Программа совместного уменьшения угрозы (, также программа Нанна — Лугара в честь сенаторов Сэмьюэла Нанна и Ричарда Лугара) — инициатива, реализуемая при участии DTRA (Агентства по уменьшению угрозы Министерства обороны США) с 12 декабря 1991 года в отношении России и стран СНГ. Заявленные цели программы: уничтожение ядерного, химического и других видов оружия массового поражения; транспортировка, хранение, вывод из эксплуатации и обеспечение эксплуатации оружия в связи с его уничтожением; установление контролируемых мер предосторожности, препятствующих распространению оружия; предотвращение нежелательного использования опыта и знаний в области создания вооружений; обеспечение процесса демилитаризации оборонных отраслей промышленности и конверсии военных возможностей и технологий; расширение контактов между США и странами СНГ по военным вопросам.

В рамках программы в период с 1991 по 2012 год, по официальным данным США, было выделено 8,79 млрд долларов. На эти деньги России, Украине, Казахстану и Белоруссии предоставлялось оборудование, услуги и консультации. Также проводился контроль американскими специалистами, чтобы выделяемое оборудование и технологии использовались только для ликвидации оружия.

Критики программы отмечали, что значительная часть средств, выделяемых по программе, тратилась на заказы американским подрядчикам и консультантам, а американские специалисты в ходе инспекций могли получить доступ к секретной информации.

История Процессы, вызванные Перестройкой, повлекли внутри СССР «Парад суверенитетов». Распад Советского Союза, последовавший за подписанием Беловежских соглашений, вызвал множество серьёзных проблем для мирового сообщества. Казахстан, а также Россия, Украина и Беларусь оказались четырьмя республиками, получившими в своё распоряжение долю ядерного вооружения СССР. В итоге одной из возможных угроз, создаваемых в результате Беловежских соглашений, стала опасность ядерного распространенияАлександров С. Н. Отношение Конгресса США к ядерному разоружению Казахстана (1991-2001 гг.) // История и современное мировоззрение. 2022. Т. 4. №2. С. 119-131.].

С точки зрения интересов США, важно было предотвратить превращение дивизий, оказавшихся за границами РФ – Украина, Казахстан и Белоруссия – в российские зарубежные военные базыПопов Д.С. Исторический опыт реализации американских программ ядерной демилитаризации Казахстана в контексте интересов России и её союзников. // Проблемы национальной стратегии. 2015. – № 4 (31). – С. 92– 113.Фаизова Р. С. Инициатива Казахстана в создании безъядерной зоны в Центральной Азии // Ученые труды Российской Академии адвокатуры и нотариата. № 2 (21) 2011..

Ещё до Беловежских соглашений 31 июля 1991 года на выступлении в Сенате США Альберт Гор высказывал опасения по поводу того, за кем останется контроль ядерного арсенала страны в случае распада СССР.

Опасность распространения ОМУ и вызвала к жизни Программу Нанна — Лугара (Совместное уменьшение угрозы), одобренную в конгрессе США в ноябре 1991 года и вступившую в действие 12 декабря 1991 года. В выполнении Программы было задействовано Агентство по уменьшению угрозы Министерства обороны США. Программа работала в отношении стран СНГ, преследуя разные цели, но главным был «демонтаж оружия массового поражения и инфраструктуры, производившей его» Александров С. Н. Ядерное разоружение Казахстана как интерес США (1990-е гг.). // Вопросы истории, археологии, политических наук и регионоведения: Сборник материалов XV Всероссийской (с международным участием) научной конференции студентов, магистрантов, аспирантов и молодых учёных (Томск, 29–30 апреля 2019 г.). – Томск: Издательский дом Томского государственного университета. 2019. С. 269–272. Комлякова Ю.Ю. Роль США в вопросах ядерного разоружения Казахстана: история вопроса. // Via in tempore. История. Политология/ 2024. 51(4)..

Программа было принята по инициативе госсекретаря Дж. Бейкера, рекомендовавшего администрации президента Буша оказать всевозможную помощь бывшим республикам СССР. В ноябре 1991 года программа была одобрена Конгрессом США. Проблема состояла в том, что в 1990-е годы соглашения по «уменьшению угрозы» были приняты руководством РФ и центральноазиатских республик на довольно жестких и отчасти даже дискриминационных условиях, открывших для американской стороны возможности по использованию программы для прикрытия разведывательной и иной незаявленной деятельности .

21 декабря 1991 года Россия, Украина, Белоруссия и Казахстан подписали «Соглашение о совместных мерах в отношении ядерного оружия». Документ предписывал Казахстану (а также Украине и Белоруссии) до 1 июля 1993 года вывести ядерное оружие в Россию для дальнейшего его уничтожения Шаруева М.В. Ядерный вопрос в политике Казахстана на начальном этапе независимости (1991–1992 гг.) // Вестник РГГУ. Серия «Евразийские исследования. История. Политология. Международные отношения». 2023. №. 1. С. 119–128..

17 июня 1992 года подписано «Соглашение между Соединёнными Штатами Америки и Российской Федерацией относительно безопасных и надёжных перевозок, хранения и уничтожения оружия и предотвращения распространения оружия» на 7 лет.

15-16 июня 1999 года оформлен специальный протокол, который продлил срок действия Соглашения 1992 года ещё на 7 лет.

С марта 2002 года по январь 2003 года финансирование программы было приостановлено США из-за подозрений, что Россия скрывает информацию о своём химическом и бактериологическом оружии.

В конце 2002 года был введён в эксплуатацию завод по уничтожению химического оружия (иприт, люизит) в посёлке Горный Саратовской области. Он создавался при участии Германии.

В мае 2009 года был открыт завод по уничтожению химического оружия (в том числе зарина и V-газов) в городе Щучье Курганской области. Около трети стоимости завода, почти 1 млрд долларов, было предоставлено в рамках программы Нанна — Лугара.

В октябре 2012 года Россия решила, что не будет продлевать действие соглашения «без существенного пересмотра его условий». Одной из причин, вызвавшей такую позицию, была необходимость быстрых действий по блокированию утечки секретной информации. По мнению представителей Минобороны РФ, Америка никогда бы не узнала столько секретных данных о российском Северном флоте и ОМУ, если бы не эта программа .

16 июня 2013 года истекли текущие договоренности по программе.

17 июня 2013 года президенты России и США обсудили изменения по вопросам сотрудничества, начатого в рамках программы Нанна — Лугара, и заключили новое соглашение. В нём, по сравнению с исходной программой, было уменьшено количество совместных проектов (исключены вопросы ликвидации МБР, уничтожения химоружия, ядерной безопасности АЭС и работы по физической защите боеголовок) и значительно ограничен доступ американских инспекторов. Данное соглашение основано на рамочном соглашении от 2003 года о многосторонней ядерно-экологической программе РФ и дополнении к нему от 14 июня 2013 года.

Результаты программы На октябрь 2012 за время действия программы, по информации с сайта Ричарда Лугара, деактивировано 7610 ядерных боеголовок (план к 2017 году — 9265). УничтоженыNunn-Lugar Scorecard // сайт сенатора Ричарда Лугара, октябрь 2012 (копия):

902 межконтинентальные баллистические ракеты, 498 шахтных пусковых установок, 191 мобильная пусковая установка, 33 атомные подводные лодки, 684 баллистических ракет подводных лодок, 906 ракет класса «воздух-земля» с ядерными боеголовками, 155 бомбардировщиков, 194 ядерных испытательных туннеля.

Также произведено 590 перевозок ядерного оружия железнодорожным транспортом, улучшена безопасность на 24 хранилищах ядерного оружия, построено и снабжено 39 станций мониторинга биологических угроз. Украина, Казахстан и Белоруссия стали странами, не обладающими ядерным оружием.

В то же время российские специалисты отмечали, что значительная часть МБР и БРПЛ ликвидировалась за счёт России:

Несмотря на значительное содействие со стороны США, большая часть /стратегических наступательных/ вооружений на 1 января 2003 г. ликвидирована усилиями нашей страны за счет средств России.

В рамках программы был создан Международный научно-технический центр , который обеспечивал краткосрочное (1-3 года) финансирование проектов, в которых участвовало более 30 тысяч ученых и специалистов из научных учреждений СНГ, в том числе из учреждений Минатома (ВНИИЭФ, ВНИИТФ и др.), ранее занятых в разработке и испытаниях ОМУ и средств его доставки.

Исследуя деятельность Центра в рамках программы Глобального партнерства, авторы работы (А.А. Пикаев, А.Г. Арбатов, Н.И. Калинина, Э.В. Кириченко, В.И. Владимиров) отмечают, что весомая доля иностранных партнёров Центра приходится на ведомства США «и других западных стран, участвующие в военных разработках». При этом, вкладывая свои средства в деятельность Центра, они получают «легальный доступ к современным российским технологиям и предприятиям оборонного комплекса». По мнению авторов исследования Итоги и перспективы реализации программы Глобального партнерства /Под ред. А.А. Пикаева. – М.: ИМЭМО РАН, 2009. – 110 c. – ISBN 978-5-9535-0212-2. – С. 99.:

См. также СНВ-I и Лиссабонский протокол — соглашения о разоружении, в рамках ратификации которых Казахстан получил 85 млн, а Украина около 500 млн долларов по программе Нанна — Лугара Переговоры об ограничении стратегических вооружений Ядерное разоружение Мегатонны в мегаватты (ВОУ-НОУ) — программа по разубоживанию оружейного урана из советских боеголовок в топливо для АЭС США Оборонное агентство по уменьшению угрозы

Примечания

Литература

Ссылки Страница программы Нанна-Лугара на сайте сенатора Ричарда Лугара Kenneth Luongo and William Hoehn, «An ounce of prevention», Bulletin of the Atomic Scientists, March/April 2005. Discusses disagreements between U.S. and Russian officials, which the authors argue is undermining cooperative threat reduction programs.

Категория:Договоры об ограничении вооружений Категория:Международные договоры США Категория:Оружие массового поражения Категория:Договоры по алфавиту Категория:Ограничение ядерного оружия