Совет безопасности Российской Федерации (неофициально — Совбез, СБ России) — конституционный совещательный орган, осуществляющий содействие главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, а также поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угрозСтатья 13 Федерального закона от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»..
Совет безопасности обеспечивает условия для реализации президентом России его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности.
Председателем Совета безопасности Российской Федерации по должности является президент Российской Федерации. В настоящее время этот пост занимает Владимир Владимирович Путин. Заместитель председателя Совета безопасности Российской Федерации (с 16 января 2020 года) — Дмитрий Анатольевич Медведев. Секретарь Совета безопасности Российской Федерации (с 12 мая 2024 года) — Сергей Кужугетович Шойгу.
История и роль Совета безопасности Российской Федерации
Законодательное решение о создании Совета безопасности РСФСР было принято одновременно с учреждением поста президента РСФСР: законами «О Президенте РСФСР» от 24 апреля 1991 года и соответствующими поправками к Конституции РСФСР от 24 мая 1991 года. 19 июля 1991 года была сформирована Комиссия по разработке предложений по статусу, структуре и порядку деятельности Совета безопасности РСФСР.
Совет по делам федерации и территорий при президенте РСФСР — орган, действовавший с 19 июля 1991 года — 6 мая 1992 года.
Статус Совета безопасности Российской Федерации и порядок его формирования были установлены соответствующим разделом закона РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 года. С 3 июня 1992 года действует Совет безопасности Российской Федерации.
Политическая роль Совета безопасности (СБ) в различные этапы была различной. В период политического кризиса и противостояния президента Б. Н. Ельцина с Верховным советом (1992—1993) Совет безопасности был органом координации силовых ведомств с президентом, а также их консолидации вокруг его фигуры. Таким образом, если до сентября 1993 года СБ был коллегиальным органом в составе руководителей исполнительной и законодательной власти (то есть все постоянные члены СБ входили в него по должности), то после издания Указа № 1400 от 21 сентября 1993 года президент взял на себя формирование персонального состава СБ (включая постоянных членов), тем самым превратив его в совещательный орган при президенте. Должности в нём занимали люди, поддержавшие действия Б. Н. Ельцина по разгону Верховного Совета.
Назначение на этот пост после президентских выборов в июне 1996 года А. Лебедя стало знаком коалиции Б. Н. Ельцина с занявшим третье место на выборах генералом и карт-бланша Лебедю на урегулирование конфликта в Чечне, что стало важнейшей функцией СБ в тот период.
3 марта 1998 г. секретарем Совета безопасности был назначен А. А. Кокошин, занимавший ранее пост государственного военного инспектора — секретаря Совета обороны РФ. Аппарат Совета обороны влился в аппарат Совета безопасности.
При Кокошине в Совете безопасности были отработаны решения по долгосрочной ядерной политике России (предусматривавшие развитие трехкомпонентных стратегических ядерных сил, нестратегического ядерного оружия, ядерного оружейного комплекса), принят документ «Основы государственной политики РФ по военному строительству до 2005 г.», утвержденный Президентом РФ, разработана новая система управления силовыми структурами по Северному Кавказу, которые касались не только Вооруженных сил, но и всех других силовых структурЗолотарев В., Потапов В. Военный деятель крупного калибра // Независимое военное обозрение, 29 октября 2020 г. — https://nvo.ng.ru/realty/2020-10-29/1_1115_kokoshin.html .
В условиях острого финансово-экономического кризиса 1998 г. Кокошин предложил Правительству ряд мер по выходу из этого кризиса.
В конце лета — начале осени 1998 г., когда Ельцин готовился распустить Госдуму, Кокошин выступил против. Вскоре он был освобожден от должности с формулировкой «в связи с переходом на другую работу»Долгополов Н. Профессия — защитник Родины // Российская газета, 26 октября 2020, № 241 (8295) — https://rg.ru/2020/10/26/uchenyj-i-politik-andrej-kokoshin-prazdnuet-75-letie.html . Н. Тимакова писала в «Коммерсанте», что Кокошин в тот момент рассматривался как один из реальных кандидатов на пост председателя Правительства. По оценке Тимаковой, «возглавляемый Кокошиным Совет безопасности превратился в последнее время в хорошо организованную структуру, способную решать различные задачи — от экономических до политических»Тимакова Н. Кремлёвские раскольники // Коммерсант, 11 сентября 1998 г., № 168 (1571)..
В 1998 году, на фоне ухудшения здоровья Б. Н. Ельцина и актуальности вопроса о преемстве, пост секретаря СБ вновь получил политический вес: его занимал Н. Н. Бордюжа, рассматриваемый как возможный преемник Б. Н. Ельцина, а затем В. В. Путин, бывший некоторое время одновременно и директором ФСБ России.
Начиная с 2001 года СБ де-факто выполняет функции координационного центра по вопросам государственной безопасности при активной роли в его деятельности непосредственно президента России.
В начале 2000-х годов (2000–2003) под руководством президента Владимира Путина был сформирован основной пакет стратегических документов России. В их числе — Концепция внешней политики, Доктрина информационной безопасности, Морская доктрина (рассчитанная до 2020 года), Экологическая доктрина, а также Основы государственной политики в сфере науки и технологийЭкологическая доктрина Российской Федерации.
При Дмитрии Медведеве (2008–2012) при участии Совета безопасности были подготовлены и приняты два ключевых документа: Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и в более долгосрочной перспективе, а также Доктрина продовольственной безопасности.
Вернувшись на пост главы государства, Владимир Путин в 2014 году утвердил обновлённую Военную доктрину Российской Федерации, а в конце 2015 года (31 декабря) ввёл в действие Стратегию национальной безопасности РФ, разработанную Советом безопасности.
Статус и полномочия
Указом президента Российской Федерации от 3 июня 1992 г. № 547 сформирован Совет безопасности «для обеспечения реализации функций президента Российской Федерации по управлению государством, формированию внутренней, внешней и военной политики в области безопасности, сохранению государственного суверенитета России, поддержанию социально-политической стабильности в обществе, защите прав и свобод граждан».
Одновременно упомянутым Указом президент Российской Федерации утвердил Положение о Совете безопасности, а распоряжением от 3 июня 1992 г. № 266-рп «О первоочередных мерах по обеспечению деятельности Совета безопасности Российской Федерации» была утверждена временная структура аппарата Совета Безопасности. В частности, в составе аппарата были образованы управления стратегической безопасности, планирования и координации, информационно-аналитический центр.
В связи с вступлением в силу новой Конституции Российской Федерации статус Совета безопасности должен был быть определён федеральным законом в пределах, не противоречащих ей. После его принятия ключевые статьи предыдущего закона (о составе СБ и порядке назначения в его состав) были признаны недействительными Указом президента от 24 декабря 1993 года № 2288.
В действующей (1993 года) Конституции Российской Федерации Совет безопасности упоминается в статье 83 п. «ж» («Глава 4. Президент Российской Федерации»), о котором говорится только то, что его статус определяется федеральным законом и что он формируется и возглавляется президентом России.
Статус СБ определяется Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», который гласит (Статья 13. «Совет безопасности»): «Совет Безопасности является конституционным государственным консультативно-совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности».
В настоящее время действует «Положение о Совете Безопасности Российской Федерации», утверждённое указом президента России от 6 мая 2011 года № 590.
В числе основных задач Совета безопасности Федеральный закон «О безопасности» называет: 1) обеспечение условий для осуществления президентом Российской Федерации полномочий в области обеспечения безопасности; 2) формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и контроль за её реализацией; 3) прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации.
Решения Совета безопасности Российской Федерации принимаются на его заседаниях постоянными членами в порядке, определяемом президентом Российской Федерации, и вступают в силу после утверждения президентом; в целях реализации решений Совета безопасности президентом могут издаваться указы и распоряжения.
Состав
Порядок формирования Совета Безопасности определяется президентом России в соответствии с Конституцией и Законом России «О безопасности». Постоянные члены и члены Совета безопасности назначаются президентом — председателем Совета безопасности. Ему непосредственно подчинён секретарь Совета безопасности, который обеспечивает деятельность Совета безопасности, руководит его аппаратом и проводит рабочие совещания с членами Совбеза. В остальном вопросы деятельности СБ решает президент.
В настоящее время постоянные члены и члены Совета безопасности назначаются на персональной основе (а не по должности). Число непостоянных членов Совета безопасности в разное время составляло от 7 (лето 1996 года) до 19 (2001—2002 годы) человек; все они имеют право совещательного голоса на заседаниях.