История США (1980—1991 гг.) — период истории этой страны, начинающийся с победы Рональда Рейгана на президентских выборах 1980 г. и продолжающийся до окончания холодной войны и распада СССР, главного геополитического противника США во второй половине XX в. В 1980 г. демократ президент Картер потерпел сокрушительное поражение, и новый президент Рейган - старейшина в политике страны (к моменту инаугурации ему шёл 70-й год жизни) от Республиканской партии серьёзно изменил направление как внутренней, так и внешней политики США. Его программа экономических реформ включала стимулирование производства, сокращение налогов и государственного регулирования экономики. Рейган с ноября 1985 по декабрь 1989 гг. четырежды встречался с советским лидером М. С. Горбачёвым и подписал в декабре 1987 г. Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (РСМД). Их партнёрство ускорило конец холодной войны и падение Берлинской стены. Среди крупных экономических и политических событий этой эпохи крах фондового рынка 1987 г., предшествовавший экономическому кризису начала 1990-х годов, и скандал Иран-контрас, вскрывший незаконные операции ЦРУ, совершавшиеся с ведома администрации Рейгана в обход Конгресса США.
Демографические изменения и рост населения Юга Наиболее заметный феномен в демографии США 1970-х годов — рост населения «Солнечного пояса», Юго-запада и Юго-востока США, в особенности в штатах Флорида и Калифорния. К 1980 г. этот регион по населённости обошёл промышленные районы Северо-востока и Среднего Запада, где после кризиса 1970-х наблюдалось снижение плотности населения.
Одновременно изменился и политический климат в стране, который стал более консервативным. Население Юга, занятое преимущественно в сфере обслуживания, не разделяло забот людей из Ржавого пояса, которые по окончании индустриального периода развития США впали в бедность и нуждались в социальной поддержке со стороны государства. Если ранее северяне голосовали преимущественно за республиканцев, то теперь на Севере распространилось влияние демократической партии, и наоборот, Юг, ранее бывший оплотом демократов, теперь стал социальной базой республиканской партииDarren Dochuk, From Bible Belt to Sunbelt: Plain-Folk Religion, Grassroots Politics, and the Rise of Evangelical Conservatism (2010).
С закрытием и выводом промышленных предприятий из крупных городов, безработица в них росла, а доходы муниципалитетов падали. Сокращение налоговой базы на фоне роста потребностей в социальной защите горожан приводило Нью-Йорк и другие крупные города до уровня банкротстваSeymour P. Lachman and Robert Polner, The Man Who Saved New York: Hugh Carey and the Great Fiscal Crisis (2010) p 142. Консерваторы усматривали в этом провал либеральных реформ, проводимых демократами. В итоге либеральные лидеры, выдвинувшиеся в 1960-х годах, к 1980-м всё шире уступали место консерваторамJonathan M. Soffer, Ed Koch and the Rebuilding of New York City (2010)
Рейгановская революция
Конец разрядки Война во Вьетнаме и Уотергейтский скандал серьёзно поколебали уверенность американцев в своей политической элите. За ними последовали новые разочарования: падение Южного Вьетнама в 1975 г., захват американских заложников в Иране в 1979 г., вторжение советских войск в Афганистан и начало нового витка гонки вооружений, усилившие сомнения в способности американского правительства контролировать международное положение. Энергетический кризис, массовая безработица и высокий уровень инфляции в 1970-х годах привели к тому, что американцы потеряли уверенность и в собственном материальном благополучииLaura Kalman, Right Star Rising: A New Politics, 1974—1980 (2010).
В СССР в годы правления Л. И. Брежнева началась эпоха застоя. Экономический рост обеспечивался исключительно за счёт экспорта нефти. В годы разрядки коммунисты захватили Южный Вьетнам, а миллион проамерикански настроенных вьетнамцев бежали в США. В странах третьего мира при поддержке Москвы или Пекина продолжали распространяться коммунистические партии и движения. В соответствии с доктриной Брежнева в 1979 г. советские войска вступили в Афганистан, что и на западе, и в мусульманских странах породило новые страхи относительно агрессивных планов коммунистов во всем мире. В США это вызвало усиление неоконсерваторов, в том числе в рядах демократической партии, выступавших против политики разрядки и сдерживания коммунизма, приведших к ослаблению геополитических позиций Америки. Их лидером стал Рональд Рейган, призывавший к конфронтации с Кремлём. Во внутренней политике неоконсерваторы оппонировали социальным программам Великого общества, но главное, что их объединяло — антикоммунизм, желание отбросить наступление коммунистов по всему миру и покончить с коммунистической угрозой, бесполезными переговорами и с контролем вооруженийJesús Velasco, Neoconservatives in U.S. Foreign Policy under Ronald Reagan and George W. Bush: Voices behind the Throne (2010).
Норман Подгорец и другие неоконсерваторы называли курс либералов в холодной войне политикой умиротворения и сравнивали её с курсом Чемберлена по отношению к Гитлеру накануне Второй мировой войны, СССР называли «империей зла», выступали против предоставления Советскому Союзу режима наибольшего благоприятствования в торговле и призывали к односторонним военным акциям США в третьем мире. Джин Киркпатрик, которая при Рейгане занимала пост представителя США в ООН, примкнула к неоконсерваторам из рядов демократической партии. Во внешней политике она усматривала принципиальную разницу между некоммунистическими диктаторами стран третьего мира, которых она считала способными принять демократию, и коммунистическими тоталитарными режимами, которые, по её мнению, не были способны к демократическому пути развитияPat E. Harrison, Jeane Kirkpatrick (1991).
Администрация Рейгана
При подготовке к выборам 1980 г. Рейган, бывший в то время губернатором Калифорнии, не смог договориться с экс-президентом Фордом, который хотел стать вице-президентом с необыкновенно широкими полномочиями, и его партнёром на выборах стал бывший соперник Джордж Буш. Советником Рейгана по международной политике стала Джин КиркпатрикAndrew Busch, Reagan’s Victory: The Presidential Election of 1980 And the Rise of the Right (2005).
Рейган обещал избирателям покончить с «вьетнамским синдромом» и восстановить военную мощь США, сократить правительственные расходы и восстановить экономику, опираясь на новую экономическую теорию предложения. Теоретики Рейгана предлагали отказаться от модели социального государства, построенного в эпоху Великого общества, считая его экономически неоправданно дорогим. Расходы на социальные программы требовали высоких налогов, что делало производство невыгодным и вело к деиндустриализации Америки. По их мнению, сокращение налогов должно было стимулировать экономику и создать новые рабочие места. Их поддерживал средний класс, особенно из «Солнечного пояса», чьи голоса и обеспечили Рейгану победу на выборах 1980 г. Критики заявляли, что Рейган пренебрегает нуждами бедных, а преодоление экономического кризиса выходит за пределы возможностей любого президентаDavid Farber, The rise and fall of modern American conservatism: a short history (2010) p. 208. Однако президентские выборы 1980 г. стали поворотным моментом в истории США и продемонстрировали выход на политическую арену населения «Солнечного пояса» и пригородов, которые не были заинтересованы в социальных программах.
Во внешней политике президент Картер, оказавшийся неспособным преодолеть кризис в отношениях с Ираном и адекватно отвечать на советскую угрозу, в конце своего президентского срока взял более жёсткий курс, но Рейган заявил, что он сделал слишком мало и слишком поздноMichael A. Genovese, Encyclopedia of the American Presidency (2010) p. 419.
Многие историки считают, что Рейган, развернув американскую политику вправо, в сторону «прагматичного консерватизма», возродил веру американцев в свою политическую элиту и их уверенность в себе и своей стране, а также в значительной степени содействовал окончанию холодной войныDavid Henry, "Book Reviews, " Journal of American History (Dec. 2009) volume 96 #3 pp 933-4. Многие полномочия президента США он делегировал своим подчинённым, например, главе администрации Джеймсу БейкеруWilliam E. Pemberton, Exit with honor: the life and presidency of Ronald Reagan (1998) pp. 92, 116. В 1986 г. он выдвинул на пост председателя Верховного суда Уильяма Ренквиста, чьё место судьи занял известный консерватор Антонин Скалиа. Кроме того, Рейган номинировал на пост судьи Энтони КеннедиEarl M. Maltz, ed. Rehnquist Justice: Understanding the Court Dynamic (2003).
Рейганомика
Экономическая программа Рейгана опиралась на расчёты сторонников экономической теории предложения, которые утверждали, что сокращение налогообложения приведёт к росту экономики и, в конечном счёте, приведёт к росту доходов всех граждан страны. Критики утверждали, что сокращение налоговых поступлений увеличит дефицит федерального бюджета, что ударит по экономике, но предсказания теоретиков Рейгана состояли, в частности, в том, что экономической рост приведёт к увеличению налоговых поступлений, которые компенсируют потери бюджета от сокращения налоговой ставки.
На деле экономическая политика администрации Рейгана в 1981 г. носила переходный характер и была компромиссом между разными группами консерваторов. Монетаристы настаивали на сокращении денежной массы, неоконсерваторы пытались увеличить военный бюджет, лоббисты интересов богатых налогоплательщиков стремились сократить налоги, а представители среднего класса — сохранить свои пенсии и прочие социальные программы. Рейган сократил отчисления на пенсионное обеспечение, которые составляли примерно половину расходов федерального бюджета, но налоговая реформа и рост расходов на вооружения поначалу не удавались.
Рецессия 1982 г.
Тем временем к началу 1982 г. экономические трудности усугубились. Как и предсказывали оппоненты Рейгана, бюджетный дефицит резко увеличился, выросли процентные ставки по кредитам, производство ещё более сократилось, а безработица выросла до 10 %. Ржавый пояс (промышленные регионы Севера США) переживал депрессию. Высокие процентные ставки ударили также по фермерам Среднего запада, которые объявляли банкротство и за бесценок продавали свои земли крупным компаниям. Чтобы справиться с инфляцией, Рейган разрешил Федеральной резервной системе сократить денежную массу, но это средство в краткосрочной перспективе даже ухудшило экономическое положение США.
Но в 1983-84 гг. экономика начала восстанавливаться. На помощь Рейгану пришёл неожиданный фактор, падение цен на нефть, которое ослабило инфляционное давление. Процентные ставки поползли вниз, а денежная масса была вновь увеличена. В результате экономика начала набирать обороты и уровень безработицы с 11 % в 1982 г. снизился до 8,2 % в 1983 г. Валовой внутренний продукт увеличился на 3,3 %, побив рекорд второй половины 1970-х годов, в то время как инфляция теперь не превышала 5 % в год. Рейган объявил всё это победой своей экономической политики, что позволило ему обойти Уолтера Мондейла на президентских выборах 1984 г. и остаться президентом на второй срок.
Рост бюджетного дефицита и его последствия