением средств из государственного бюджета России. Первыми это преступление обнаружили сотрудники фирмы Firestone Duncan, обслуживавшей юридические интересы инвестиционного фонда Hermitage Capital Management, среди которых были Эдуард Хайретдинов, Владимир Пастухов, Джемисон Файерстоун и Сергей Магнитский. Они инициировали следствие по факту хищения бюджетных средств, в рамках которого стал очевиден перечень участников преступления, включающий в себя несколько десятков сотрудников различных российских органов исполнительной власти.
24 ноября 2008 года Магнитский был арестован по обвинению в помощи главе фонда Hermitage Capital Management Уильяму Браудеру в уклонении от уплаты налогов. Спустя 11 месяцев предварительного заключения Магнитский скончался в больнице Следственного изолятора №1 г. Москвы. Инициатором его ареста и следователем по его делу оказались лица, обвинённые Магнитским и его коллегами в хищении бюджетных средств.
В апреле 2010 года член сената США Бенджамин Кардин попросил госсекретаря Хиллари Клинтон закрыть визовый коридор в США для 60 российских чиновников, причастных к этому хищению и к смерти МагнитскогоCARDIN URGES VISA BAN FOR RUSSIAN OFFICIALS CONNECTED TO ANTI-CORRUPTION LAWYER’S DEATH . В мае того же года семья покойного получила официальные соболезнования от президента Барака Обамы. В сентябре 2010 г. конгресс США проголосовал за инициативу Кардина. То же самое в декабре сделал Европарламент.
Резолюция Европарламента 16 декабря 2010 года Европейский парламент проголосовал за резолюцию, призывающую запретить въезд в страны ЕС 61 российскому должностному лицу, имеющему отношение к делу Сергея Магнитского. Резолюция не имеет обязательной силы, но рекомендует правительствам стран ЕС изучить возможность визовых и финансовых санкций против лиц, упомянутых в документах, связанных с делом Магнитского (Список Кардина). Первые 60 человек из списка Кардина в списке Европарламента пополнил судья Артур Карпов.
Помимо запрета на въезд Европарламент предлагает правоохранительным органам стран ЕС заморозить активы причастных к делу Магнитского российских должностных лиц на своей территории. Председатель подкомитета Европарламента по правам человека Хейди Хаутала так прокомментировала результат голосования:
Хейди Хаутала также сообщила, что депутаты российской Госдумы усиленно лоббировали отказ от принятия резолюции Европарламента, а также, что эта мера получила поддержку среди многих оппозиционных политиков в России.
В апреле 2014 года Европарламент принял очередную резолюцию о запрете на въезд в страны ЕС и замораживании европейских активов (если таковые обнаружатся) 32 лиц, которые, по мнению европейских депутатов, несут непосредственную ответственность за смерть Сергея Магнитского.
Принятие закона в США По сообщениям ряда СМИ в 2012 году Государственный департамент США заявил, что в страну уже запрещён въезд 60 (по версии Голоса Америки), или 11 (по версии Коммерсанта) российским чиновникам, причастным или подозреваемым в причастности к смерти Магнитского ещё с 2011 года.
7 июня 2012 года Комитет по иностранным делам Палаты представителей Конгресса США единогласно одобрил проект «закона Магнитского»,5 который рассматривался в американском Конгрессе под названием .
В сентябре 2012-го стало известно, что Великобритания уже ввела в действие свой «закон Магнитского». Тогда же стало известно, что введение в пределах стран санкций, предусмотренных «законом Магнитского», предложили депутаты Швеции и Нидерландов. Помимо США и Великобритании о своей готовности присоединиться к санкциям против убийц Сергея в разное время говорили власти Канады, Польши и Эстонии.
По просьбе Белого дома американский законопроект был подготовлен не в виде поимённого списка, а в виде механизма, с помощью которого правительство США могло бы вносить и извлекать людей из «чёрного списка». Кроме того, часть «списка…» может остаться неопубликованной, так как согласно закону, госсекретарь США имеет право не раскрывать отдельных фигурантов списка «в интересах национальной безопасности США»«Акт Магнитского»: принят худший закон со времен холодной войны // Телеканал «Россия».
В процессе обсуждения законопроекта американский сенатор Бокус выступил перед Сенатом с призывом заодно с принятием нового закона отказаться от поправки Джексона-Вэника, которая перестала быть актуальной в нынешних рыночных условиях, и принять меры для достижения «односторонней выгоды» в отношениях с Россией. В Сенате законопроект был поддержан и демократами, и республиканцами. Было также заявлено, что будущий закон должен будет заменить поправку Джексона-Вэника. Сенатор Маккейн при этом заявил, что «Россия должна уйти из рынков США».
Сенатор-республиканец Джон Маккейн заявлял в ходе прений по законопроекту, что закон является «не антироссийским, а наоборот пророссийским, так как направлен на соблюдение прав человека и верховенство права»,Сенатор Маккейн: это пророссийский законопроект // NEWSru то есть на защиту тех ценностей, которыми, по мнению Маккейна, дорожат россияне.
16 ноября 2012 года «закон Магнитского» одновременно с отменой поправки Джексона-Вэника был одобрен в нижней палате Конгресса. 6 декабря 2012 года законопроект одобрен Сенатом (голоса: 92 — за; 4 — против). 14 декабря, после подписания Президентом США, закон вступил в силу.
14 декабря 2012 года президентом США Бараком Обамой был подписан объединённый закон получивший известность под названием «закон Магнитского», создающий механизм, позволяющий Министерству финансов США применять персональные санкции к зарубежным преступникам и коррупционерам. Первые 18 человек были включены в список 12 апреля 2013 года. В дальнейшем список был расширен.
21 декабря 2012 года стало известно, что европейские банки, аффилированные с американскими, присоединятся к финансовым санкциям, которые вводятся принятым в США «законом Магнитского» в отношении российских чиновников, причастных к нарушениям прав человека. Санкции будут представлять собой замораживание активов.
24 декабря 2016 года президент Барак Обама подписал законопроект о расходах на военные нужды в 2017 году, который придает глобальный статус "закону Магнитского". Это позволит вносить в санкционные списки граждан любых стран, заподозренных американскими властями в нарушении гражданских прав: несут вину за внесудебные убийства, пытки или другие масштабные нарушения международно признанных прав человека, причастные к коррупции, хищениям и другим правонарушениямОбама подписал инициативу, придающую "закону Магнитского" глобальный статус "NEWSru.com", 24.12.2016.
Обязанности должностных лиц США по закону В течение 120 дней с момента вступления в силу этого закона, президент США должен представить в соответствующие комитеты Конгресса список всех лиц, которые, как установит президент, основываясь на заслуживающей доверия информации: а) в ответе за задержание, неправомерное отношение или смерть Сергея Магнитского, были участниками попыток скрыть ответственность перед законом за задержание, жестокое обращение или смерть Сергея Магнитского, получили финансовую выгоду от содержания под стражей, неправомерного отношения или смерти Сергея Магнитского, или были вовлечены в преступный сговор, раскрытый Сергеем Магнитским; б) несут ответственность за внесудебные казни, пытки или другие грубые нарушения международно признанных прав человека, совершенные против лиц, стремящихся: - разоблачить незаконную деятельность, осуществляемую должностными лицами правительства Российской Федерации; - получить, практиковать, защищать или продвигать международно-признанные права человека и свободы, такие как свобода религии, свобода выражения, свобода объединения в ассоциации и свобода собраний, а также права на справедливое судебное разбирательство и права на демократические выборы; в) выступавших в качестве агента или от имени лиц в вопросах, касающихся деятельности, описанных в пункте а) или б)
Лица, входящие в список лишаются прав на получение виз в США. Уже имеющиеся визы аннулируются. На Министерство финансов США возлагается обязанность «заморозить и запретить передачу всего имущества и имущественных прав» лиц, вошедших в список, если «их имущество и имущественные интересы находятся в Соединенных Штатах, попадают в пределы Соединенных Штатов, являются, или же попадают в распоряжении или под контроль лица Соединенных Штатов Америки».
Обязанности по дальнейшему обновлению списка ложатся на госсекретаря США. Раз в год госсекретарь и министр финансов США должны докладывать Конгрессу об изменении списка и о санкциях, которые удалось наложить на участников списка.
Аналоги закона в других странах Аналоги «Закона Магнитского» были также приняты: 6 декабря 2016 года в Эстонии. 19 октября 2017 года в Канаде. 21 февраля 2017 года в Великобритании. 25 октября 2017 года в Литве Список затронутых лиц опубликован в январе 2018 годаUžsieniečių, kuriems draudžiama atvykti į Lietuvos Respubliką, viešasis sąrašas Департамент миграции Литвы. 8 февраля 2018 года в Латвии.
Реакция на закон
Реакция до подписания закона президентом США 6 ноября 2012 года Путин отправил в отставку А. Э. Сердюкова, министра обороны, бывшего руководителя ФНС РФ, начальника бывших инспекторов ФНС, упомянутых в списке Кардина, которые на момент отставки уже работали в министерстве обороны. Причина отставки, по словам Путина, заключалась в неспособности Сердюкова справляться с управлением собственностью министерства обороны, а также в том, чтобы обеспечить чистоту расследования. По мнению Новой газеты основным бенефициаром аферы с Hermitage Capital и других аналогичных хищений из бюджета является Анатолий Сердюков, руководивший ФНС с 2004 по 2007 года.
Правительство РФ негативно оценило принятие «закона Магнитского», заявив, что оно повлечет за собой ухудшение сотрудничества. Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев обещал принять ответные меры: «как симметричные, так и асимметричные»Сенат США принял «закон Магнитского» // РБК.
Депутат Госдумы Евгений Фёдоров в частности утверждает, что истинная цель «закона Магнитского» — манипулирование ключевыми фигурами в крупном бизнесе и правительстве, с целью проведения проамериканской политики внутри РФЕвгений Фёдоров: Список Магнитского — манипуляция // RUSSIA.RU.
После одобрения закона в Сенате США Россельхознадзор потребовал проверить мясо, поступающее на российский рынок на присутствие рактопамина. Christian Science Monitor,В США удивлены ответом Думы на акт Магнитского Би-би-си Американская федерация по экспорту мясаСША обвинили Онищенко в мясной мести за «закон Магнитского» НТВ и исследовательская компания Allendale IncНовые правила ввоза мяса из США могут быть ответом на акт Магнитского РИА Новости предположили, что новые правила могут быть ответом на «закон Магнитского».