Неграждане Латвии

Негра́ждане Латвии () — постоянно проживающие в Латвии бывшие граждане СССР и их дети, не получившие гражданства Латвии или другой страны.

В середине 1990-х гг. численность неграждан была около 730—740 тысяч человекЕКРН First report on Latvia pp. 11, 16Латвия отчиталась в ООН об успехах в интеграции общества DELFI 2016. По состоянию на 2025 год насчитывался негражданин Латвии (8,93 % жителей страны). Приблизительно 5,88 % (109 232 человека) от жителей Латвии составляют те неграждане, кто в реестре населения указаны как этнические русские. В то же время 16,16 % (300 085 человек) от населения Латвии составляли граждане Латвии русской национальности. Из 165 871 негражданина 83 695 человек (50,46 % неграждан) проживает в Риге, 10 181 человек (6,14 % неграждан) проживает в Даугавпилсе, а 7910 человек (4,77 % неграждан) проживает в ЛиепаеPopulation by sex, ethnicity, citizenship and main age group in regions and cities at the beginning of year (after administrative-territorial reform in 2021) 2021—2023. PxWeb.

С юридической точки зрения — субъекты законаЗакон «О статусе граждан бывшего СССР, не имеющих гражданства Латвии или иного государства» от 12 апреля 1995 г. «О статусе граждан бывшего СССР, не имеющих гражданства Латвии или иного государства» — лица, которые не являются и не были гражданами никакого государства, кроме СССР, отвечающие таковым требованиям: «1 июля 1992 года они были вне зависимости от статуса указанной в прописке жилой площади прописаны на территории Латвии, или их последнее зарегистрированное место жительства до 1 июля 1992 года было в Латвийской Республике, или решением суда установлен факт того, что до упомянутой даты они не менее 10 лет непрерывно жили на территории Латвии», а также их дети, не получившие какого-либо гражданства. Существенная часть неграждан родилась на территории ЛатвииБузаев В. В. Неграждане Латвии  — Рига: ЛКПЧ, 2007 — стр. 12-13.

История и демография

Негражданами в 1990-х гг. стали главным образом люди, переселившиеся в Латвийскую ССР из других республик СССР в 1940—1989 гг., и их дети, родившиеся до 1 июля 1992 года. При медленном естественном приросте населенияВ 1959—1989 гг. естественный и механический прирост населения в Латвийской ССР вместе составили 27,4 %, а по СССР в целом — 36,8 %. База данных demoscope.ru: население СССР и республик по данным переписей 1959 и 1989 гг. См. тж. Бузаев В. В. Неграждане Латвии  — Рига: ЛКПЧ, 2007 — стр. 8, проводившейся политике индустриализации и более высоком, по сравнению с большинством республик, уровне жизни, большую часть прироста населения в советской Латвии обеспечивала миграция.

Народный фронт Латвии в программе 1989 года (п. 2.5.) выступал «за то, чтобы гражданство получили постоянные жители Латвии, декларирующие свое желание получить гражданство Латвии и недвусмысленно связывающие свою судьбу с латвийским государством».

14 января 1991 года Верховный Совет Латвии почти единогласно ратифицировал договор «Об основах межгосударственных отношений», который днём ранее в Таллине был подписан председателем ВС Латвии Анатолием Горбуновым и председателем Верховного Совета РСФСР Борисом Ельциным. Третий пункт договора предусматривал, что лица, проживающие на территории любой из подписавших договор республик, могли выбрать гражданство РСФСР или Латвии «в соответствии с их свободным волеизъявлением». Верховным Советом РСФСР данный договор ратифицирован не былДоговор об основах межгосударственных отношений Российской Советской Федеративной Социалистической Республики и Латвийской Республики Российская газета, 1991, 16 января.

Юридическое основание появления этой категории людей — решениеРешение ВС ЛР от 15.10.1991. «О восстановлении прав граждан Латвийской Республики и основных условиях натурализации»: , see Appendix 3, pp. 76-78 (pp. 37-39 of .pdf document) Верховного Совета ЛР от 15 октября 1991 г. «О восстановлении прав граждан Латвийской Республики и основных условиях натурализации», согласно которому гражданство Латвии было признано только за примерно 2/3 жителей страны (гражданами довоенной Латвийской Республики и их потомками), вопреки пункту 2.5. предвыборной программы правившего Народного фронта ЛатвииTautas frontes 2. kongress. Programma, statūti, rezolūcijas — Rīga, LTF izdevniecība, 1990  — 7. lpp.Гурин А. Хроника большого кидка DELFI 2012. Позднее первый лидер Народного фронта Д. Иванс заметил, что считал это предательствомLapsa L., Metuzāls S. Kā dzima pilsoņi un nepilsoņi, 2011. Как причину непринятия «нулевого варианта» (гражданство для всех жителей Латвии) депутат Верховного совета от НФЛ Р. Марьяш называет непримиримую позицию уже запрещённого к тому времени Интерфронта и утверждения национал-радикалов о том, что «автоматическое предоставление латвийского гражданства всем жителям Латвии — означает неминуемый откат в прошлое, восстановление советской власти, прежних порядков»Глава 10. У власти // Марьяш Р. М. Калейдоскоп моей памяти..

Вскоре прекратил своё существование СССР, и вплоть до 1995 года юридический статус неграждан (тогда около 700 тысяч человекB. Bowring Report of a second mission to the Republic of Latvia on behalf of FIDH and Bar of England and Wales HRC, 1994 — see p. 16) был неясен.

В июле 1994 года взамен постановления ВС был принят закон о гражданстве, которым была установлена возможность натурализации с так называемыми окнами — разделением не родившихся в Латвии претендентов на группы очерёдности по возрасту, месту рождения и возрасту въезда в страну.

Поправки 1995 года закрепили право на получение гражданства Латвии без натурализации за проживающими в стране латышами и ливами, а также выпускниками латышских школ и вузовских программ на латышском языке. В этом акте появилось юридическое понятие «негражданин», относившееся к бывшим гражданам СССР, до 1 июля 1992 года прописанным в Латвии, непрерывно проживавшим в стране в течение десяти лет или родившимся на территории Латвии в семье неграждан.

К 1 июля 2025 года, по данным Регистра жителей, в Латвии проживало 170 463 негражданина из 1 998 181 чел. населения, что составляло около 8,53 % населения. Среди неграждан больше всего представлены этнические группы:

русские — 112 097 человек — 65,76 % от общего количества неграждан и 23,92 % всех русских Латвии (468 644 чел.); украинцы — 17 033 человека — 9,99 % от общего количества неграждан и 24,46 % всех украинцев Латвии (69 623 чел.); белорусы — 23 552 человека — 13,82 % от общего количества неграждан и 41,52 % всех белорусов Латвии (56 723 чел.).

Латыши-неграждане составили 378 чел. — 0,22 % от общего количества неграждан и 0,03 % от всех латышей Латвии (1 215 576 чел.).

Число неграждан сокращается в результате натурализации и признания части родившихся начиная с 1991 года детей неграждан в качестве граждан, эмиграции и смертностиЗа 2007 г. число неграждан сократилось на 20 395: с 392 816 до 372 421 . При этом натурализовалось за этот год всего 6826 человек (включая граждан других стран и апатридов со статусом bezvalstnieks), а выехало из страны 4183 (включая граждан Латвии и иностранцев).

В октябре 1998 года на референдуме большинством голосов (52,5 % против 45 %) был одобрен закон, расширяющий круг лиц, имеющих право натурализоваться, и предоставляющий право по заявлению родителей признавать гражданами детей неграждан, родившихся в Латвии после 21 августа 1991 года. После референдума и вступления Латвии в ЕС в 2004 году, когда граждане Латвии получили возможность безвизовых поездок по большинству стран Европы, натурализация (в основном — негражданВ 2007 году 97,6 % натурализованных в Латвии составляли неграждане, 1,6 % — бывшие граждане России  — Щербакова Е. Демоскоп Weekly № 403—404) ускориласьСтатистика о процессе натурализации неграждан за период 1995—2013 год. Управление по делам гражданства и миграции. . В 2004 году в сравнении с предыдущими четырьмя годами количество принявших гражданство Латвии заметно увеличилось и составило 16 064 человека, в 2005 году превысило 19 000 человек и пошло на спад. В 2006 году было натурализовано на 5858 человек больше, чем было подано заявлений за тот же год — гражданство получали те, кто подал заявления в предыдущие годы. После 2007 года, когда неграждане получили право свободного перемещения по странам Евросоюза, натурализация замедлилась и в 2009—2012 гг. стабилизировалась между отметками 2000 и 2500 натурализуемых в год. К концу 2010-х годов темпы натурализации снизились до тысячи человек в год и в 2023 году натурализацию прошло 595 человек. Статус негражданина на 1 июля 2025 года сохранили 170 463 человека, или 8,53 % населения страны.

Неграждане в основном живут в крупных городах — так, на 1 июля 2025 года они составляли 13,07 % населения Риги, 12,03 % населения Даугавпилса, 11,32 % населения Лиепаи. Население этих трёх крупнейших городов Латвии составляло 41 % населения страны, но в них жило 61,54 % жителей-неграждан. Уроженцы Латвии, по правительственным данным на начало 2016 года, составляли 42,92 % негражданТретий доклад Латвийской Республики о выполнении Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, ACFC/SR/III(2016)001 р. 63 55.-56. lpp..

На 1 июля 2025 года 47,56 % живущих в Латвии неграждан были в возрасте 65 лет и старше, а 97,14 % неграждан были в возрасте 30 лет и старше. На 1 июля 2025 года самому пожилому негражданину было 116 лет, а самому молодому 6 лет.

Численность неграждан в Латвиипо данным Centrālā statistikas pārvalde https://data.stat.gov.lv/pxweb/lv/OSP_PUB/START__POP__IR__IRE/IRE060/ по данным Pilsonības un migrācijas lietu pārvalde http://www.pmlp.gov.lv/lv/sakums/statistika/iedzivotaju-registrs/arhivs.html

Число лиц, подавших и принятых в гражданство Латвии через процедуру натурализации

Изменения законодательства

С 1995 года закон о статусе неграждан менялся 7 раз.

В 1998 году под давлением международных организаций и после проведения в Латвии референдума были отменены «окна натурализации». Была также предоставлена возможность получения гражданства в заявительном порядке детям неграждан, родившимся в Латвии после 21 августа 1991 года.

Пакет изменений, принятый в марте 2000 года, предусматривал ограничение возможности высылки неграждан, а также позволял лишать неграждан их статуса лишь судебным путёмEtnopolitika Latvijā. Pārskats par etnopolitisko stāvokli Latvijā un tā ietekme uz sabiedrības integrāciju Red. E. Vēbers. Rīga, 2001. ISBN 998-4543-79-X — 75. lpp.. Изменения сентября 2000 года восстановили возможность лишить человека статуса негражданина без решения суда, но с возможностью обжаловать решение в суде14.09.2000. likums «Grozījumi likumā „Par to bijušās PSRS pilsoņu statusu, kuriem nav Latvijas vai citas valsts pilsonības“» . В 2004 году Сейм принял поправки к закону20.05.2004. likums «Grozījumi likumā „Par to bijušās PSRS pilsoņu statusu, kuriem nav Latvijas vai citas valsts pilsonības“» , среди прочего позволявшие лишать статуса негражданина лиц, выехавших на постоянное место жительства за границу. В 2005 году Конституционный суд отменил данные положения о лишении эмигрантов статуса негражданина.

В августе 2011 года партия ЗаПЧЕЛ объявила о начале сбора нотариально заверенных подписей в поддержку законопроекта об изменениях в законе о гражданстве, предполагавшего присвоение гражданства Латвии с 1 января 2014 года тем её негражданам, кто не подаст заявления о желании сохранить статус негражданинаЗаПЧЕЛ начинает сбор подписей за референдум по «нулевому варианту» DELFI. Законопроект с собранными подписями был подан в ЦИК 4 сентября 2012 года, однако председатель комиссии А. Цимдарс сообщил: чтобы убедиться в соответствии поданного законопроекта Конституции, ЦИК может обратиться за письменным заключением к юристамЦИК начинает проверку собранных для референдума подписей DELFI.