Сове́т Федера́ции Федера́льного собра́ния Росси́йской Федера́ции (сокращённо Сове́т Федера́ции, Совфе́д, СФ, неофициально — также Сена́т) — одна из двух палат Федерального собрания Российской Федерации — парламента Российской Федерации.
В Совет Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 95 Конституции Российской ФедерацииКонституция Российской Федерации : Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собрание законодательства РФ. — 2014. — № 31. — Ст. 4398., входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации (по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти), а также «не более 30 представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом Российской Федерации, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно» (представители Российской Федерации были введены законом РФ о поправке к Конституции РФ от 21.07.2014 № 11-ФКЗ «О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»).
С 1993 года количество сенаторов Российской Федерации менялось несколько раз из-за объединения существующих и образования новых субъектов Федерации. На 2022 год общее число его членов — 178, представляющие регионы России (по два представителя от каждого из 89 субъектов). После внесения поправок в Конституцию РФ в 2020 году сенаторы — до 30 человек — могут быть назначены Президентом России от имени Российской Федерации . Также Президент РФ, прекративший свои полномочия по истечении срока или досрочно в случае отставки, вправе стать пожизненным сенатором.
Пожизненным сенатором называют лицо, которое назначено Президентом Российской Федерации и имеет выдающиеся заслуги перед страной в сфере государственной и общественной деятельности.
Понятие «сенатор Российской Федерации» было введено в Конституцию Российской Федерации поправками, принятыми на голосовании 1 июля 2020 года. Де-факто это понятие использовалось и ранее (преимущественно в СМИ) и означало «член Совета Федерации». После внесения поправок понятие «член Совета Федерации» почти полностью исключено из Конституции Российской Федерации (оставлено лишь в статьях 134 и 135, находящихся в неизменяемой главе 9).
Совет Федерации представляет собой «палату регионов», в которой представители регионов представляют их интересы на федеральном уровне, что отражает федеративный принцип российского государства. Являясь институтом интеграции и консолидации регионов, Совет Федерации призван обеспечивать баланс общефедеральных и региональных интересов при принятии решений, направленных на реализацию стратегических целей развития страны.
Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу. Сенаторы не создают фракций и партийных объединенийСенатор не должен быть партийным? - Мнения парламентариев.
Совет Федерации является постоянно действующим органом. В отличие от Государственной думы, Совет Федерации не может быть распущен Президентом РФ. Его заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседания Совета Федерации являются основной формой работы палаты. Они проходят раздельно от заседаний Государственной думы. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации. Сенаторы осуществляют свои полномочия на постоянной основе.
Сенаторы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.
Если задержание сенатора необходимо для обеспечения общественной безопасности, члены Совета Федерации снимают неприкосновенность со своего коллеги большинством голосов. В первый раз они голосуют за предоставление права Прокуратуре РФ вести расследование согласно законодательству РФ. Если органы прокуратуры представят убедительные доказательства его вины, члены Совета Федерации голосуют ещё раз для передачи дела в судебные органы Российской Федерации. После вердикта суда о невиновности сенатора РФ, он продолжает свои полномочия. Если же суд признал его виновным в совершении преступления, приговор суда является основанием для сложения его полномочий.
Совет Федерации проводит свои заседания в главном здании на ул. Большой Дмитровке в Москве, как правило, в период с 25 января по 15 июля и с 16 сентября по 31 декабря. Заседания являются открытыми. По решению Совета Федерации место проведения заседаний может быть изменено, а также может быть проведено закрытое заседание.
Полномочия
Согласно статье 102 Конституции Российской Федерации, к ведению Совета Федерации относятся (пункт 1):
утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; утверждение указа Президента России о введении военного положения; утверждение указа Президента России о введении чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооружённых Сил РФ за пределами территории России; назначение выборов Президента России; отрешение Президента России от должности; лишение неприкосновенности Президента России, прекратившего исполнение своих полномочий; назначение на должность по представлению Президента России Председателя, Заместителя Председателя и судей Конституционного Суда России, Председателя, Заместителей Председателя и судей Верховного Суда России; проведение консультаций по предложенным Президентом России кандидатурам на должность Генерального прокурора России, его Заместителей, прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов России; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счётной палаты и половины от общего числа аудиторов Счётной палаты по представлению Президента России; проведение консультаций по предложенным Президентом России кандидатурам на должность руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности; прекращение по представлению Президента России в соответствии с федеральным конституционным законом полномочий Председателя, Заместителя Председателя и судей Конституционного Суда России, Председателя, Заместителей Председателя и судей Верховного Суда России, Председателей, Заместителей Председателей и судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьёй своих полномочий; заслушивание ежегодных докладов Генерального прокурора России о состоянии законности и правопорядка в России.
Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесённым Конституцией России к его ведению. По вопросам назначения кандидатур на указанные судейские должности либо отрешения с судейской должности проводится тайное голосование. В случае утверждения при голосовании председатель Совета Федерации приводит к присяге судью (судей) Конституционного суда и Верховного суда Российской Федерации. Председатель Совета Федерации оглашает результаты голосования и просит сенаторов встать. Судья произносит клятву на Конституции Российской Федерации, после чего звучит гимн России.
Также тайным голосованием избирается Генеральный прокурор Российской Федерации и аудиторы Счётной палаты.
Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа сенаторов Российской Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.
В системе законодательной власти Совету Федерации отводится фильтрующая роль. Совфед рассматривает федеральные законы только после их принятия в Государственной думе в окончательном (третьем) чтении. Иными словами, любые законопроекты сначала вносятся в Государственную думу, принимаются ею, и только затем поступают на одобрение (либо отклонение) в Совет Федерации.
Как весь Совет Федерации в целом, так и сенаторы обладают правом законодательной инициативы, однако законы о поправках в конституцию могут быть внесены либо Советом Федерации как коллегиальным органом, либо группой сенаторов, численностью не менее одной пятой от конституционного состава палаты.
При рассмотрении федеральных законов, принятых Госдумой, Совет Федерации не имеет права внесения поправок, а может либо одобрить, либо отклонить закон в целом. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации .
В случае отклонения федерального закона Советом Федерации (право вето Совета Федерации) обе палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий. После согласительной комиссии федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной думой и Советом Федерации. Если Государственная дума не согласна с решением Совета Федерации, то, в соответствии с Конституцией РФ, вето считается преодолённым, если при повторном голосовании за федеральный закон отдали свои голоса не менее ⅔ (300 и более) от общего числа депутатов Государственной думы. В этом случае федеральный закон направляется Президенту РФ на подписание, минуя Совет Федерации. В таком случае Конституция РФ предусматривает слабое вето для Совета Федерации.
Для принятия федеральных конституционных законов необходимо одобрение ¾ (134 и более) голосов сенаторов России. Если сенаторы РФ отклонили федеральный конституционный закон, Государственная дума не может преодолеть вето Совета Федерации. В таком случае Конституция РФ предусматривает для Совета Федерации сильное вето.
Сенатор Российской Федерации лично осуществляет своё право на голосование.
Посещение заседаний Сенатор обязан присутствовать на заседаниях Совета Федерации.
Сенатор до начала заседания Совета Федерации, комитета Совета Федерации, членом которого он является, письменно информирует соответственно Председателя Совета Федерации, Председателя комитета Совета Федерации о невозможности присутствовать по уважительной причине (направление в командировку, болезнь, регистрация брака, рождение ребёнка, смерть члена семьи или близкого родственника, чрезвычайные ситуации на местах) на заседании палаты, комитета.
Отсутствие парламентария по иным причинам допускается на основании его письменного обращения с согласия соответственно Председателя Совета Федерации, Председателя комитета Совета Федерации.
Предыстория Совет Федерации СССР — консультативный орган при президенте СССР (1990—1991), возглавлявшийся президентом СССР и включавший в себя высших должностных лиц (президентов, по мере их избрания, а до этого — председателей Верховных Советов) 15 союзных республик. Учреждён поправками к Конституции СССР от 14 марта 1990 о создании поста президента СССР (ст. 127.4 Главы 15.1 — «Президент СССР»). При следующем изменении Конституции поправками от 26 декабря 1990 статус СФ был определён отдельной Главой 15.2; в состав Совета Федерации был введён с решающим голосом вице-президент СССР; установлено, что решения СФ принимаются двумя третями голосов.
С 30 января 1991 года (с момента утверждения постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР Положения о Совете Федерации) включал председателей Советов всех 88 (затем — 89) субъектов Федерации. В июле 1991 года пост Председателя Совета Федерации унаследовал Р. И. Хасбулатов как и. о. председателя, а затем — Председатель Верховного Совета.
Совет Федерации РСФСР под председательством Б. Н. Ельцина собирался на заседания трижды — 22 ноября 1990 года, 23 января и 20 марта 1991 года.