Закры́тое администрати́вно-территориа́льное образова́ние (ЗАТО́) — административно-территориальное образование, в границах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых установлен особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.
В рамках административно-территориального устройства ЗАТО является административно-территориальной единицей. ЗАТО имеет органы местного самоуправления.
Определение в ОКАТО — сельские населённые пункты, посёлки городского типа, города республиканского, краевого, областного значения (подчинения), находящиеся в ведении федеральных органов государственной власти и управления.
В рамках муниципального устройства вся территория ЗАТО является территорией муниципального образования со статусом городского округа.
Решение о создании (преобразовании), реорганизации ЗАТО принимается Президентом Российской Федерации. Федеральные органы государственной власти Российской Федерации определяют полномочия органов государственной власти субъекта федерации в отношении ЗАТО, входящего в состав такого субъекта федерации.
На 2019 год в России существует 38 ЗАТО.
От ЗАТО следует отличать закрытые военные городки, к которым относятся расположенные в населённых пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населённых пунктов.
Описание Первые «закрытые» города СССР были созданы во время работы над атомным проектом в период 1946—1953 годов. В те годы курировал атомный проект И. В. Сталин, руководил проектом Л. П. Берия как руководитель Спецкомитета, а организацией территорий на месте занимался П. Я. Мешик.
Во времена Советского Союза закрытые города были строго засекречены: для граждан СССР, не имеющих права доступа к секретной информации, данные о существовании таких городов и их местоположении были закрыты. Въезд на территорию был разрешён только лицам, работающим на местных предприятиях, или их родственникам с постоянной пропиской в этом городе, а посторонние могли въехать только по командировочному предписанию, разовому или временному пропуску. Все совершеннолетние жители закрытых городов давали подписку о неразглашении своего подлинного места проживания и сведений о населённом пункте. В случае поездки в отпуск или на обучение на вопросы о месте жительства полагалось отвечать в рамках типовой легенды: например, если человек проживал в Челябинске-70 (ныне Снежинск), посторонним полагалось говорить, что он из Челябинска, и т. д. За разглашение сведений о проживании в закрытом городе, его местонахождении и характере производства была предусмотрена ответственность, вплоть до уголовнойСогласно Статье 75 Главы 1 Уголовного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 27.10.1960) (в редакции от 30.07.1996).
Население ЗАТО при подсчёте статистики «раскидывалось» по другим населённым пунктам или приписывалось к крупным городам, таким как областные центры. ЗАТО чаще всего и назывались как районы городов: Челябинск-40, Томск-7, Красноярск-26, Сальск-7 и т. д. При этом для большей конспирации номера домов в таких городах часто начинались с крупных чисел, как бы продолжая улицы в «городах приписки», то же было с номерами школ, номерами маршрутов общественного транспорта и т. п. (например, см. Знаменск). Так, в закрытом городе Ленинске (ныне Байконур) в советский период школы имели номера 174, 178, 187, 211, 222, 245 (с начала 1990-х — соответственно № 2, 3, 4, 5, 6, 7).
В качестве компенсации за сложности, связанные с проживанием в закрытых городах, в советское время в них было лучше налажено снабжение, были в свободной продаже многие товары, которые в открытых населённых пунктах были дефицитом. В большинстве таких городов население получало надбавку к зарплате в размере 20 % от оклада, компенсировавшую неудобства, связанные с секретностью и закрытостью. Надбавка выплачивалась работникам всех отраслей городского хозяйства, независимо от наличия доступа к секретным сведениям. Уровень благоустройства городов также был выше среднего, была лучше развита социальная сфера и сфера обслуживания. Из-за барьера, препятствующего свободному перемещению граждан, в ЗАТО был значительно более низкий уровень преступности.
После распада СССР список ЗАТО был рассекречен и их перечень утверждён специальным законом России, который был принят в 1992 году и затем несколько раз изменялся. Вместо цифровых обозначений города получили (или восстановили прежние) отдельные названия. Многие города были открыты для посещения.
Действующий перечень ЗАТО утверждён постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 года № 508. В исходный текст перечня было включено 42 ЗАТО, впоследствии в него было добавлено 4 ЗАТО и исключено 8, и таким образом с апреля 2019 года в действующем перечне находятся 38 ЗАТО. По переписи 2010 года в них проживало (без учёта посёлков Сальск-7 и Балашов-13) , то есть каждый 115-й россиянин живёт в закрытом административно-территориальном образовании. Территории ЗАТО огорожены заборами с колючей проволокой и, где позволяют географические условия, охраной, а для их посещения необходимо получить специальный пропуск, для чего нужно указать причину посещения. Порядок выдачи пропусков — разрешительный, а не уведомительный. Рядовой житель ЗАТО может ходатайствовать о выдаче пропуска на своих близких родственников только при наличии доказательств родства.
В некоторые ЗАТО граждане России и Беларуси могут попасть на проводимое мероприятие (по предъявлении паспорта), например в Звёздный городок — на легкоатлетический забег.
В реальности режим допуска в разных ЗАТО очень сильно различается. Например, в ЗАТО Радужный Владимирской области с конца 1990-х годов де-факто существует свободный въезд граждан России, однако полиция может проверить документы у лиц, напоминающих иностранцев. В бывшем (до 1 января 2015 годаУказ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. № 602 «Об упразднении закрытого административно-территориального образования — города Большой Камень Приморского края») ЗАТО Большой Камень забора вообще никогда не было, а в 2012 году убрали и КПП на въезде в город. В ЗАТО Краснознаменск Московской области есть контроль документов на КПП, но при этом забор вокруг города некоторое время имел проёмы, через которые в город попадали люди, не обладавшие правом въезда в город. В 2020 году все проёмы были ликвидированы, а охрана — усилена.
В ЗАТО Саров (бывший Арзамас-16, дислокация ВНИИЭФ — основного разработчика советского и российского ядерного оружия) существует чрезвычайно строго охраняемая граница с наличием многих рядов колючей проволоки, контрольно-следовой полосой, новейшими средствами слежения и Росгвардией. Весь въезжающий автотранспорт досматривается с высокой тщательностью. Постоянный пропуск, дающий круглосуточное право на въезд и выезд, выдаётся только лицам, имеющим прописку непосредственно в городе. Всем остальным выдаются разовые или служебные месячные пропуска. Город по-прежнему остаётся закрытым и строго охраняемым.
Специализация ЗАТО в России Десять ЗАТО, созданных в целях обеспечения функционирования объектов Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»: Железногорск (Красноярск-26), Красноярский край — Горно-химический комбинат (производство плутония, хранение и переработка облучённого ядерного топлива); Заречный (Пенза-19), Пензенская область — Производственное объединение «Старт» имени М. В. Проценко (сборка ядерных боеприпасов, других типов высокотехнологичного оружия и электроники); Зеленогорск (Красноярск-45), Красноярский край — Электрохимический завод (газоцентрифужное производство обогащённого урана-235 и других изотопов); Лесной (Свердловск-45), Свердловская область — ФГУП Комбинат «Электрохимприбор» (электромагнитное разделение изотопов); Новоуральск (Свердловск-44), Свердловская область — Уральский электрохимический комбинат (газодиффузионное обогащение урана), НПО «Центротех» (созданное на базе 6 организаций, в том числе расположенных в Новоуральске предприятий «Уралприбор», «Новоуральский научно-конструкторский центр» и «Уральский завод газовых центрифуг»); Озёрск (Челябинск-40), Челябинская область — химкомбинат «Маяк» (переработка и хранение облучённого ядерного топлива и радиоактивных отходов, производство плутония); Саров (Арзамас-16), Нижегородская область — Всероссийский научно-исследовательский институт экспериментальной физики (разработка ядерных боеприпасов); Северск (Томск-7), Томская область — Сибирский химический комбинат (производство плутония и урана-235, разделение изотопов); Снежинск (Челябинск-70), Челябинская область — Всероссийский научно-исследовательский институт технической физики имени академика Е. И. Забабахина (разработка ядерных боеприпасов); Трёхгорный (Златоуст-36), Челябинская область — Приборостроительный завод Росатома (производство ядерных боеприпасов). Три ЗАТО, созданных в целях обеспечения функционирования объектов Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос»: Звёздный городок (Московская область) — Федеральное государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский испытательный центр подготовки космонавтов имени Ю. А. Гагарина»; Солнечный (Тверская область) — филиал Научно-производственного центра автоматики и приборостроения имени академика Н. А. Пилюгина, завод «Звезда»; Циолковский (Амурская область) — космодром «Восточный». Одно ЗАТО, созданное в целях обеспечения функционирования объектов Министерства промышленности и торговли Российской Федерации: Радужный (Владимирская область) — Государственный лазерный полигон «Радуга»; ЗАТО, созданные в целях обеспечения функционирования объектов Министерства обороны Российской Федерации: Четырнадцать ЗАТО, созданных в целях обеспечения функционирования объектов Ракетных войск стратегического назначения: Власиха (Московская область) — Главный штаб РВСН; Восход (Московская область) — Ордена Красной звезды Центр связи РВСН; Горный (Забайкальский край) — ныне расформированная 4-я ракетная Харбинская дивизия РВСН; Звёздный (Пермский край) — ныне расформированная 52-я ракетная Тарнопольско-Берлинская дивизия РВСН; Знаменск (Астраханская область) — Государственный центральный межвидовой полигон Министерства обороны Российской Федерации; Комаровский (Оренбургская область) — Ясненское ракетное соединение (13-я ракетная Краснознамённая дивизия); Молодёжный (Московская область) — 142-й приёмный узел связи, 176-й центр спутниковой связи; Озёрный (Тверская область) — Бологоевское ракетное соединение (7-я гвардейская Краснознамённая Режицкая ракетная дивизия); Первомайский (Кировская область) — Юрьянское ракетное соединение (8-я Мелитопольская Краснознамённая ракетная дивизия); Светлый (Саратовская область) — Татищевское ракетное соединение (60-я Таманская ракетная ордена Октябрьской революции Краснознамённая дивизия); Свободный (Свердловская область) — Тагильское ракетное соединение (42-я ракетная дивизия); Сибирский (Алтайский край) — Барнаульское ракетное соединение (35-я ракетная Краснознамённая орденов Кутузова и Александра Невского дивизия); Солнечный (Красноярский край) — Ужурское ракетное соединение (62-я Краснознамённая ракетная дивизия); Уральский (Свердловская область) — 21-й арсенал. Семь ЗАТО, созданных в целях обеспечения функционирования объектов Военно-Морского Флота: Александровск (Мурманская область) (включает три города — Гаджиево, Полярный (административный центр ЗАТО), Снежногорск и три посёлка) — объекты Северного флота; Видяево (Мурманская область) — объекты Северного флота; Вилючинск (Камчатский край) — объекты Тихоокеанского флота; Заозёрск (Мурманская область) — объекты Северного флота; Островной (Мурманская область) — объекты Северного флота; Североморск (Мурманская область) — объекты Северного флота;